描繪新時代“楓橋經(jīng)驗”臨夏畫卷——臨夏州全面推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)實戰(zhàn)化運行工作綜述

平安，民之所盼、發(fā)展之基。近年來，臨夏州認(rèn)真貫徹落實政法工作條例，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把建好用好綜治中心作為加強基層治理的重要抓手，通過構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，將綜治中心打造為矛盾糾紛“集散地”、多元解紛“橋頭堡”、社會治理“晴雨表”，推動群眾訴求就地響應(yīng)、矛盾糾紛源頭化解，讓平安臨夏建設(shè)的底色更亮、群眾的獲得感更足。

建強“有處說事”平臺——直面群眾、解決訴求

“這里就像個‘超市’，不管有什么問題，都可以直接找到對應(yīng)的窗口，有矛盾糾紛也可以根據(jù)需求挑選自己鐘意的調(diào)解室。”永靖縣綜治中心主任焦國正向記者介紹說。

走進占地面積1380平方米的永靖縣綜治中心接待大廳，頓覺寬敞明亮、布局合理、指示清晰，讓人猶如置身于一個現(xiàn)代化的購物“超市”。矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢援助、心理咨詢輔導(dǎo)、信訪接待、訴訟立案……每一項民生服務(wù)和解決方案，都像是供市民群眾精心挑選的“商品”，無論鄰里之間的小矛盾，還是涉及法律政策的大問題，都能在這里找到合適的解決途徑。

近年來，我州整合各類社會治理資源，按照“1廳+N室”模式（接待大廳+類案調(diào)解室、金牌調(diào)解員室、心理咨詢服務(wù)室、分析研判室等），加快推進綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、社會心理服務(wù)中心、信訪接待中心“七中心”合一，傾力打造集信訪接待、多元調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)及勞動仲裁等于一體的“一站式”服務(wù)窗口，搭建起直面群眾、解決訴求的平臺，做到“多中心”合一、“多功能聚集”。目前，按照“五有”“五個規(guī)范化”標(biāo)準(zhǔn)，全州共建成州縣鄉(xiāng)三級綜治中心139個、配備人員529人，已達標(biāo)和新建的縣級綜治中心辦公場地面積均達到1300平方米以上，確保綜治中心實體實戰(zhàn)運行、群眾有地方說事辦事。

與此同時，按照職能定位，政法單位、調(diào)解組織、信訪部門常態(tài)入駐，社會治理關(guān)聯(lián)度高的單位部門動態(tài)輪駐，相關(guān)訴求涉及單位隨叫隨駐，實行合署式辦公、一體化調(diào)度、專班化管理，實現(xiàn)各類矛盾糾紛和利益訴求“一站式受理，一攬子調(diào)處，全鏈條解決”。

2025年1-5月，全州各級綜治中心接待群眾1.39萬人次，與2023年同期相比增長146%，受理群眾訴求1.9萬件、辦結(jié)率97%，“有矛盾糾紛找綜治中心”已經(jīng)成為群眾的一種習(xí)慣。

健全“規(guī)范辦事”機制——話有處說、事有處辦

“多虧了綜治中心同志的調(diào)解，我現(xiàn)在可以修新房了。”近日，康樂縣康豐鄉(xiāng)村民馬某雄高興地說。此前，馬某雄因宅基地糾紛，修建房屋受阻，找到縣綜治中心尋求幫助，縣綜治中心組織縣自然資源局等多部門調(diào)解，問題得到圓滿解決。

這是我州針對群眾利益訴求多元化、基層治理工作復(fù)雜化的趨勢，強化數(shù)據(jù)賦能、推進智能化服務(wù)治理，在全州創(chuàng)新推廣“七彩先鋒”智慧化治理平臺、解決群眾合理反映訴求的一個生動實踐。

