平?jīng)龇ㄔ海荷疃热谌刖C治中心 司法賦能基層治理

今年以來，平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ簢栏衤鋵嵧七M社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會精神和《關于人民法院參與社會治安綜合治理中心運行工作的指導意見》，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮司法職能作用，督促全市兩級法院深度參與綜治中心規(guī)范化建設，將司法服務前移至基層治理一線，凝聚調(diào)解合力，助推矛盾糾紛預防和多元化解，不斷提升基層矛盾糾紛化解法治化水平。

堅持協(xié)同聯(lián)動，多元共治促解紛

架構對接制度化。各基層法院及人民法庭均明確專門聯(lián)絡機構與人員，確保與同級綜治中心溝通順暢、協(xié)作有序。華亭法院主動派員參與同級綜治中心工作規(guī)則、聯(lián)席會議制度、矛盾糾紛分流指派、協(xié)調(diào)督辦等機制制定與完善，從司法實踐角度提出建設性意見，確保中心運行有章可循、規(guī)范高效。

流程銜接標準化。共同細化案件流轉、訴調(diào)對接、司法確認等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，形成了“綜治中心先行調(diào)解、法院跟進指導、調(diào)解成功即時確認”的標準化工作閉環(huán)。靈臺縣法院制定《靈臺縣人民法院關于人民法院融入綜治中心實體化運行的實施意見》，案件流轉規(guī)程標準化。崇信縣法院制作先行調(diào)解告知書，對當事人同意先行調(diào)解的案件在立案當日通過線上平臺推送至綜治中心，線下當日移交紙質(zhì)材料，做到“當日立案推送，當日接收調(diào)解”。涇川縣法院創(chuàng)新推行“一小時司法確認”機制，當事人申請對調(diào)解協(xié)議進行司法確認的，由派駐綜治中心法官團隊專門負責，第一時間接收并當即一小時內(nèi)予以辦理完成，免于當事人奔波等候。

力量融合常態(tài)化。兩級法院訴服和速裁團隊常態(tài)化入駐，推動干警下沉網(wǎng)格，通過綜治中心平臺精準對接基層治理需求，實現(xiàn)司法服務與網(wǎng)格化管理的深度融合。崆峒區(qū)法院實行高標準入駐與功能集成，先后選派1個訴服團隊、2個速裁團隊、3個特邀調(diào)解團隊共16人入駐綜治中心，設立訴訟服務窗口、調(diào)解室、審判法庭等功能區(qū)域，實現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。莊浪縣法院通過人民法院調(diào)解平臺聯(lián)動18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心及261個基層治理單位，搭建解紛網(wǎng)絡，確保司法服務觸角延伸至“最后一公里”。

軟硬件連接規(guī)范化。兩級法院積極支持綜治中心硬件配備和信息化建設，各院均在同級綜治中心接入法院司法服務數(shù)據(jù)專網(wǎng)，并提供辦公桌椅、電腦、打印機等辦公設備，設置標準化法庭5個，為綜治中心規(guī)范化建設提供了有力支持。

堅持專業(yè)賦能，凝聚合力提效能

分流調(diào)解成效顯。對于婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務等適宜調(diào)解的案件，積極引導當事人優(yōu)先選擇綜治中心進行調(diào)解，推動矛盾糾紛多元化解、減輕群眾訴累。截至九月底，全市法院通過綜治中心先行成功化解矛盾糾紛4304件。同時，兩級法院圍繞審判中發(fā)現(xiàn)的共性問題和管理漏洞，及時向相關單位發(fā)出司法建議，并抄送綜治中心跟蹤問效，推動相關領域治理水平提升。

