蘭州新區(qū)檢察“1234”工作法這樣破解消費維權(quán)難題

始終以優(yōu)化消費環(huán)境為主線。堅持以習近平法治思想為指引，準確把握檢察機關(guān)在優(yōu)化消費環(huán)境中的職能定位，充分運用支持起訴、檢察建議、提起公益訴訟及檢察意見等方式，將消費公益保護與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。2023年以來，共辦理各類消費領(lǐng)域公益訴訟案件76件，有效維護了消費者合法權(quán)益，優(yōu)化了消費環(huán)境。

在新區(qū)綜治中心成立全國首家“公益訴訟舉報中心”，作為集中接收消費領(lǐng)域公益訴訟案件線索的前沿陣地，暢通了群眾舉報渠道。同時，探索建立“檢察+網(wǎng)格”工作機制，聘請網(wǎng)格員擔任“益心為公”志愿者，實現(xiàn)公益訴訟檢察和網(wǎng)格化管理深度融合。截至目前，舉報中心已累計接收消費領(lǐng)域公益訴訟案件線索21條，涉及食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全等多個領(lǐng)域。

孵化專業(yè)人才。整合行政機關(guān)以及具備特定行業(yè)知識的人力資源，系統(tǒng)化培養(yǎng)兼具法律素養(yǎng)、行業(yè)知識與公益訴訟實戰(zhàn)能力的專業(yè)化人才隊伍。

聚焦新業(yè)態(tài)領(lǐng)域監(jiān)督。運用全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，主動識別、精準開展了“醫(yī)療美容行業(yè)規(guī)范經(jīng)營”“網(wǎng)約房規(guī)范化整治”等專項檢察監(jiān)督，制發(fā)檢察建議9件。

理論制度創(chuàng)新突破。探索研究制定消費民事公益訴訟賠償金管理辦法，為全國性規(guī)范的完善提供可復制、可推廣的制度樣本。

2024年12月，新區(qū)黨工委辦公室制定了《關(guān)于在檢察公益訴訟工作中加強協(xié)作配合的意見（試行）》，提出堅持黨的領(lǐng)導，加大政府支持力度，突出檢察公益訴訟職能，強化法院依法審判，密切行政機關(guān)配合，調(diào)動社會各方協(xié)助的檢察公益訴訟工作格局，構(gòu)建起消費治理長效保障體系。

2023年9月，聯(lián)合市場監(jiān)管、法院等17家單位簽訂《蘭州新區(qū)化解群體性消費糾紛聯(lián)動工作機制框架協(xié)議》。通過加強信息共享、聯(lián)合調(diào)查、調(diào)解協(xié)作等方式，有效提升了應(yīng)對群體性消費糾紛的能力。

在消費民事公益訴訟賠償金管理和使用缺乏明確規(guī)定的情況下，積極探索創(chuàng)新，在充分論證并廣泛征求各方意見后，聯(lián)合市場監(jiān)管、法院、消協(xié)制定印發(fā)《蘭州新區(qū)消費民事公益訴訟賠償金管理辦法》。

持續(xù)開展食品藥品安全“四個最嚴”專項檢察監(jiān)督活動。公益訴訟守護“舌尖上的安全”入選2023年新區(qū)十大法治為民辦實事項目。2023年以來，共辦理生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等各類食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件50件，發(fā)出檢察建議25件。提起刑事附帶民事公益訴訟15件，全部適用食品安全懲罰性損害賠償，人民法院判決支持消費民事公益損害懲罰性賠償金1392萬余元。

2023年以來，共受理審查涉及侵犯公民個人信息安全的民事公益訴訟案件線索8件，向人民法院提起訴訟3件。人民法院判決違法行為人刪除消費者個人信息數(shù)據(jù)1023萬余條，獲賠公益損害賠償金5.7萬余元。

緊盯農(nóng)耕生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，以公益訴訟守護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，助推鄉(xiāng)村振興。2023年以來，共審查涉農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全公益訴訟案件4件，發(fā)出檢察建議3件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件1件。通過制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政機關(guān)制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強種子、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管的通知》《蘭州新區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理臺賬》等文件，將22家已取得行政許可的經(jīng)營者全部納入抽查范圍。針對某公司銷售假化肥侵害農(nóng)戶權(quán)益的案件，通過提起附帶民事公益訴訟，獲賠公益損害賠償金102萬余元。

該院自主研發(fā)的“網(wǎng)約房專項監(jiān)督模型”，運用“數(shù)字檢察 + 公益訴訟”助力網(wǎng)約房整治。對查明的轄區(qū)內(nèi)19家網(wǎng)約房（民宿）未安裝治安信息采集系統(tǒng)、住客信息登記不詳?shù)葐栴}，制發(fā)檢察建議3件。該模型在后期推廣應(yīng)用中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索436條，已被全市7個縣區(qū)檢察院應(yīng)用并成案12件，對全市網(wǎng)約房違規(guī)經(jīng)營情況進行有效整治。

下一步，新區(qū)檢察院將把檢察公益訴訟工作持續(xù)融入新區(qū)黨工委、管委會中心工作，積極支持、協(xié)同市場監(jiān)管、消協(xié)、法院等職能部門共同開展好“消費維權(quán)司法協(xié)作機制”試點工作，不斷深化“1234工作法”，著力提升消費公益保護檢察工作質(zhì)效，以更高水平的法治保障推動消費環(huán)境優(yōu)化升級，為服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。