□ 年終特稿
□ 本報(bào)記者 董凡超
10月24日，檢察公益訴訟法草案首次提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議，對(duì)檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域、原則、職權(quán)配置及辦案程序等作出規(guī)定，標(biāo)志著我國檢察公益訴訟制度法治化邁出了關(guān)鍵一步。
圖為檢察干警陪同殘障人士體驗(yàn)升級(jí)改造后的無障礙環(huán)境設(shè)施。 本報(bào)通訊員 張亞東 攝
黨的十八屆四中全會(huì)提出，“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年，全國人大常委會(huì)授權(quán)13省市開展為期兩年的試點(diǎn)。2017年民事訴訟法和行政訴訟法修改，正式賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟權(quán)……從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地、從局部試點(diǎn)到全面推開，檢察公益訴訟步入全新的法治化、規(guī)范化發(fā)展階段。
始終圍繞“國之大者”
檢察公益訴訟，是指人民檢察院根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定，對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域損害國家利益或者社會(huì)公共利益的案件，向有關(guān)主體發(fā)出檢察建議或向人民法院提起訴訟的法律制度。
作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院始終圍繞“國之大者”，錨定黨和國家中心工作精準(zhǔn)發(fā)力，將制度效能融入高質(zhì)量發(fā)展全局。數(shù)據(jù)顯示，從2015年7月至2025年10月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件123.2萬件，其中行政公益訴訟案件110.9萬件、民事公益訴訟12.3萬件。
在服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施方面，全國檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障糧食安全戰(zhàn)略。
最高人民檢察院推動(dòng)建立長江流域省界斷面跨行政區(qū)劃公益訴訟管轄協(xié)作機(jī)制；與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合部署助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，共辦案4307件，督促整治選址不合規(guī)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、建后管護(hù)不到位等問題。
在國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，全國檢察機(jī)關(guān)針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)資金、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老及醫(yī)保基金等被騙取、冒領(lǐng)以及稅收流失、惡意拖欠土地出讓金、長期閑置土地等問題，辦案近9萬件。
在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，開展長城、大運(yùn)河文化、傳統(tǒng)村落保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)；成功辦理青海西寧宏覺寺被占用損毀、山西大同云岡石窟核心保護(hù)區(qū)違法采煤等公益訴訟案，及時(shí)搶救保護(hù)一批重要文物，共辦案2.5萬余件。
立法是改革的升華。在立法的推動(dòng)下，檢察公益訴訟制度必將發(fā)揮更大作用，為在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入更強(qiáng)勁動(dòng)力。
持續(xù)增進(jìn)民生福祉
綠水青山是最普惠的民生福祉。大江大河大湖的保護(hù)治理，管根本、管長遠(yuǎn)的還要靠制度、靠法治。
最高檢先后將直接立案辦理的督促整治萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案、南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案以“一批次一案例”的形式發(fā)布指導(dǎo)性案例，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理高質(zhì)效案件。
從最高檢到基層檢察院，一系列跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制已建立，一大批案件的辦理讓大江大河大湖生態(tài)環(huán)境肉眼可見地變好。
——聚焦食品藥品安全領(lǐng)域，全國檢察機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、超市、校園周邊及保健品等群眾身邊的食品安全問題加大辦案力度，同時(shí)積極回應(yīng)新業(yè)態(tài)新問題，聚焦預(yù)制菜、網(wǎng)絡(luò)餐飲、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購、醫(yī)美行業(yè)虛假宣傳、過度診療等開展監(jiān)督，共辦案22.5萬余件，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
