數(shù)據(jù)說話：少捕慎訴慎押刑事司法政策落實一年間

公安機關(guān)提捕數(shù)下降 檢察機關(guān)因無社會危險性不捕占比大幅上升

少捕慎訴慎押刑事司法政策落實一年間

 

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。2020年最高檢工作報告顯示：伴隨著經(jīng)濟社會全面發(fā)展進步，從1999年至2019年，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，嚴重暴力“自然”犯罪持續(xù)下降，新型危害經(jīng)濟社會管理秩序等“法定”犯罪大幅上升。但與此同時，我國刑事訴訟中提請逮捕案件批捕率仍近80%，全部案件羈押候?qū)徣藬?shù)超過50%，每年有上百萬人在羈押狀態(tài)下候?qū)彙?/p>

 

　　這一較高的審前羈押比例與國家法治發(fā)展進程和刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化已不相適應(yīng)。2021年4月，中央全面依法治國委員會把“適應(yīng)我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)性變化，堅持‘少捕慎訴慎押’刑事司法政策，進一步發(fā)揮認罪認罰從寬制度作用，依法推進非羈押強制措施適用”寫入有關(guān)文件，“少捕慎訴慎押”由司法理念上升為黨和國家的刑事司法政策。

 

　　一年來，檢察機關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想，順應(yīng)人民群眾對刑事司法現(xiàn)代化的新期待和法治文明進步的新要求，兼顧依法懲治犯罪與尊重和保障人權(quán)，積極推動降低訴前羈押率，促進社會和諧穩(wěn)定，增強人民群眾安全感、獲得感，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實把少捕慎訴慎押刑事司法政策落到實處。

 

　　最高檢4月19日發(fā)布的2022年1至3月全國檢察機關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)顯示：今年1至3月全國檢察機關(guān)共批準和決定逮捕各類犯罪嫌疑人14.3萬人，同比下降27.3%；不捕8.6萬人，同比上升21.2%，不捕率38.1%，同比增加11.1個百分點。受理審查起訴49.8萬人，同比下降1.8%；共決定起訴32.9萬人，同比下降9%；決定不起訴8.3萬人，同比上升42.9%，不起訴率20.1%，同比增加6.3個百分點。數(shù)據(jù)說明，審查逮捕、審查起訴貫徹落實刑事司法政策，案件辦理質(zhì)量平穩(wěn)向好。

 

　　那么，一年來，檢察機關(guān)是如何與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，持續(xù)發(fā)力深化對貫徹少捕慎訴慎押司法政策共識的呢？4月24日，《法治日報》記者就相關(guān)問題特別采訪了最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明。

 

公安機關(guān)提捕數(shù)下降

少捕慎押理念漸成共識

 

記者：

數(shù)據(jù)顯示，今年1至3月，全國檢察機關(guān)共受理審查逮捕各類犯罪153515件228254人，同比分別下降15.4%、16.3%。請介紹一下具體情況及檢察機關(guān)的相關(guān)舉措，與去年同期相比，最大的變化是什么？

 

苗生明：從上述受理逮捕數(shù)據(jù)可以看出，與去年同期相比，檢察機關(guān)受理逮捕數(shù)量降幅較大，這個明顯的變化，說明公安機關(guān)提請逮捕的數(shù)量有較大下降。數(shù)據(jù)顯示，2022年1至3月，全國檢察機關(guān)逮捕率降至61.94%，同比下降11.25%，同樣降幅較大。其中，普通犯罪逮捕數(shù)下降幅度最大，達29.6%。從所涉罪名看，逮捕人數(shù)排名前五的罪名雖與去年一致，但均呈下降趨勢。盜竊罪、詐騙罪、走私、販賣、運輸、制造毒品罪、開設(shè)賭場罪下降幅度均超過20%。上述兩組數(shù)據(jù)表明，在積極貫徹落實中央少捕慎訴慎押刑事司法政策下，公安機關(guān)與檢察機關(guān)少捕慎押的共識在不斷增強。檢察機關(guān)與公安機關(guān)加強配合、落實制約，強化提前介入，引導(dǎo)偵查取證與捕前分流，促進了公安機關(guān)提捕率的有效降低。同時，檢察機關(guān)通過細化社會危險性審查標準，構(gòu)建社會危險性分層次審查體系，準確把握逮捕條件，對確認無社會危險性的犯罪嫌疑人，在不影響訴訟的前提下，依法采取非羈押強制措施，有效促進了逮捕率的大幅下降。

 

記者：

請介紹一下捕后不訴率、無罪率、輕刑率、緩刑率的情況，為何都出現(xiàn)了下降趨勢？

 

