警惕政府信息公開“拱手送密”

新修訂保密法第三十五條規(guī)定：“機關(guān)、單位應(yīng)當依法對擬公開的信息進行保密審查，遵守國家保密規(guī)定?！钡趯嶋H工作中，有的機關(guān)單位有令不行、有禁不止，保密審查形同虛設(shè)，直接導致了國家秘密的泄露，教訓尤為深刻。

基本案情

2022年7月，A區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員劉某接到通知，根據(jù)區(qū)政府門戶網(wǎng)站信息更新工作要求，急需豐富“扶貧政策法規(guī)”欄目有關(guān)內(nèi)容。劉某便在文件盒中找到一份秘密級省委文件，他認為該文件在內(nèi)容上符合網(wǎng)站更新要求，并擅自將該文件掃描成PDF版，保存到其工作電腦中，然后上傳到“扶貧政策法規(guī)”欄目。

劉某以A區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息公開一審人員身份，將上傳的秘密級文件通過了一審處理，該局辦公室負責人吳某作為信息公開二審人員、分管保密工作的領(lǐng)導梁某作為信息公開三審人員，沒有嚴格審核把關(guān)，均通過了審查。其后，該秘密級文件便被發(fā)布到A區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站上。案發(fā)后，區(qū)紀委監(jiān)委給予吳某、劉某行政警告處分，取消當年評優(yōu)評先資格；給予梁某誡勉談話處理，取消當年評優(yōu)評先資格。

原因分析

以上案件說明政府網(wǎng)站的保密管理存在明顯缺位，特別是有的機關(guān)單位信息公開和保密審查“兩張皮”，職責不清、技能缺乏、意識淡薄，從而導致嚴重后果的發(fā)生。

保密意識常識缺乏。劉某在明知涉案文件屬于國家秘密的情況下，仍然違規(guī)對其進行掃描，并上傳到互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站予以公開發(fā)布，這充分說明劉某無知無畏、保密意識淡薄，漠視保密法紀權(quán)威。另外，從定密角度來看，若確需公布該涉密文件，應(yīng)當報原定密機關(guān)單位審核解密，再經(jīng)信息公開保密審查程序后由原定密機關(guān)單位予以公開，或經(jīng)其同意后公開，而不是由A區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接公開該涉密文件。

國家秘密載體管理不到位。國家秘密載體是機關(guān)單位保密管理的重點，必須做到全流程安全可控。但劉某擅自獲取、復(fù)制掃描秘密級文件，未按程序報批和登記，未按照規(guī)范和標準進行復(fù)制，且最終將國家秘密載體上傳到互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站上，這充分暴露出A區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部保密管理十分松懈，國家秘密載體管理極不到位，泄密隱患漏洞尤為明顯。

信息公開保密審查程序形同虛設(shè)。上述案件中，保密審查程序走過場、“假審查”是導致案件發(fā)生的重要原因。保密審查是規(guī)范政府信息公開的重要一環(huán)，是有效防止互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站泄密的“安全閥”。案件中吳某作為二審人員、梁某作為三審人員，只走過場不走心，忽視保密審查程序的重要作用，導致“安全閥”大開，從而釀成了嚴重后果。

工作建議

窺一斑而知全豹。上述案件的發(fā)生看似偶然，實則必然。我們應(yīng)綜合分析、綜合施策，管好政府信息公開的上下游，從增強保密意識常識、嚴格文件資料管理等多方面入手，抓好政府信息公開中的保密管理。

加強保密教育培訓。機關(guān)單位應(yīng)結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作，對互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站管理、定密管理等方面存在的泄密隱患進行排查梳理，找出有針對性的解決措施，強化以案說法、以案育人，抓住“提高意識”和“增強技能”兩個關(guān)鍵，全覆蓋開展保密形勢教育、紀律教育、警示教育和技能培訓。

嚴格文件載體管理。要加強涉密文件資料的全流程保密管理。特別是國家秘密載體復(fù)制環(huán)節(jié)，機關(guān)單位要嚴格履行審批手續(xù)，復(fù)制過程中做到數(shù)量可控、環(huán)境安全，復(fù)制件應(yīng)當加蓋復(fù)制戳記，視同原件管理；使用國家秘密文件資料過程中，要始終使之處于有效控制范圍內(nèi)，并注意把握國家秘密文件資料的接觸、知悉范圍，防止失管失控。

強化信息公開審查。要嚴格落實信息公開保密審查責任。按照“誰公開、誰負責”的原則，分別抓好主要負責人、分管信息公開工作負責人、承辦部門負責人的責任，結(jié)合公文流轉(zhuǎn)程序明確審查流程。同時，要明確審查工作要點。參與審查工作的人員應(yīng)當熟練掌握本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的國家秘密事項范圍，具備一定業(yè)務(wù)能力和保密常識，按照“先審查、后公開”和“一事一審”原則，審查擬公開信息中是否包含國家秘密和工作秘密，是否包含公開后可能損害國家安全和利益的信息，如果有則不予公開。