近年來，我州重點圍繞矛盾糾紛事項的受理、轉(zhuǎn)辦、辦理和督辦等環(huán)節(jié)，固化標(biāo)準(zhǔn)，制定《臨夏州縣級綜治中心入駐人員管理辦法》《臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心履職工作清單》《臨夏州縣級綜治中心群眾訴求接待辦理流程》等制度機制，構(gòu)建全要素、全流程、全周期緊密銜接、順暢高效運行的制度保障體系。在辦事流程中，無差別全量受理群眾訴求，及時向群眾發(fā)放受理告知單，同步向辦理單位派單，采取交辦、催辦、督辦等方式全過程跟蹤問效，做到一個入口登記受理、多元調(diào)處化解、結(jié)果及時反饋的閉環(huán)管理，確保訴求按程序推進、按時限辦結(jié)。在服務(wù)模式上，創(chuàng)新推廣“七彩先鋒”智慧化治理平臺、“小板凳工作法”，開展政策法律宣傳、社情民意收集、矛盾糾紛排查化解及民事共商共議等服務(wù)，不斷拓寬線上參與渠道，鼓勵群眾隨時隨地報送信息、反映問題、議事協(xié)商，增進共治活力，實現(xiàn)群眾訴求“指尖可達”，反映問題“足不出戶”。做實“三調(diào)”對接，堅持把非訴解紛機制挺在前面，健全訴調(diào)對接16項工作機制，在全省率先對案值1000萬元以下的民商事糾紛由縣市綜治中心立案窗口立案，從源頭上解決了大量矛盾糾紛進入訴訟程序的問題。創(chuàng)新建立警調(diào)訪調(diào)線上推送機制，2024年以來，全州公安部門推送矛盾糾紛類警情1.37萬件、調(diào)解成功率94.7%，我州警調(diào)對接做法得到全省“三抓三促”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的充分肯定和經(jīng)驗推廣。

塑造“一體理事”流程——政法協(xié)同、社會參與

網(wǎng)格雖小，卻事關(guān)千家萬戶。近日，臨夏市城郊鎮(zhèn)幸福社區(qū)網(wǎng)格員馬忠義在濱河路開展網(wǎng)格巡查工作時，發(fā)現(xiàn)一名老人暈厥倒地意識模糊，隨即撥打急救電話救援，當(dāng)救護車和警察趕到現(xiàn)場后，他協(xié)助醫(yī)護人員將老人抬上救護車后，繼續(xù)開展網(wǎng)格巡查工作。

“我們每天在網(wǎng)格內(nèi)巡查、收集社情民意，并摸排、調(diào)解矛盾糾紛?！瘪R忠義說，還對有困難的居民及時伸出援助之手，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題及時與居民溝通，督促快速整改，確保社區(qū)平安和諧。

近年來，臨夏州優(yōu)化建強網(wǎng)格體系，統(tǒng)籌推進“建網(wǎng)”“用網(wǎng)”“管網(wǎng)”“強網(wǎng)”“評網(wǎng)”五條線融合，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，配齊配強網(wǎng)格員，全州現(xiàn)有網(wǎng)格2548個，配備網(wǎng)格長、專兼職網(wǎng)格員及輔助人員2.3萬人。深入開展能力提升行動，強化日常管理、教育培訓(xùn)、指揮調(diào)度、考核評價及激勵獎懲等工作機制，充分激活基層治理“神經(jīng)末梢”，推動網(wǎng)格員常態(tài)化開展入戶走訪，排查化解婚姻家庭、相鄰關(guān)系等矛盾糾紛，收集社情民意、報送情報信息、服務(wù)保障群眾等工作，做到底數(shù)清、情況明，早干預(yù)、早處置，真正把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在前端、處置在萌芽，實現(xiàn)小事不出“格”、大事不出“網(wǎng)”，“一網(wǎng)共治、一格護安”。

在此基礎(chǔ)上，注重政法力量協(xié)同，依托綜治中心統(tǒng)籌公安、檢察院、法院和司法行政等部門力量，全力做好訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)及法治宣傳等工作，合力解決群眾訴求、調(diào)處化解矛盾糾紛、防范應(yīng)對各類風(fēng)險，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。深化部門力量嵌入，落實“中心吹哨、部門報到”，推動行業(yè)部門力量進駐綜治中心，加強苗頭性、傾向性問題感知能力，主動調(diào)處化解矛盾糾紛，主動共享數(shù)據(jù)信息，主動防范應(yīng)對風(fēng)險隱患，筑牢平安穩(wěn)定根基。