武威天祝：“三調(diào)合一”機制 +“136N”模式 調(diào)出高原藏鄉(xiāng)新“楓”景

近年來，武威市天?？h綜治中心堅持“黨建引領、德法融合、三調(diào)聯(lián)動、服務為民”理念，以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化實戰(zhàn)運行為抓手，全力打造“民有所呼，我必有應”“進一扇門，解萬家憂”的一攬子服務群眾綜合體，探索創(chuàng)新訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接“三調(diào)合一”機制和“136N”閉環(huán)工作模式，全力推動新時代“楓橋經(jīng)驗”天祝實踐。

       訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接工作啟動以來，天?？h綜治中心以理念和機制創(chuàng)新為核心，在建機制、搭平臺、活流程、聚合力、促調(diào)解上出實招，探索建立1個中心對接牽引，三條渠道受理流轉(zhuǎn)案情、警情、民情，6個專業(yè)調(diào)委會和N支隨駐隊伍協(xié)同發(fā)力的“136Ｎ”閉環(huán)工作模式，形成“一站式”受理，“一體化”運行、“一條龍”服務、“一攬子”調(diào)處的“三調(diào)合一”新機制。

一個中心牽引

 打造矛盾糾紛“集散地”  

       堅持把黨的領導貫穿“三調(diào)對接”工作全過程，成立由縣委政法委分管領導任組長，縣綜治中心負責人為常務副組長，綜治、信訪、法院、公安、司法、財政分管領導為副組長，相關(guān)部門單位為成員的訴調(diào)（警調(diào)、訪調(diào)）對接領導小組，牽頭抓總、主導主推、統(tǒng)合資源力量，協(xié)調(diào)推進實施，形成黨委領導、各方參與、協(xié)同聯(lián)動、集約管理的矛盾糾紛多元調(diào)處化解工作體系。建立訴調(diào)（警調(diào)、訪調(diào)）對接中心，先后制發(fā)了全面推進訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對接工作實施方案，規(guī)范了“三調(diào)對接”工作流程和工作制度，人民法院指派訴訟服務、速裁快審及專業(yè)調(diào)解員團隊入駐，公安機關(guān)指派警情類矛盾糾紛專職流轉(zhuǎn)工作人員，縣信訪局、法律援助中心整體進駐中心，指導和開展矛盾調(diào)解、司法確認、速裁快審、提供法律咨詢等便民服務。嚴格把控中心派單、分類調(diào)處、辦結(jié)履行三個關(guān)口，呈現(xiàn)出銜接緊密、運行流暢、富有實效的“三調(diào)合一”工作格局。

三條渠道聚合

暢通訴求表達“主渠道” 

       按照“宜調(diào)則調(diào)、應調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不判”的原則，通過法院、公安、信訪三個渠道受理矛盾糾紛類案情、警情、民情，將訴調(diào)對接與訪調(diào)對接、警調(diào)對接有效銜接起來，實現(xiàn)有機統(tǒng)一，暢通訴求表達“主渠道”。

       將案情調(diào)解于基層。將當事人起訴至法院，當事人愿意調(diào)解的民商事、行政糾紛推送至“三調(diào)對接”中心，建檔后根據(jù)類型分流派單跟進調(diào)解，高效、快速化解糾紛，減少當事人的訴訟成本，節(jié)省司法資源，推動基層治理從化訴止爭向少訴無訴轉(zhuǎn)變。

       案例1：申請人栗某某于2020年12月開始在某公司工作，2023年1月，申請人上班期間被側(cè)翻的爐桶砸傷，后送往醫(yī)院治療。2023年6月，申請人經(jīng)縣人社局認定為工傷并由市勞動能力鑒定委員會鑒定為三級傷殘。申請人多次與被申請人協(xié)商解決費用問題，但一直達不成一致意見。申請人訴至法院后，法院將該案推送至“三調(diào)對接”中心，中心調(diào)解員及時組織調(diào)解，通過面對面講，背對背談，期間講理、講法、講情，最終雙方達成一致并簽訂調(diào)解書。由被申請人向申請人支付賠償費用1729802.78元，于2024年4月19日一次性付清。

      將警情消弭于初始。為緩解警情多和警力少之間的矛盾，我們把公安機關(guān)治安調(diào)解與人民調(diào)解有機地銜接起來，將110收到的矛盾糾紛類警情，推送至“三調(diào)對接”中心，派單分流化解，最大可能將矛盾糾紛化解在激化之前，最大限度把矛盾吸附在當?shù)?，實現(xiàn)矛盾不上交。