苗生明：檢察內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革實行“捕訴一體”后，加大了引導(dǎo)偵查和逮捕必要性審查力度，將起訴標準和公訴思維前移到審查逮捕階段，增強了捕訴聯(lián)動關(guān)系，提高了逮捕質(zhì)量。捕后不訴率、無罪率、輕刑率、緩刑率均呈下降趨勢。其中，捕后不訴和捕后無罪判決人數(shù)共占逮捕人數(shù)的1.3%，同比減少0.3個百分點。對已逮捕案件決定不起訴同比下降37.2%。捕后宣告無罪和不負刑事責任人數(shù)同比下降58.54%。捕后判輕緩刑，包括判處管制、拘役、單處附加刑、緩刑，以及免予刑事處罰率為8.1%，同比降低4.8個百分點，追訴犯罪辦案質(zhì)量明顯上升。

 

記者：

不捕率持續(xù)上升，公安機關(guān)提不同意見復(fù)議復(fù)核升降如何？

 

苗生明：在不捕率持續(xù)上升的情況下，復(fù)議復(fù)核比例非但沒有上升，反而明顯降低。說明公安機關(guān)和檢察機關(guān)不斷統(tǒng)一思想認識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法司法理念，準確把握逮捕條件，通過提前介入、溝通會商，實現(xiàn)捕前分流、減少非必要逮捕數(shù)量、提高逮捕質(zhì)量。今年1至3月，從不捕具體情形看，無社會危險性不捕占比大幅上升且為歷年來最高，達到58.4%。對于檢察機關(guān)的不批捕決定，公安機關(guān)提出復(fù)議復(fù)核同比下降35.5%。

 

不訴率上升

審查起訴辦案質(zhì)量平穩(wěn)提升

 

記者：

起訴人數(shù)是同比下降嗎？具體數(shù)字如何？

 

苗生明：從第一季度數(shù)據(jù)看，起訴人數(shù)同比下降，案件質(zhì)量平穩(wěn)上升。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，犯罪結(jié)構(gòu)態(tài)勢發(fā)生變化，檢察機關(guān)積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，加大起訴必要性的審查力度，不訴率持續(xù)增加。今年1至3月，普通犯罪起訴241393人，同比下降13.4%。危險駕駛罪占全部起訴人數(shù)的比例超過15%，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪人數(shù)同比上升1.8倍。起訴案件中，撤回起訴和無罪判決率同比大幅下降，分別下降達44.4%和34.3%，起訴案件質(zhì)量平穩(wěn)上升。

 

從不起訴情況看，不訴率持續(xù)上升，相對不起訴占比增加。2022年1至3月，不訴率20.1%，同比增加6.3個百分點。其中，落實刑事司法政策，相對不起訴占不起訴人數(shù)的89.3%，占不起訴案件近九成，同比增加2.2個百分點。

 

記者：

檢察機關(guān)不訴后，復(fù)議復(fù)核提出率升降如何？為什么？

 

苗生明：不訴復(fù)議復(fù)核提出率和復(fù)議復(fù)核改變率均呈下降趨勢。公安機關(guān)和檢察機關(guān)以共同司法理念協(xié)同落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，辦案質(zhì)量、效率、效果都同步得到提升。今年1至3月，對檢察機關(guān)的不起訴決定提出復(fù)議復(fù)核占不起訴人數(shù)的0.6%，同比減少0.4個百分點；不訴復(fù)議復(fù)核改變率為1.7%，同比減少6個百分點。復(fù)議復(fù)核案件所涉罪名主要集中在詐騙罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、盜竊罪。不訴復(fù)議復(fù)核率較高的地區(qū)不超3%。不訴率大幅上升，復(fù)議復(fù)核率大幅下降，檢察機關(guān)“慎訴”理念得到公安機關(guān)理解、認同、支持，不起訴案件質(zhì)量持續(xù)提升。

 

訴前羈押率持續(xù)下降

 羈押必要性審查成效顯著

 

記者：

與去年同期相比，訴前羈押率下降的幅度如何？

 

苗生明：今年第一季度，檢察機關(guān)提起公訴前采取刑事拘留、逮捕強制措施的人數(shù)同比下降了18.3%，訴前羈押率39.8%，比去年同期減少8.1個百分點。

 

檢察機關(guān)認真貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，加強組織部署，采取有力舉措，強化與公安機關(guān)、法院的溝通協(xié)調(diào)，在保障案件質(zhì)量的前提下有效推進相關(guān)工作深入開展，實現(xiàn)訴前羈押率穩(wěn)步下降，但訴訟程序總體平穩(wěn)運行，訴訟保障有力。各地間也存在不平衡現(xiàn)象，江蘇、寧夏、山東、浙江、青海訴前羈押率不足30%，但少數(shù)地區(qū)訴前羈押率還比較高，與較低地區(qū)相差近35個百分點，“降押”工作的全面統(tǒng)籌推進還有不小提升空間，這些地區(qū)的理念轉(zhuǎn)型與制度機制建設(shè)還有待加強。

