武威古浪：“小中心”撬動“大平安”—— “5+法則”解鎖基層治理新路徑

 基層是服務群眾、凝聚人心的“第一線”，更是社會治理的“最后一公里”。如何以治理精度對接民生訴求，用服務溫度筑牢平安根基，是推進基層治理現(xiàn)代化的核心命題。近年來，武威市古浪縣錨定綜治中心、網格管理、三調對接、信息平臺“四個實戰(zhàn)化”目標，通過陣地整合強基礎、網格筑基固根本、機制創(chuàng)新提質效、智慧賦能促升級，探索出一條“小中心托舉大平安、微治理服務大民生”的基層善治新路徑。

法則1：筑強“綜治中樞”+織密“網格體系”  

實現(xiàn)矛盾化解“只進一扇門”

清晨8時30分，古浪縣綜治中心已是一片繁忙景象：接待大廳內，辦事群眾有序排隊，“訴訟服務”“法律援助”窗口前，工作人員耐心細致解答訴求；后臺調度室里，網格員通過終端實時上傳網格排查信息，中心工作人員同步研判、即時分流，智能叫號聲、鍵盤敲擊聲、調解勸導聲，交錯著方言法語，融合著人來人往……這一幕幕，正是古浪縣綜治中心每天上演的基層治理最鮮活的圖景。

推進綜治中心規(guī)范化建設，既要建強“中樞大腦”，更要夯實“網格末梢”。一方面，縣綜治中心聚焦構建“1廳+10室+7中心”互促共治格局，堅持“開門接訪”與“下沉服務”雙向發(fā)力，健全訴求“登記—受理—轉辦—辦理—反饋”全閉環(huán)流程，確保群眾訴求“件件有著落、事事有回應”；另一方面，持續(xù)優(yōu)化網格化服務管理體系，以網格員“信息采集、矛盾排查、政策宣傳、便民服務”四大核心職責為抓手，通過“季度專題培訓+案例實操教學”強化能力提升，同步探索“網格+便民代辦”等服務新模式，同時推動“三委”干部、鄉(xiāng)賢五老、人民調解員等力量進網入格，創(chuàng)新運用古浪本土馬有信“六字”調解法、劉貴“五心工作法”，打造“中心統(tǒng)籌調度、網格吹哨預警、部門聯(lián)動響應”的治理鏈條，激活基層治理“動力源”。服務前置、力量下沉，讓網格成為基層治理的“前端探頭”。網格員每日開展“敲門行動”，對鄰里摩擦、家庭瑣事等小糾紛當場調解、就地化解；遇疑難復雜問題，第一時間通過數(shù)字終端上報綜治中心，由中心統(tǒng)籌公安、司法、人社等部門“組團攻堅”，并建立“一事一檔”、實行銷號管理。

如今，古浪縣90%以上矛盾糾紛實現(xiàn)了“吸附在本地、化解在基層”，綜治中心逐步成為矛盾糾紛化解“終點站”，讓群眾解決矛盾糾紛“只進一扇門、最多跑一地”從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實。

法則2：明晰“法治路徑”+做優(yōu)“品牌賦能”

打造公平正義“民心工程”

 “工資終于拿到手了，沒想到我的事在綜治中心這么快就解決了，太感謝你們了！”在古浪縣綜治中心，農民工馬某、岳某緊緊握住工作人員的手，難掩激動。2025年9月，縣綜治中心接到二人討薪訴求后，迅速協(xié)同信訪、人社等部門，核查用工合同、核驗工資明細，多次組織施工方與農民工面對面調解，最終促成施工方當場結清薪資，實現(xiàn)“案結事了、事心雙解”。

類似的案例還有不少。2025年7月，某企業(yè)因2000萬元標的額買賣合同糾紛求助綜治中心，中心第一時間分流至專業(yè)調解團隊。調解員采用“背對背溝通疏情緒、面對面協(xié)商解難題”方式，依據(jù)法律法規(guī)制定多套解決方案，經多輪磋商，雙方最終簽訂和解協(xié)議，糾紛圓滿化解。這正是古浪縣以法治方式破解矛盾糾紛的生動實踐。

在“1314”“1335”“12360”等本土化治理品牌支撐下，縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心堅持“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”服務標準，不斷優(yōu)化完善簡單訴求“即時辦”，復雜事項“精準分、跟蹤督、回頭看”工作模式。今年以來，已成功調解勞資、土地、鄰里、婚姻家庭等重點領域矛盾糾紛2000余件，牢牢守住基層和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

法則3：做實“特殊人群服務”+強化“未成年人護盾”

筑牢平安建設“防護堤壩”

特殊人群服務管理與未成年人保護，是平安建設的關鍵抓手。古浪縣綜治中心持續(xù)構建全鏈條、精細化服務體系，針對刑滿釋放、社區(qū)矯正、嚴重精神障礙患者等特殊人群，依托網格力量與群防群治隊伍，通過“日常走訪+重點排查”，動態(tài)完善“一人一檔”信息臺賬，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準，同時制定差異化幫扶管控方案，對風險人群加密走訪頻次、提前介入干預，以“精準服務+科學管控”雙輪驅動，降低風險隱患。