       案例2：西大灘鎮(zhèn)馬蓮溝村村民王某與鄰居發(fā)生沖突，致使長久積攢的草原糾紛爆發(fā)出來，雙方矛盾加深，急需調(diào)解。鎮(zhèn)綜治中心接到派出所推送的警情后，迅速通過“綜警司”聯(lián)調(diào)的方式，組織司法所、派出所、村綜治中心負責人入戶與雙方當事人見面調(diào)解。工作人員通過情理法多角度說事論理，向雙方解釋草原劃分、圍欄建設相關(guān)政策法規(guī)及傷害他人需要承擔的法律責任等，勸說雙方感念多年鄰里感情換位思考，以和為貴。通過多次疏導調(diào)解，雙方握手言和，矛盾得到有效化解，做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

       將民情處理在就地?？h信訪局整體入駐縣綜治中心，將受理的申訴求決類矛盾糾紛信訪事項導入“三調(diào)對接”中心，根據(jù)類型分流派單跟進調(diào)解，讓群眾操心的私事、煩心的小事、揪心的大事，有去處、能化解、管得住。

       案例3：2024年3月的一天，縣“三調(diào)對接”中心收到縣信訪局導入的一起矛盾糾紛，申請人是某中學學生張某某，被申請人是趙某某（系張某某同學）。2022年10月，張某某在學校期間被趙某某在左臉上打了一巴掌，2023年1月，張某某前往醫(yī)院檢查，醫(yī)生診斷為外力導致的左眼視網(wǎng)膜脫落。后張某某先后做了四次手術(shù)。時至今年張某某的左眼視力仍未恢復。縣綜治中心召集相關(guān)部門采取“面對面”“單方溝通”等方式多次調(diào)解，由被申請人趙某某父親于2024年5月27日一次性給付張某某補償錢款10000元，款項支付后雙方當事人再無爭議。

六個輪子驅(qū)動

形成案件處理“大本營”

       在縣內(nèi)建設項目較多，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)高發(fā)的部門、行業(yè)、領域成立6個調(diào)解委員會，20人常駐縣綜治中心，26名律師、18名心理咨詢師輪流進駐坐班，對法院、信訪大廳和110分流到中心的矛盾糾紛，根據(jù)調(diào)解隊伍實際、矛盾糾紛類型、責任主體等，實行精準派單，第一時間進行調(diào)解，實現(xiàn)事心雙解、案結(jié)事了，讓群眾“只進一扇門，最多跑一處”。司法、法院及時保障調(diào)解員辦案補貼，有效提高社會調(diào)解員的積極性，構(gòu)成矛盾糾紛調(diào)處化解的“大本營”和“主陣地”。

N只隊伍發(fā)力

穩(wěn)住矛盾調(diào)處“壓艙石”  

       為使矛盾糾紛得到依法、公正、權(quán)威、高效化解，提高“三調(diào)對接”工作效率和質(zhì)量，將縣直14個“吹哨”型隨駐單位，作為領導小組成員單位管理，采取隨叫隨到的方式跟進化解矛盾糾紛。所有部門單位緊密溝通協(xié)作，對疑難復雜糾紛、重大特殊事項及涉及責任主體多的矛盾糾紛，通過召開聯(lián)席會議、會商研判、縣級領導接訪等方式合力攻堅，推動問題解決。開通“智慧調(diào)解”線上辦。針對天?？h地域面積廣、群眾居住分散的實際，綜治中心與19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村視聯(lián)互通，開展“線上”法律咨詢、政策解答和糾紛化解，有效解決基層專業(yè)力量不足問題，將群眾解決訴求的成本降到最低?！叭{(diào)對接”中心依托人民法院視頻調(diào)解平臺，進行遠程多人視頻調(diào)解，實現(xiàn)了“天涯若比鄰，服務零距離”的良好效果。截至目前，縣人民法院推送的訴前調(diào)解案件中520件通過視頻方式調(diào)解。

       自建立“三調(diào)合一”機制后，天?？h綜治中心依法對各類社會矛盾糾紛進行調(diào)解，社會不穩(wěn)定的問題迅速得到了緩解。運用法律法規(guī)，依法進行調(diào)解，不僅提高了調(diào)解成功率，也提升了調(diào)解協(xié)議履行率。“三調(diào)合一”機制以其便捷性、高效性得到了群眾的高度認可。截至目前，縣法院新收民商事、行政案件2195件，對接流轉(zhuǎn)1548件，已調(diào)解1100件，分流率70.52%、調(diào)解率71%；公安部門向“三調(diào)對接”中心分流對接矛盾糾紛類警情256件，均妥善化解；信訪類矛盾糾紛流轉(zhuǎn)至綜治中心97件，化解87件，化解率90%?！坝屑m紛找中心”已成為社會共識。