 

記者：

2021年7月1日至12月31日，最高檢部署開展了全國檢察機關(guān)羈押必要性審查專項活動，成效如何？

 

苗生明：在偵查、審判機關(guān)的支持和共同努力下，全國檢察機關(guān)羈押必要性審查專項活動取得了積極成效。一是羈押審查力度加大，捕后羈押必要性審查同比2020年下半年增長5.1倍，環(huán)比2021年上半年增長3.6倍。二是羈押標準更加嚴格。專項活動期間，全國檢察機關(guān)不捕率33.95%，同比提高9.3個百分點，無社會危險性不捕的比例達53.53%，同比上升14.7個百分點，社會危險性成為逮捕羈押的決定性條件。三是審查質(zhì)量提升。檢察機關(guān)在偵查、審判階段開展羈押必要性審查提出變更強制措施或釋放建議后，偵查、審判機關(guān)的建議采納率達88.62%，同比上升近5個百分點。

 

最后落在訴前羈押率上，2021年下半年訴前羈押率為40.47%，環(huán)比下降近5個百分點，同比2020年下半年下降3個百分點。

 

記者：

檢察機關(guān)通過羈押必要性審查專項活動發(fā)現(xiàn)了哪些問題？今年有哪些新的舉措？

 

苗生明：在取得上述積極成效的同時，專項活動還存在推進力度不一、羈押理念有待進一步更新、相關(guān)制度機制有待進一步健全完善等問題。為了更好落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，推動解決專項活動中存在的普遍性問題，進一步強化檢察機關(guān)羈押必要性審查意識，最高檢決定把羈押必要性審查專項活動的時間延長至2022年12月31日，活動覆蓋的案件范圍擴大到所有刑事案件。專項活動要求各級檢察機關(guān)進一步從嚴把握逮捕羈押標準，在辦理審查逮捕、羈押必要性審查、審查延長偵查羈押期限、重新計算偵查羈押期限備案審查案件過程中，嚴格把握逮捕、繼續(xù)羈押、延押、重計的法定條件和羈押必要性。落實可捕可不捕的不捕、可押可不押的不押、可延可不延的不延、不符合重新計算偵查羈押期限條件的依法提出糾正意見，提升羈押審查的實質(zhì)化、常態(tài)化。

 

同時，我們還要求各地以專項活動為契機，積極探索、推廣社會危險性量化評估、電子監(jiān)控、社會監(jiān)管、賠償保證金等制度以及符合司法規(guī)律和司法實踐的績效考核、容錯機制，系統(tǒng)完善相關(guān)制度機制。

 

少捕慎訴慎押與

寬嚴相濟刑事司法政策

 

記者：

適用少捕慎訴慎押，是否會導(dǎo)致對部分犯罪分子“不捕不訴不罰”，縱容犯罪分子？該如何正確理解？

 

苗生明：少捕慎訴慎押不是“不捕不訴不罰”。適用少捕慎訴慎押刑事司法政策應(yīng)當以罪刑法定、罪責刑相適應(yīng)及保障訴訟為原則和基本要求，實踐中要注重區(qū)分情況、區(qū)別對待，堅持當嚴則嚴、寬嚴相濟，體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策的要求。即對恐怖活動、涉黑涉惡等嚴重危害國家安全、公共安全的犯罪，故意殺人、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪等，應(yīng)當依法從嚴追訴、從重打擊，一般不適用少捕慎訴慎押刑事司法政策。對于一些雖然罪行尚非很重，但犯罪情節(jié)惡劣、主觀惡性較深、人身危險性大、拒不認罪的案件，也要體現(xiàn)從嚴的一面，該捕即捕，依法追訴。

 

記者：

社會上存在一種認識偏差，就是將“不捕押”等同于“無罪”，將不訴等同于“不罰”，應(yīng)如何正確理解？實踐中“不訴了之”應(yīng)如何避免？

 

苗生明：這種誤解是沒有充分理解程序保障與實體裁處、刑事處罰與行政處罰的關(guān)系。強制措施的功能是在于保障刑事訴訟順利進行，不逮捕關(guān)押并不意味著不起訴，更不意味著沒有犯罪、不再追究刑事責任；不起訴雖然不再承擔刑事責任，但依法應(yīng)當給予行政處罰的，其行政處罰的法律責任不能免除，而且比一般違法行為的責任還要重，并非“不訴了之”。少捕慎訴慎押要求在減少非必要強制措施、刑罰適用的同時不能弱化犯罪治理。

 