在預防治理未成年人違法犯罪工作中，古浪縣重點構建“家校社警”協(xié)同機制，以綜治中心為紐帶，聯(lián)合教育、公安、婦聯(lián)等部門，推動“法治副校長進校園”全覆蓋，每學期開展模擬法庭、典型案例講解、法治知識競賽等活動，切實增強未成年人法律意識與自我保護能力。網格員在日?！扒瞄T行動”中，將未成年人曠課、夜不歸宿、與社會閑散人員交往等異常情況作為排查重點，并建立《未成年人不良行為預警臺賬》，對發(fā)現(xiàn)的問題及時聯(lián)系家長、學校介入干預，將不良行為傾向苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。

針對留守兒童、困境未成年人等重點群體，由綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調，落實“網格員+社區(qū)志愿者”的“一對一”幫扶責任人，每月開展1次心理疏導、每季度進行1次生活狀況排查，精準對接助學金申請、物資救助等政策資源；同時聯(lián)合民政、教育部門開展校外托管機構專項整治，明確托管時段、人員資質、活動內容等標準，杜絕不良行為誘導，從源頭減少未成年人違法犯罪風險。今年以來，已累計幫扶困境未成年人5060名，干預糾正未成年人不良行為8起。

法則4：聚焦“重點場所”+閉環(huán)“隱患整治”

擰緊城鄉(xiāng)安全“穩(wěn)定閥門”

以綜治中心為樞紐，古浪縣聚焦校園周邊、老舊小區(qū)等重點區(qū)域，食品藥品安全、消防安全、治安防控等關鍵環(huán)節(jié)，特別是將校園周邊200米范圍劃為“未成年人保護重點區(qū)”，常態(tài)化開展“網格員日常巡查+多部門聯(lián)合執(zhí)法”，不斷織密重點區(qū)域防控網。

深化“打防管控建”一體化治理，構建“綜治協(xié)調—公安巡邏—雪亮工程—網格巡查”立體化治安防控網，實現(xiàn)3個“100%”，即重點領域視頻監(jiān)控100%覆蓋、重點場所三防設施100%達標、街面巡防量100%到崗，全縣刑事案件、治安案件、未成年人違法犯罪同比下降，社會治安持續(xù)向好。

 對排查發(fā)現(xiàn)的風險隱患，嚴格落實“閉環(huán)整治”，明確責任單位與整改時限，盯辦落實，嚴防問題反彈回潮，切實擰緊城鄉(xiāng)安全“穩(wěn)定閥門”。

法則5：賦能“智慧治理”+貫通“數(shù)據(jù)閉環(huán)”

織密公共安全“防護網絡”

科技賦能是提升治理效能的“加速器”。古浪縣以“平安甘肅信息化支撐管理平臺”“隴情e通”“武威民情e點通”線上平臺為依托，實現(xiàn)網格事項、特殊群體信息等動態(tài)實時更新，通過系統(tǒng)自動跟蹤、專人專項督導，確保每起糾紛都按照“智能路線圖”高效辦結，不斷提升網格治理效率。同時，建立矛盾糾紛全量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)矛盾風險“可感、可知、可控”，為社會治安防控、矛盾糾紛預警、公共服務優(yōu)化提供精準情報信息支撐，推動治理從“經驗決策”向“數(shù)據(jù)把控”轉變。

為強化數(shù)據(jù)運用實效，古浪縣建立“月調度、季研判”數(shù)據(jù)運用機制，推行“指揮調度+分析研判+網格培訓”一體化工作模式，重點研判矛盾糾紛化解、未成年人保護、特殊人群管控等領域風險，為縣域治理決策提供科學依據(jù)。今年以來，依托視聯(lián)動力會議系統(tǒng)召開全縣平安形勢分析研判會8場次；通過平臺累計排查化解各類矛盾糾紛共4475件，化解率達99.23%；常態(tài)化開展網格員教育培訓80余場次，基層治理“最小單元”不斷夯實。

自綜治中心規(guī)范化建設推進以來，古浪縣累計受理各類訴求7800件，調解成功率達97.5%以上；網格前端排查化解糾紛占比超60%，重點人群服務滿意度、未成年人保護工作群眾滿意度均達99%以上，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。從“馬有信調解室”“愛心爺爺奶奶”等溫情品牌傳遞治理溫度，到“三調對接”機制破解疑難糾紛；從數(shù)據(jù)賦能織密風險防護網，到“古浪衛(wèi)士”與未成年人保護機制凝聚共治合力，古浪縣充分發(fā)揮“5+”法則優(yōu)勢，以治理精度對接民生需求，用服務溫度凝聚民心力量，以“小中心”書寫古浪善治新篇章。