——錨定安全生產(chǎn)領(lǐng)域，全國檢察機(jī)關(guān)針對(duì)燃?xì)?、電梯、礦山、消防交通、?；返阮I(lǐng)域安全事故多發(fā)頻發(fā)情況加大辦案力度，辦理案件近9萬件，切實(shí)守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在個(gè)人信息保護(hù)及反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域，聚焦快遞、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)中介、金融機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等泄露個(gè)人信息以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違法違規(guī)收集、非法獲取個(gè)人信息等群眾反映強(qiáng)烈問題，辦案近2.5萬件。
——圍繞特定群體權(quán)益保障，全國檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、婦女、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益保護(hù)，共辦案近5.5萬件。最高檢部署無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，并直接立案辦理藥品說明書適老化改造、外賣騎手權(quán)益保護(hù)等案件，有力促進(jìn)人權(quán)保障。
匯聚公益保護(hù)合力
“城管部門未采取充分的監(jiān)管措施，導(dǎo)致涉案外來入侵植物馬纓丹持續(xù)存在，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)構(gòu)成重大威脅?，F(xiàn)責(zé)令被告依法繼續(xù)履行防控職責(zé)?！?025年3月28日，法槌落下，判決生效。
案件源于重慶市北碚區(qū)人民檢察院2024年1月收到“益心為公”志愿者、西南大學(xué)園藝園林學(xué)院副教授劉世堯反映的情況：區(qū)內(nèi)多片城市綠地長期違規(guī)種植大量外來入侵物種馬纓丹。
判決生效后，城管部門結(jié)合高校專家建議，對(duì)涉案馬纓丹采取了物理清除、焚燒等防治措施。2025年5月，北碚區(qū)檢察院邀請(qǐng)志愿者開展整改“回頭看”，確認(rèn)馬纓丹已清理完畢，防治工作獲得志愿者認(rèn)可。
公益保護(hù)不是“獨(dú)角戲”，檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)建多方參與的治理格局。為深化完善社會(huì)支持機(jī)制，最高檢建立“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，截至目前，全國檢察機(jī)關(guān)已招募“益心為公”志愿者共計(jì)12萬余人，并在“12309中國檢察網(wǎng)”微信小程序設(shè)置“益心為公”志愿者履職功能模塊，方便志愿者安全便捷有序有效參與檢察公益訴訟監(jiān)督辦案。
最高檢與30余家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共建協(xié)同履職機(jī)制，如最高檢分別與生態(tài)環(huán)境部等9部委、國務(wù)院食品安全辦等10部門聯(lián)合下發(fā)加強(qiáng)協(xié)作配合的意見等，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索“河（湖）長、田長、林長+檢察長”等協(xié)作模式，形成覆蓋多領(lǐng)域、不同層次的公益保護(hù)協(xié)作體系。
為積極推進(jìn)實(shí)踐探索與理論研究良性互動(dòng)，最高檢與中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、武漢大學(xué)等共建檢察公益訴訟研究基地，加強(qiáng)公益訴訟理論研究，助推完善公益訴訟制度。
十年砥礪前行，檢察公益訴訟已成為中國特色公益司法保護(hù)的中堅(jiān)力量。新征程上，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)守憲法定位深化司法實(shí)踐，切實(shí)把“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”落到實(shí)處，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供更加堅(jiān)實(shí)的公益司法保障。
□ 短評(píng)
為公共利益筑牢法治防線
□ 董凡超
良法善治，恰逢其時(shí)。從最初法律規(guī)定的4個(gè)公益訴訟檢察傳統(tǒng)監(jiān)督領(lǐng)域，到如今草案明確14個(gè)法定領(lǐng)域并新增2個(gè)實(shí)踐成熟領(lǐng)域，檢察公益訴訟的“保護(hù)圈”持續(xù)擴(kuò)大，既是基于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也意味著相關(guān)制度大幅拓寬了公益司法保護(hù)的邊界，實(shí)現(xiàn)了對(duì)更廣泛公共利益的有效守護(hù)，提升了治理效能。
這些豐富的檢察公益訴訟實(shí)踐為檢察公益訴訟立法打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)一步有力證明：由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。中國檢察公益訴訟制度是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要成果，獨(dú)具特色、獨(dú)樹一幟，既扎根中國大地、立足中國國情、解決中國問題，也為世界法治文明貢獻(xiàn)了公益保護(hù)新樣本、新形態(tài)。
司法制度來源于實(shí)踐，也要在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)、在實(shí)踐中發(fā)展完善。制定一部適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的檢察公益訴訟法，是世界法治史上前無古人的開篇之作，是具有標(biāo)桿意義的法治大事件。我們相信，在立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的共同努力下，在全社會(huì)的廣泛支持下，檢察公益訴訟法這一立法任務(wù)必將高質(zhì)量完成，為公益保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)法律支撐。
