慶陽環(huán)縣在“警調對接”中形成“五聯(lián)”機制

近兩年來，慶陽環(huán)縣著眼新時代平安建設新形勢、新要求，在平安建設信息共享、風險隱患排查整治、矛盾糾紛調解穩(wěn)控、重點人員服務管理、法律法規(guī)一線宣傳方面，逐步探索、總結形成了一套“五聯(lián)”機制，加強了縣鄉(xiāng)綜治中心與公安機關的工作聯(lián)動，有效推進了“警調對接”，在主動創(chuàng)穩(wěn)、主動創(chuàng)安中發(fā)揮了巨大作用。今年以來，“警調對接”調處矛盾糾紛2092起，聯(lián)動防范化解命案風險預警31件，提升了群眾的安全感和滿意度。

信息聯(lián)享

建立“第一時間互通+每月匯聚研判”的信息聯(lián)享機制，解決了信息對接不暢通、掌握不及時的問題。公安機關在網上巡查、網下處警、情報搜集過程中，發(fā)現(xiàn)影響平安建設的矛盾風險信息，第一時間以“電話告知+警情快報”的方式向同級綜治中心共享，綜治中心協(xié)調聯(lián)動處置；綜治中心在“雪亮工程”視頻巡查、網格走訪、矛盾化解、研判分析中，發(fā)現(xiàn)治安方面苗頭性、傾向性信息及有關案件線索和需要公安機關參與處置的隱患信息，第一時間告知轄區(qū)派出所，確保風險發(fā)現(xiàn)在早、掌握在先、處置在小。公安機關每月月底書面向同級綜治中心報告當月警情、道路交通、治安刑事發(fā)案、重點人員服務管理等信息數據，綜治中心融合匯聚社會治理全量信息，組織召開聯(lián)席會議，研判分析提出下月工作重點。

矛盾聯(lián)調

建立“雙向告知+獨立調解+聯(lián)動調處”的矛盾糾紛聯(lián)調機制，打破工作壁壘，實現(xiàn)聯(lián)動化解。公安機關接處警過程中，發(fā)現(xiàn)存在矛盾糾紛，依法依規(guī)及時獨立調解，無法調解或經調解仍存在風險隱患的矛盾糾紛，第一時間“電話+書面”告知同級綜治中心聯(lián)動調處；綜治中心牽頭組織調處過程中，發(fā)現(xiàn)有激化升級苗頭可能引發(fā)案事件的，第一時間“電話+書面”告知公安機關，警民聯(lián)動防范控制。對于公安機關告知的矛盾糾紛，綜治中心發(fā)揮“吹哨報到”作用，及時組織公安民警、司法行政人員、職能部門工作人員、鄉(xiāng)村干部、社會組織、親朋好友等，充分融入“法、理、情”，共同調處，合力攻堅。對多次合力調處不成功或當事人確實不愿意調處的，引導當事人通過訴訟途徑解決，跟進回訪協(xié)議履行，推動依法解決問題，切實解決“注重達成形式和解、忽視內心積怨化解”問題。

風險聯(lián)防

建立“常態(tài)+季度+集中”矛盾風險排查化解機制，構建聯(lián)排聯(lián)防工作格局。常態(tài)化開展矛盾糾紛“大排查、大起底、大調處”，按照“高中低”風險等級，全方位、多維度防范化解各類不穩(wěn)定因素，及時將高風險矛盾錄入命案風險智能預警系統(tǒng)，落實工作責任，全力化解管控，跟進解決問題。對當事人多次報警、接處警發(fā)現(xiàn)、綜治中心推送、網格員排查上報、履行協(xié)議反復、跨區(qū)域跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)等高風險矛盾，綜治中心與派出所跟蹤掌握動態(tài)，牢牢把握風險管控的主動權。特別對突發(fā)命案預警，派出所與綜治中心、司法所同時出警，現(xiàn)場處置。每季度綜治中心組織網格民警和司法所工作人員，參與矛盾糾紛相對突出的村民小組群眾會議，一線防范化解突出矛盾風險。重要節(jié)點、敏感時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心與派出所工作聯(lián)動，集中開展治安清查，同時排查梳理已調處和未調處矛盾糾紛，跟進化解穩(wěn)控高風險矛盾。

重點聯(lián)管

建立“公安列管+部門監(jiān)管+鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管+綜治協(xié)管”的聯(lián)管機制，公安機關全面列管重點人員，職能部門立足職能監(jiān)管重點人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理各類重點人員，綜治中心協(xié)調落實各項措施，共同做好重點人員服務管理。綜治中心定期不定期與公安機關、行業(yè)職能部門對接，實時掌握影響社會安定的各類重點人員情況，動態(tài)調整困難幫扶、心理疏導、思想教育等“一人一策”服務管理措施。公安機關治安調解和綜治中心聯(lián)動調處矛盾糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)“三失一偏”人員，及時互通信息，研判風險等級，根據屬地管理、職能定位、風險等級等因素靠實服務管理責任，落實服務管理措施，做到不失管、不漏管。

法治聯(lián)宣

建立“常態(tài)宣傳+制度宣傳+精細宣傳”的法律法規(guī)聯(lián)動宣傳機制，不斷增強群眾法治觀念，引導群眾理性對待矛盾、依法反映矛盾、靠法解決矛盾。嚴格落實“誰普法誰宣傳”責任制，通過“網上+網下”的方式，常態(tài)化開展“八五”普法“十進”活動，做實“一村一法律顧問”，切實把法律法規(guī)送到百姓身邊。創(chuàng)新把縣直107個支部劃分為16個黨建聯(lián)盟，發(fā)動在職黨員進村、進社區(qū)開展服務。政法委牽頭政法系統(tǒng)黨建聯(lián)盟活動，建立每月一個主題的法治宣傳制度，逐月由公安、檢察、法院、司法行政、綜治中心、律師事務所分別承擔，組織政法干警、法律工作者深入村組、社區(qū)開展法律法規(guī)宣傳，為基層化解矛盾糾紛提供法律支撐。綜治中心與公安局圍繞防范治理命案，制作《命案警示錄》，逐村組、社區(qū)播放宣傳，公安干警現(xiàn)身說法、以案釋法，做好精細化宣傳，用身邊的事教育身邊的人。