最高法發(fā)布10件環(huán)境公益訴訟專(zhuān)題指導(dǎo)性案例

最高人民法院1月11日舉行2023年度首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布第37批指導(dǎo)性案例。 

本次發(fā)布的10件指導(dǎo)性案例主題為環(huán)境公益訴訟，涉及走私洋垃圾、毀損自然遺跡、偷排船舶污水、非法采礦、破壞公益林地等不同環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為類(lèi)型，涵蓋數(shù)人侵權(quán)、生態(tài)環(huán)境損害后果認(rèn)定、修復(fù)責(zé)任承擔(dān)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、技改抵扣、應(yīng)急處置措施和費(fèi)用承擔(dān)等實(shí)體規(guī)則，以及訴前磋商、司法確認(rèn)、先予執(zhí)行等程序規(guī)則，對(duì)于豐富完善環(huán)境公益訴訟法律適用具有規(guī)則意義。 

深入推進(jìn)環(huán)境污染防治 

最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍在發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)：“10個(gè)環(huán)境公益訴訟專(zhuān)題指導(dǎo)性案例旨在進(jìn)一步指導(dǎo)全國(guó)法院依法公正高效審理環(huán)境公益訴訟案件，加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，為美麗中國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航。” 

指導(dǎo)性案例202號(hào)污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，有效破解航運(yùn)船舶偷排含油污水取證難、損害后果認(rèn)定難問(wèn)題，明確人民法院可以根據(jù)船舶航行軌跡、污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況、污染物處置去向，結(jié)合被告人供述、證人證言、專(zhuān)家意見(jiàn)等證據(jù)，綜合認(rèn)定違法排放污染物的行為及造成的生態(tài)環(huán)境損害。 

指導(dǎo)性案例205號(hào)環(huán)境污染民事公益訴訟案，系司法保障全面禁止“洋垃圾”入境的代表性案例。該案明確侵權(quán)人走私固體廢物，造成生態(tài)環(huán)境損害或者具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，賠償行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施無(wú)害化處置支出的合理費(fèi)用，有效解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的生態(tài)保護(hù)困局。 

在完善預(yù)防性恢復(fù)性司法措施，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理方面，指導(dǎo)性案例209號(hào)生態(tài)破壞民事公益訴訟案，貫徹恢復(fù)性司法理念，準(zhǔn)確把握生態(tài)系統(tǒng)整體性和內(nèi)在規(guī)律，明確生態(tài)環(huán)境修復(fù)具有時(shí)效性、季節(jié)性、緊迫性，不立即修復(fù)將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害擴(kuò)大的，可以依法裁定先予執(zhí)行，確保受損生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能有效恢復(fù)。 

指導(dǎo)性案例207號(hào)生態(tài)破壞民事公益訴訟案，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，充分考慮生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)功能定位，根據(jù)山體、林草、水土、生物資源及其棲息地等各生態(tài)環(huán)境要素的受損情況，整體認(rèn)定非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害，并在確定修復(fù)費(fèi)用的具體使用方向時(shí)一并予以綜合考量，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)的針對(duì)性、有效性。 

統(tǒng)籌刑事民事行政責(zé)任 

記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，2013年以來(lái)，全國(guó)法院審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和司法確認(rèn)案件1.6萬(wàn)余件，將“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案件、恢復(fù)一片綠水青山。 

指導(dǎo)性案例203號(hào)污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，明確人民法院對(duì)于必要、合理、適度的環(huán)境污染處置費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為污染環(huán)境刑事案件中的公私財(cái)產(chǎn)損失，以及環(huán)境民事公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。同時(shí)明確，對(duì)于明顯超出必要合理范圍的處置費(fèi)用，不應(yīng)作為追究被告人刑事責(zé)任，以及行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的依據(jù)。

指導(dǎo)性案例211號(hào)行政公益訴訟案，有機(jī)協(xié)調(diào)刑罰與行政處罰，明確違法行為人雖被追究刑事責(zé)任，但未承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的，林業(yè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令其依法履行修復(fù)義務(wù)，并在違法行為人不履行或者不完全履行時(shí)組織代為履行，促進(jìn)懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 

在健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，打造暢通高效內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，指導(dǎo)性案例210號(hào)系地方人民政府對(duì)長(zhǎng)江流域跨省傾倒工業(yè)污泥違法行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案。該案進(jìn)一步細(xì)化政府賠償磋商與訴訟程序的銜接機(jī)制，明確國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)通過(guò)訴前磋商，與部分賠償義務(wù)人達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；對(duì)于磋商不成的其他賠償義務(wù)人，可以依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。 

指導(dǎo)性案例206號(hào)環(huán)境污染民事公益訴訟案，人民法院與檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)協(xié)同配合，督促侵權(quán)人根據(jù)修復(fù)方案確定的整體修復(fù)要求積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，在依法認(rèn)定無(wú)意思聯(lián)絡(luò)侵權(quán)人各自責(zé)任基礎(chǔ)上，準(zhǔn)許被告以代其他侵權(quán)人支出的修復(fù)費(fèi)用折抵生態(tài)環(huán)境損害賠償金，并明確了生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程實(shí)施效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 

服務(wù)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型 

“圍繞服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等黨和國(guó)家大局工作，最高法先后發(fā)布環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例25件（含本次發(fā)布的10件）和典型案例116件，切實(shí)發(fā)揮案例示范引領(lǐng)和規(guī)則補(bǔ)充作用。探索創(chuàng)新補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、技改抵扣、認(rèn)購(gòu)碳匯等多種環(huán)境資源審判獨(dú)有裁判執(zhí)行方式，建設(shè)系列生態(tài)司法修復(fù)基地，為不同類(lèi)型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項(xiàng)，讓守護(hù)環(huán)境權(quán)益的法律條文轉(zhuǎn)化為鮮活司法實(shí)踐。”楊臨萍說(shuō)。 

指導(dǎo)性案例204號(hào)環(huán)境污染民事公益訴訟案，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)資源節(jié)約集約循環(huán)利用等方式實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，明確技改抵扣的適用以產(chǎn)生法定強(qiáng)制性義務(wù)之外的環(huán)境效益增量為前提，經(jīng)評(píng)估能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、減污降碳、降低風(fēng)險(xiǎn)效果的，侵權(quán)人可以申請(qǐng)以相關(guān)技改費(fèi)用適當(dāng)?shù)挚凵鷳B(tài)環(huán)境損害賠償金。 

指導(dǎo)性案例208號(hào)生態(tài)破壞民事公益訴訟案，系首例自然遺跡保護(hù)公益訴訟。該案明確侵權(quán)人以破壞性方式攀爬世界自然遺產(chǎn)三清山巨蟒峰，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)修復(fù)和賠償責(zé)任，對(duì)破壞自然遺跡和風(fēng)景名勝造成的生態(tài)環(huán)境損害認(rèn)定方法進(jìn)行了有益探索，通過(guò)司法裁判引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立正確生態(tài)文明觀(guān)，保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源，珍惜愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境。 

楊臨萍表示，下一步，最高法將積極參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大立法事項(xiàng)，研究制定環(huán)境資源案件證據(jù)規(guī)則、生態(tài)環(huán)境公益侵權(quán)等司法解釋?zhuān)l(fā)布長(zhǎng)江保護(hù)專(zhuān)題指導(dǎo)性案例，推動(dòng)司法實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)的規(guī)則轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步豐富完善生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)的預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性裁判規(guī)則，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟裁判規(guī)則體系化，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)的司法實(shí)踐成果。