業(yè)務指導精準化。組建“法官講師團”，定期為綜治中心調(diào)解員開展法律政策解讀和調(diào)解技能培訓，有效提升了基層調(diào)解的專業(yè)化、規(guī)范化水平。同時，兩級法院對先行調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的典型案例積極進行總結提煉和分享，通過示范調(diào)解幫助提升各地綜治中心在同類型糾紛化解中的工作效能，并為人民群眾選擇調(diào)解等多元解紛方式提供指引。今年以來，華亭市、莊浪縣法院先后有2篇案例入選最高人民法院多元解紛案例庫。靈臺縣法院推行“員額法官包聯(lián)綜治中心”制度，由員額法官定期走訪、電話溝通，為綜治中心調(diào)解員提供“點對點”法律指導，同時加強對調(diào)解員、網(wǎng)格員的業(yè)務培訓。涇川縣法院制定百名調(diào)解員培養(yǎng)計劃，以業(yè)務學習、技能培訓、交流互助等形式有效提升調(diào)解員的解紛能力，切實增強調(diào)解員隊伍力量。

疑難會商破難題。針對重大復雜矛盾糾紛，建立法院與綜治中心聯(lián)合研判機制，法官提前介入提供法律支持。莊浪縣法院深化“三調(diào)”對接模式，聯(lián)合司法、住建、勞動仲裁等部門建立類案“專審+聯(lián)調(diào)”機制，針對金融、買賣等高發(fā)糾紛設立專項調(diào)解工作室。華亭市法院依托綜治中心搭建調(diào)解平臺，凝聚多方解紛合力，聯(lián)合基層治理單位共同開展糾紛調(diào)處工作，由法官全程指導，創(chuàng)新使用“四步工作法”推動涉17戶村民的土地經(jīng)營權糾紛高效解決，并促推其他糾紛一攬子化解，實現(xiàn)了“調(diào)解一案、化解一片”的社會治理效果。

堅持實踐創(chuàng)新，打造特色樹品牌

“智慧聯(lián)動”提效率。各院積極運用人民法院調(diào)解平臺和人民法院在線服務平臺等既有載體，線上向綜治中心分流案件，為群眾提供起訴狀、答辯狀示范文本及遠程調(diào)解、電子送達和案件查詢等服務，大力提升解紛效率，最大限度為群眾訴訟提供便利，讓群眾足不出戶化糾紛。靈臺縣法院積極推動法院調(diào)解平臺與中心信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)矛盾糾紛線上移交、調(diào)解進程線上跟蹤、調(diào)解協(xié)議線上推送、司法確認線上申請，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

“無訟社區(qū)”創(chuàng)品牌。靜寧縣法院與綜治中心協(xié)同發(fā)力，共同創(chuàng)建“無訟社區(qū)（村居）”，通過普法宣傳、巡回審判等方式，引導群眾優(yōu)先選擇非訴方式解決糾紛，營造和諧氛圍。

“特色調(diào)解室”出成效。莊浪縣法院創(chuàng)新組建人大代表調(diào)解員隊伍，在綜治中心及5個人民法庭設立“人大代表調(diào)解工作室”，發(fā)揮代表“來自群眾、服務群眾”的優(yōu)勢。在中心推動成立“退休法官調(diào)解室”，構建起“3名退休法官+3名律師”的先行調(diào)解模式，成效顯著。

“特色法庭”接地氣。靈臺縣法院在派出法庭掛牌成立“煤電法庭”，積極聯(lián)動鄉(xiāng)級綜治中心，建立多元化糾紛解決機制，為涉煤電企業(yè)提供多種解紛渠道，積極開展巡回審判，以司法之力護航煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。靜寧縣法院2021年成立的“蘋果法庭”積極回應基層治理需求，以既有解紛經(jīng)驗為鄉(xiāng)級綜治中心提供法律指導和調(diào)解范例，同時也聯(lián)合中心調(diào)解員為果農(nóng)、果商解決急難愁盼問題，真正將司法服務延伸到田間地頭。

綜治中心不只是一個平臺，更是厚植黨的執(zhí)政根基、服務人民群眾的“民心陣地”。平?jīng)鍪袃杉壏ㄔ簩⒁陨疃葏⑴c綜治中心規(guī)范化建設為抓手，不斷探索多元共治新路徑，讓矛盾糾紛在基層得到更高效、更便捷、更徹底的化解，助推建設更高水平平安平?jīng)?、法治平?jīng)觥?/span>