4月8日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）及依法懲治編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪典型案例。
最高人民法院刑四庭庭長(zhǎng)羅國(guó)良在會(huì)上介紹稱，《解釋》針對(duì)現(xiàn)階段依法懲治危害民航飛行安全刑事犯罪的實(shí)際情況和存在的突出問(wèn)題，對(duì)如何正確適用刑法、準(zhǔn)確把握刑事政策作出了規(guī)定，確保各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法適用法律，更加準(zhǔn)確有效打擊危害民航飛行安全刑事犯罪，為我國(guó)民航事業(yè)在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。
依法懲治“機(jī)鬧”犯罪行為
安全是飛行的生命線。一段時(shí)間以來(lái)，乘客在民航飛機(jī)內(nèi)違規(guī)開(kāi)啟應(yīng)急出口艙門(mén)、在民航飛機(jī)機(jī)艙內(nèi)打架斗毆、毆打他人等“機(jī)鬧”行為時(shí)有發(fā)生，引發(fā)關(guān)注。上述行為屬于單純的行政違法行為，還是構(gòu)成刑事犯罪，各方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，影響預(yù)防和懲治效果。
羅國(guó)良說(shuō)，《解釋》明確，并非所有的違規(guī)開(kāi)啟民航飛機(jī)艙門(mén)的行為都構(gòu)成刑事犯罪，只有在民航飛機(jī)處于依靠自身動(dòng)力移動(dòng)期間或者空中飛行期間違規(guī)開(kāi)啟艙門(mén)、足以引發(fā)危害公共安全危險(xiǎn)的情況下，才能以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。對(duì)于在飛機(jī)尚未依靠自身動(dòng)力移動(dòng)等情況下違規(guī)開(kāi)啟艙門(mén)的行為，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰，并由行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
最高檢法律政策研究室副主任吳嶠濱說(shuō)，《解釋》銜接民用航空法，聚焦由“地面”至“飛行中”的各環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)自民用航空器為實(shí)際起飛而使用動(dòng)力時(shí)起至著陸沖程終了時(shí)止的全方位安全保障。立足民航飛行安全特殊性，對(duì)實(shí)踐中常見(jiàn)、多發(fā)的犯罪行為作出規(guī)定，明確了違規(guī)開(kāi)啟民用航空器艙門(mén)等“機(jī)鬧”行為的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)，著力解決有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定不夠明確、適用標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的問(wèn)題。
《解釋》采用列舉方式，對(duì)在飛行中的民航飛機(jī)上實(shí)施暴力行為構(gòu)成暴力危及飛行安全罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，特別明確了對(duì)民航乘務(wù)員使用暴力的行為可能構(gòu)成暴力危及飛行安全罪。
另外，《解釋》對(duì)實(shí)踐中存在的破壞民航計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪、干擾民航無(wú)線電通訊管理秩序犯罪的刑事處罰作了指引性規(guī)定。
嚴(yán)懲造謠民航飛行安全犯罪
部分行為人出于報(bào)復(fù)社會(huì)、勒索錢財(cái)、發(fā)泄私憤、無(wú)聊好奇等動(dòng)機(jī)和目的，編造、故意傳播諸如“飛機(jī)上有炸彈”等涉民航飛行安全虛假恐怖信息，嚴(yán)重干擾民航飛行安全和秩序，甚至造成一定范圍內(nèi)的社會(huì)恐慌。
《解釋》針對(duì)民航飛行安全領(lǐng)域編造、故意傳播虛假恐怖信息犯罪的突出特點(diǎn)，對(duì)已有司法解釋規(guī)定的編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步修改完善。
《解釋》規(guī)定，行為人的行為影響民航航班、民用機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行，或者致使公安、武警、消防救援、衛(wèi)生檢疫等部門(mén)采取應(yīng)對(duì)措施的，應(yīng)作犯罪處理；造成嚴(yán)重社會(huì)影響或者重大經(jīng)濟(jì)損失的，屬于造成嚴(yán)重后果，處五年以上有期徒刑。
《解釋》還明確，無(wú)論是采取明示還是暗示的方式編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息，符合相關(guān)條件的，均可構(gòu)成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，以便于實(shí)踐中正確理解和把握本罪構(gòu)成要件。
吳嶠濱介紹，為充分發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)、警示、教育、引領(lǐng)作用，進(jìn)一步明確相關(guān)法律問(wèn)題，確保準(zhǔn)確理解和正確適用《解釋》，“兩高”在總結(jié)以往司法辦案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，公開(kāi)發(fā)布3起依法懲治編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪典型案例，有利于幫助司法機(jī)關(guān)正確理解和準(zhǔn)確適用《解釋》相關(guān)規(guī)定。
做好行政法律法規(guī)有機(jī)銜接
中國(guó)民用航空局公安局副局長(zhǎng)唐芙蓉介紹，2025年，民航全行業(yè)共完成旅客運(yùn)輸量7.7億人次，航空出行已成為人民群眾出行的重要選擇。伴隨行業(yè)發(fā)展，各類危害飛行安全、擾亂機(jī)上秩序的違法行為也時(shí)有發(fā)生，成為影響民航安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
唐芙蓉說(shuō)，《解釋》的出臺(tái)，填補(bǔ)了危害民航飛行安全刑事案件法律適用的細(xì)化空白，明確了罪與非罪、刑事處罰與行政處罰的邊界，解決了以往執(zhí)法實(shí)踐中“界定難”的痛點(diǎn)難點(diǎn)，為公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊相關(guān)犯罪提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐，進(jìn)一步構(gòu)建起“行政處罰+限制乘機(jī)+刑事打擊”的法治保障體系，實(shí)現(xiàn)“一般違法有處罰、情節(jié)嚴(yán)重有懲戒、涉嫌犯罪有追刑”的全覆蓋，確保各類違法違規(guī)行為都能得到精準(zhǔn)規(guī)制、依法處置，讓執(zhí)法工作既有法律依據(jù)，又有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，更具可操作性。
最高法刑四庭副庭長(zhǎng)司明燈說(shuō)，治安管理處罰法和刑法及《解釋》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)“機(jī)鬧”行為的危害程度，明確給予治安處罰或者追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，提高懲治的威懾力和打擊的精準(zhǔn)度。另外，根據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定，“機(jī)鬧”行為構(gòu)成侵權(quán)的，行為人還需承擔(dān)民事賠償責(zé)任。民事、行政、刑事手段協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)從民事侵權(quán)到治安管理最后到刑事責(zé)任的無(wú)縫銜接，從源頭上減少“機(jī)鬧”發(fā)生。
“通過(guò)出臺(tái)《解釋》，進(jìn)一步明確危害民航飛行安全行為涉及的相關(guān)罪名的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，劃定刑事犯罪與行政違法的界限，合理確定刑事犯罪與行政違法的適用范圍，有力提升對(duì)涉民航飛行安全違法犯罪的治理效果?！彼久鳠粽f(shuō)。
“《解釋》施行后，最高法、最高檢將繼續(xù)指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院、人民檢察院，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，準(zhǔn)確適用刑法、刑事訴訟法和《解釋》規(guī)定，堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處總體原則，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，進(jìn)一步做好危害民航飛行安全犯罪案件審判工作，會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，共同維護(hù)民航飛行安全和社會(huì)公共安全，更好服務(wù)保障更高水平平安中國(guó)建設(shè)?！绷_國(guó)良說(shuō)。
