探索多元解紛模式 夯實主動創(chuàng)穩(wěn)底板——嘉峪關市委政法委深入推進“一站式”矛盾糾紛多元化解走深走實

今年以來，嘉峪關市委政法委以“三抓三促”行動為統(tǒng)領，以主動創(chuàng)穩(wěn)行動為牽引，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，始終把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，以完善“一站式”矛盾糾紛多元化解工作為抓手，主動解決矛盾糾紛化解“兩頭多、中間少”（社區(qū)多、法院多、中心少）突出問題，本著方便群眾的原則，先行先試將市矛盾糾紛調處中心進駐城區(qū)人民法院訴訟服務大廳并掛牌運行，在方便群眾只進一扇門的同時，變“等案上門”為“主動找案”，最大限度實現矛盾糾紛源頭預防、前端化解，蹚出了具有嘉峪關特色、符合嘉峪關市情實際的訴源治理、訴調對接、專群結合新路子，進一步夯實了主動創(chuàng)穩(wěn)底板。

組建專業(yè)團隊

前端化解矛盾糾紛

　　堅持把矛盾糾紛前端化解作為第一道過濾網，充分發(fā)揮人民調解“第一道防線”重要作用，分別組建了三支由豐富實戰(zhàn)經驗退休家事法官和司法調解員牽頭組成的兩街道一郊區(qū)人民調解專家團隊，增強基層人民調解力量，通過“以干代訓”“跟班調解”等方式，提升基層人民調解專業(yè)化水平，以閉環(huán)管理工作機制推動矛盾糾紛多元化解，引導群眾就近就地反映問題、解決問題，努力把矛盾糾紛和風險隱患化解在基層，做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。

整合各方資源

探索多元解紛模式

　　堅持以專業(yè)調解團隊為依托，積極構筑資源整合、力量協同的矛盾糾紛多元化解陣地，加快推進調解資源融合，建立健全訴前引調機制，加強多調對接、聯動聯調，繪制矛盾糾紛集中接待、分級轉辦、現場化解、跟蹤督辦的“一站式”矛盾糾紛多元解紛路線圖，由市矛盾糾紛調處中心主導，整合法院、人民調解（行業(yè)調解）、行政調解、仲裁調解等資源，以“中心吹哨、部門報到”模式，充分調動各方調解力量，通過矛調中心實戰(zhàn)化運行，實現多元調解無縫對接，從源頭上減少訴訟增量，一方面通過緩解法院“案多人少”，司法資源緊張的困境，從而促使法院利用有限的司法資源，積極主動破解爛尾樓等歷史遺留問題，為經濟社會發(fā)展提供司法保障。另一方面實現矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決，確保群眾只進一扇門的同時，訴求得到及時反映、矛盾糾紛得到有效化解，將矛盾糾紛止于未訴，推動訴源治理走深走實。

完善制度機制

推動中心實戰(zhàn)運行

　　建立完善“一站式”受理、分流、調處、考核等運行機制，配套制定工作規(guī)范和工作流程，全面構建縱向到底、橫向到邊的“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”矛盾糾紛多元化解工作體系，實現隊伍多元化、調解專業(yè)化、調處智能化、服務便捷化，真正構架起覆蓋重點行業(yè)領域、融入基層社會治理的矛盾糾紛多元化解格局，形成全市調解資源同向發(fā)力、同頻共振的解紛局面。同時，嚴格落實日分析、日研判、日報告、周例會工作制度，嚴把受理登記、分流轉辦、統(tǒng)計匯總關鍵環(huán)節(jié)，聚焦運行過程中存在的突出問題和疑難復雜矛盾糾紛，因向施策、解決難題，每日例會研判，每周總結匯總，每月考核通報。

自中心入駐運行半月以來，共受理登記各類矛盾糾紛335件，轉法院立案145件，中心承接190件，全部分流轉辦。其中行業(yè)單位接單99件占比52.1%，市級人民調解專家團隊接單39件占比20.5%，街道（郊區(qū)）人民調解專家團隊接單52件占比27.4%（通過中心吹哨，街道郊區(qū)報到，在中心排期現場調解），調解成功率75.9%，且全部實現了司法確認。城區(qū)人民法院立案數量同比減少62.7%，街道（郊區(qū)）矛盾糾紛周調處數量同比增長32.5%，行業(yè)單位矛盾糾紛調處數量與同期相比增加87件，市級矛盾糾紛調處中心調處數量與同期相比增加24件，初步實現了街道（郊區(qū)）、行業(yè)單位、市級矛盾糾紛調處中心調解數量上升，人民法院訴訟案件數量下降的“三升一降”目標。

拓寬調處渠道

充實基層調解力量

　　針對運行過程中房產物業(yè)和金融借貸矛盾糾紛較多且需要專業(yè)調解力量工作的實際，積極拓寬調解渠道，引導促成當事人達成仲裁補充協議，在雙方自愿基礎上進行仲裁調解，調解不成，直接裁決。充分發(fā)揮仲裁效率高、專業(yè)強、有強制力的優(yōu)勢，率先在房產服務中心、銀保監(jiān)局和街道（郊區(qū)）設立“仲裁工作室”，下沉仲裁力量，通過擦亮仲裁品牌，切實把仲裁調解打造成為高效、快捷、公正、權威解決矛盾糾紛的一支重要力量。

筑牢心防體系

加強心理服務建設

　　加快市級心理服務中心建設，針對嘉峪關市實際情況，充分發(fā)揮心理服務在矛盾糾紛預防和化解中的積極作用，通過政府采購設施設備，引入第三方機構專業(yè)團隊力量進駐，購買服務等方式，牽頭成立市級心理服務團隊，通過優(yōu)勢互補共同做好普及心理健康知識，進行心理服務疏導和危機干預工作，在主動創(chuàng)穩(wěn)框架下，為全市各部門各領域開展心理健康服務提供支持和指導，積極打造全省心理健康服務新標桿。

　加強考核管理

提升調處化解質效

　　充分發(fā)揮考核管理指揮棒作用，緊緊圍繞矛盾糾紛接單調處質效、工作流程機制運行、指導培訓管理情況等方面，對行業(yè)調解組織、市級人民調委會專家團隊、街道（郊區(qū)）矛盾調解中心、市城區(qū)人民法院、仲裁調解委員會，采取“日常表現+正向評價+負面清單”和“糾紛調處率+調處化解率”等量化指標進行綜合考核，在每月統(tǒng)計分析數據的基礎上，對矛盾糾紛調處情況進行排名，對接單不及時的行業(yè)單位進行通報，對調處化解率低和處置不及時的單位進行約談，并將考核結果納入平安嘉峪關建設考核體系，切實壓緊壓實各方責任。