檢察力量書寫千年漢長城保護(hù)的“敦煌經(jīng)驗(yàn)”

千年戈壁，烽燧佇立。敦煌漢長城遺址橫亙?nèi)f里，作為古絲綢之路的文化瑰寶，其每一塊土坯、每一處烽燧都承載著厚重的歷史文脈。然而，戈壁灘上的遺址面臨著界樁損毀、缺乏保護(hù)標(biāo)識、人為與動物隱患交織等難題，守護(hù)這一文明印記成為亟待破解的課題。敦煌市人民檢察院以行政公益訴訟為抓手，以檢察智慧與技術(shù)賦能為支撐，用精準(zhǔn)監(jiān)督與協(xié)同治理，為漢長城遺址筑牢法治防護(hù)墻，打造出文物保護(hù)的“敦煌經(jīng)驗(yàn)”。

敦煌漢長城遺址全長172.6千米，散落于戈壁、沙地與鹽堿灘間，由墻體、關(guān)堡、161處單體建筑及遺存組成，其中冰草湖東墩等關(guān)鍵烽燧因地處偏遠(yuǎn)、缺乏設(shè)施，安全隱患突出?！?024年4月，我們在長城保護(hù)檢察監(jiān)督‘回頭看’專項(xiàng)行動中敏銳捕捉到這一線索，迅速成立檢察官辦案組立案審查。”敦煌市檢察院辦案檢察官介紹道。

不同于常規(guī)案件辦理，漢長城遺址分布廣、取證難、勘察難，戈壁灘上路途顛簸、人跡罕至，傳統(tǒng)調(diào)查方式效率低下。為此，敦煌市檢察院創(chuàng)新工作方法，一方面聯(lián)合“益心為公”志愿者實(shí)地走訪，覆蓋土門墩、堿墩子墩等多處遺址；另一方面運(yùn)用無人機(jī)航拍技術(shù)，精準(zhǔn)采集遺址現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，清晰呈現(xiàn)界樁破壞、標(biāo)識缺失等問題，為監(jiān)督工作奠定堅(jiān)實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。經(jīng)核查，冰草湖東墩未設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，部分保護(hù)范圍界樁遭破壞，文物安全風(fēng)險亟待化解。

針對查明的隱患，敦煌市檢察院秉持“監(jiān)督不是問責(zé)，而是助力履職”的理念，深入與文物保護(hù)部門現(xiàn)場磋商，結(jié)合戈壁特殊地理環(huán)境，分析保護(hù)設(shè)施設(shè)置的必要性與可行性?！霸诔浞盅信羞z址形態(tài)、保護(hù)需求的基礎(chǔ)上，2024年4月7日，我們向敦煌市文物局制發(fā)檢察建議書，明確提出三大整改要求?！痹?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; text-align: justify; text-indent: 32px;">市檢察院公益訴訟部門辦案檢察官表示。這三大整改要求分別是：一是盡快設(shè)置保護(hù)管理設(shè)施，消除動物與人為損壞隱患；二是加大日常保護(hù)管理力度，建立長效巡查機(jī)制；三是統(tǒng)籌沿線遺址保護(hù)，統(tǒng)籌文物安全與旅游開發(fā)。

市文物局收到建議后迅速行動，嚴(yán)格按照整改要求推進(jìn)落實(shí)：按照分工與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，與西湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局建立跨區(qū)域協(xié)同管理機(jī)制；在長城沿線及烽燧周邊樹立標(biāo)志牌342塊、界樁2155根、圍欄30公里，實(shí)現(xiàn)遺址保護(hù)全覆蓋；為玉門關(guān)遺址、河倉城遺址等旅游開放區(qū)域制作游覽導(dǎo)向標(biāo)識與保護(hù)警示牌，兼顧文物保護(hù)與公眾參觀需求；委托專業(yè)單位編制冰草湖東墩等烽燧保護(hù)實(shí)施方案，經(jīng)報批后有序推進(jìn)實(shí)施?！皬臋z察建議發(fā)出到整改落地，僅用不到兩個月時間，實(shí)現(xiàn)了‘檢察監(jiān)督—行政履職—整改見效’的高效閉環(huán)?！倍鼗褪形奈锞窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。

此外，敦煌市檢察院與市文體廣電和旅游局深化協(xié)作，聯(lián)合出臺《關(guān)于建立文物長效保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見》，構(gòu)建起“各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的文物保護(hù)長效機(jī)制，將個案整改成效固化為制度保障，為全域文物保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

本案的辦理，不僅讓冰草湖東墩等漢長城遺址告別安全隱患，更構(gòu)建起“檢察主導(dǎo)+行政履職+社會參與”的文物保護(hù)協(xié)同機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的“敦煌經(jīng)驗(yàn)”。

從技術(shù)層面看，敦煌市檢察院將無人機(jī)航拍等現(xiàn)代化檢察技術(shù)融入文物保護(hù)監(jiān)督，破解了戈壁遺址取證難、勘察難的痛點(diǎn)，為文物保護(hù)工作提供了技術(shù)賦能新思路；從協(xié)同層面看，通過“益心為公”志愿者參與、現(xiàn)場磋商、檢察建議推動等方式，打破部門壁壘，畫好文物保護(hù)“同心圓”，推動文物保護(hù)從“單一部門管”向“多方協(xié)同護(hù)”轉(zhuǎn)變；從價值層面看，檢察機(jī)關(guān)以個案監(jiān)督為切入點(diǎn)，深挖遺址保護(hù)共性問題，推動建立長效管理機(jī)制，為長城文物保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，也為“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護(hù)注入檢察力量。

從莫高窟等珍貴文化遺產(chǎn)守護(hù)，到漢長城遺址系統(tǒng)保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)始終以“守護(hù)公共利益、傳承文化根脈”為己任，在個案辦理中深挖共性問題，在協(xié)同履職中推動系統(tǒng)治理。敦煌漢長城遺址保護(hù)公益訴訟案，是新時代檢察機(jī)關(guān)主動服務(wù)文化遺產(chǎn)保護(hù)的生動實(shí)踐，彰顯了檢察力量在守護(hù)歷史文化、助力國家治理中的獨(dú)特價值。

千年漢長城，見證絲路繁華；檢察新作為，守護(hù)文明根脈。未來，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)以精準(zhǔn)監(jiān)督、能動履職，讓更多文化遺產(chǎn)在法治保護(hù)中煥發(fā)新生，讓中華文明的璀璨印記代代相傳。