搭建平臺聚合力 訴調對接定紛爭 ——武威市扎實推進訴調對接高效化解糾紛深化訴源治理

武威市以各級綜治中心為平臺，扎實推進訴調對接工作，抓前端暢通訴求降糾紛，抓中端做細調解減訴訟，抓后端公正斷案揚正氣，讓各環(huán)節(jié)工作無縫銜接，實現了矛盾糾紛統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一處置，真正把綜治中心打造成矛盾糾紛化解的“集散地”、定分止爭的“橋頭堡”，全力推動訴源治理從化訴止爭向少訴無訴轉變。今年1至10月全市法院受理民商事案件24301件，訴前調解分流14275件，調處成功9873件，分流率58.74%、調處成功率69.16%，有效節(jié)約了司法資源，化解了矛盾糾紛，減輕了群眾訴累，維護了和諧穩(wěn)定，得到了人民群眾的廣泛點贊。

堅持上下一體

打造“一站式”受理平臺

加強組織保障，解決“誰來管”。市委、市政府將訴調對接納入主動創(chuàng)穩(wěn)行動，由市委政法委牽頭，市綜治中心、市法院、市司法局組成調研組深入基層調研，形成專題報告。結合實際出臺《關于全面推進訴調對接工作的實施方案》，逐級成立議事協(xié)調機構，依托各級綜治中心搭建工作平臺，明確職能定位，定期會商研判，強化層級督導，為鋪開工作提供堅強組織保障。及時召開訴調對接現場觀摩推進會議，研究解決陣地建設、人員入駐、經費保障等難點問題，確保各項舉措落地見效。 

強化陣地建設，解決“哪里管”。結合“楓橋式綜治中心”創(chuàng)建，積極整合各功能室，設置訴前調解室、速裁法庭、人民調解室、法律咨詢服務室等功能科室，協(xié)調法院派員入駐中心。統(tǒng)籌司法、住建、自然資源等30多個部門和婦聯(lián)、工商聯(lián)、工會等20多個行業(yè)性調解組織，以“常駐”“輪駐”“隨叫隨駐”等方式進駐辦公。建立與公共法律服務中心、行政復議與訴訟服務中心、12309檢務服務中心工作銜接機制，對訴訟類糾紛及時分流、高效辦理。

突出實戰(zhàn)錘煉，解決“怎么管”。指導縣區(qū)制定訴調對接工作流程圖，出臺訴前調解工作規(guī)則、特邀調解員行為規(guī)范、工作人員管理辦法、對接分流制度、工作聯(lián)絡制度、聯(lián)席會議制度、會商研判制度等18項制度機制，實化工作舉措、細化對接流程、規(guī)范分流方式、指引調解工作。定期邀請法官、律師開展訴前調解培訓，組織人民調解員跟班法官學習，借助周分析和月研判會議會商研究典型案例，讓入駐調解員學會真本領、練好硬功夫。

堅持多元化解

構建“一體化”解紛體系

注重服務為民讓“調”有溫度。建立登記受理、分類派單、限期辦結、定期回訪等6項機制，利用“中心吹哨、部門報到”工作機制，實現矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。實行“雙向受理”，綜治中心受理的涉法涉訴糾紛和法院征得當事人同意調解的案件統(tǒng)一流轉至訴調對接室，按照“宜調則調、宜訴則訴”的原則及時分流至中心調解室和法院，防止案件“掛空”。堅持以人民為中心的調解思路，采用“請進來”“走出去”相結合的方式開展調解，定期對當事人回訪，鞏固調處成果。

注重規(guī)范流程讓“調”有角度。做好調解各環(huán)節(jié)記錄和簽字背書，讓調解過程全程可追溯。開展訴前輔導，法官“把脈問診”，訴前調解室編立“訴前調”案號“掛號導診”，調解組織“接診”，采用“情理法”結合方式“對診下藥”。疑難糾紛采用“調解員現場調解+法官遠程視頻調解”方式合力攻堅。調解成功的簽訂調解協(xié)議，進行司法確認。有給付內容、債權債務關系的，公證機構出具公證文書。無法調處的及時終結，實行繁簡分流，依法速裁和公正審理。

注重分類施策讓“調”有力度。充分考慮全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經濟社會發(fā)展不平衡，類型化糾紛突出的特點，指導縣區(qū)在整體推進的前提下，將有限的行政和社會力量分類投入到重點區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心根據轄區(qū)勞資、征地拆遷、經濟債務、家庭婚姻等糾紛發(fā)生情況，與住建、人社、自然資源、民政、林草、農業(yè)農村等部門建立協(xié)作機制，依托縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)包村工作機制，加強上下聯(lián)動，實現“小中心大統(tǒng)籌”，最大限度將糾紛化解在基層一線，努力從源頭減少訴訟案件。  

堅持綜合保障

建立“一攬子”解決機制 

暢通訴求降糾紛。搭建“武威民情e點通”信息平臺，打通平安甘肅信息化支撐管理平臺、隴情e通、12345政務便民服務平臺信息壁壘，每周對矛盾糾紛進行綜合分析研判，做好源頭預防、過程管控、末端治理。在天馬行市民云小程序設置民情e點通模塊，對群眾訴求無差別受理處置，降低糾紛發(fā)生率。

強化保障聚合力。組織縣區(qū)法院聘任特邀調解員，成立訴前調解團隊，與綜治中心集成作戰(zhàn)。司法局出臺人民調解室和矛盾糾紛調處案件補助辦法，分類給予獎補。持續(xù)完善網格化服務管理體系，發(fā)揮3227名專職和創(chuàng)穩(wěn)網格員作用，經常入戶走訪，排查矛盾排查，推動基層化解。

示范引領促實效。扎實開展“楓橋式綜治中心”創(chuàng)建活動，全市建成40個“楓橋式”基層綜治中心。積極培育“楓橋式工作法”，總結提煉“古浪縣訴調對接解決訴前糾紛工作法”“涼州區(qū)‘未訴先辦接訴即辦’工作法”等20余個類型化糾紛調解法，選樹調解典型案例10余個，抓實引領推廣，做實糾紛調處，切實服務群眾。