去年底，最高檢制發(fā)的貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策典型案例中，廖某危害珍貴、瀕危野生動物、非法狩獵案，被告人因無社會危險性被不批捕后，根據(jù)其所犯罪行的嚴重程度移送起訴后，被依法判處有期徒刑五年六個月并順利執(zhí)行，不捕并未影響其承擔應(yīng)有的刑事責任，該案很好地詮釋了少捕慎押不等于無罪，不意味著不罰。據(jù)了解，去年檢察機關(guān)采取非羈押強制措施提起公訴，法院審理后判處實刑的8.3萬余人。全國多地檢察機關(guān)建立了不捕直訴、不起訴刑行銜接機制，運轉(zhuǎn)良好。捕、訴、押并非犯罪治理的唯一手段，少捕慎訴慎押更不是對犯罪的放縱。

 

記者：

相較于“一關(guān)了之”，少捕慎訴慎押刑事司法政策發(fā)揮了怎樣的作用？

 

苗生明：少捕慎訴慎押刑事司法政策的作用主要體現(xiàn)為貫徹習(xí)近平法治思想，努力做到“四個有利于”：有利于強化人權(quán)司法保障。盡可能減少非必要審前對犯罪嫌疑人人身自由的剝奪，避免羈押強制措施的濫用、誤用，是強制措施適用中保障人權(quán)原則的具體體現(xiàn)；有利于促進社會和諧。不適當、非必要的逮捕羈押容易激化對抗情緒，影響對犯罪嫌疑人、被告人的教育、改造。減少不適當、非必要的逮捕羈押，體現(xiàn)司法寬和、謙抑，釋放司法善意，有助于促進犯罪嫌疑人、被告人認罪悔罪、修復(fù)被犯罪破壞的社會關(guān)系，幫助犯罪嫌疑人、被告人復(fù)歸社會；有利于加強犯罪治理；還有利于節(jié)約司法資源。羈押不僅需要大量資源投入，被羈押人員不能正常生產(chǎn)生活、創(chuàng)造價值也是羈押的應(yīng)計成本，同時，羈押中的“交叉感染”形成重新回歸社會后再度危害社會、違法犯罪的團伙也不鮮見。

 

少捕慎訴慎押與溯（訴）源治理

 

記者：

如何在犯罪嫌疑人非羈押狀態(tài)下辦案？非羈押強制措施執(zhí)行過程中，如何實現(xiàn)有效監(jiān)控？

 

苗生明：非羈押訴訟模式的轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌施策。如廣州南沙、徐州云龍等地的羈押必要性審查社會危險性量化評估機制，山東東營的電子手環(huán)、浙江的輕微刑事案件賠償保證金和杭州市的非羈碼等司法改革創(chuàng)新，有效保障了非羈押狀態(tài)下刑事訴訟的順利進行，都為專項活動取得積極成效給予了有力推動，為下一步非羈押訴訟從理念到實踐的進一步轉(zhuǎn)變積累了有益經(jīng)驗。

 

記者：

“少捕慎訴慎押”刑事司法政策的貫徹落實中，檢察機關(guān)面臨哪些考驗？如何在辦案中更好地發(fā)揮溯（訴）源治理效能？

 

苗生明：近年來，司法機關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想，努力推動減少逮捕羈押，取得了一定成效，但還存在一些亟待解決的問題。一是司法機關(guān)、司法人員還需進一步轉(zhuǎn)變理念。“重實體輕程序”“重打擊輕保護”的傳統(tǒng)觀念仍有市場，長期形成的羈押辦案的路徑依賴仍未破除，部分司法人員仍有“構(gòu)罪即捕”“以捕代偵”“以押代罰”的傾向；二是強制措施制度有待完善。逮捕的社會危險性判斷缺乏客觀確定標準，取保候?qū)?、監(jiān)視居住適用標準模糊等因素造成實踐中逮捕羈押較多適用；三是非羈押強制措施運行狀況不佳。取保候?qū)彵ＷC方式約束力不強、對被取保候?qū)徣擞行ПO(jiān)管措施不足、違反取保候?qū)徱?guī)定懲戒力度不夠等問題，使得非羈押強制措施難以滿足保障訴訟的需要；四是社會公眾對逮捕羈押還存在一定認識誤區(qū)。因長期司法實踐的慣性和訴訟法治普及的不足，普通群眾往往把“捕與不捕”當作“罪與非罪”的象征，“取保候?qū)?rdquo;往往被誤解為“沒事了”。被害人及其家屬不乏認為不捕就是司法不公，甚至申訴上訪。這給司法機關(guān)依法充分適用取保候?qū)彺胧砹藷o形壓力，擔心不捕引發(fā)訴訟風險，面臨責任追究。

 

　　落實少捕慎訴慎押刑事司法政策是一個從理念到制度到能力建設(shè)的系統(tǒng)工程，對社會大眾來說，也需要一個更新認識、逐步理解、支持的過程。一是貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。少捕慎訴慎押刑事司法政策是助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，并非孤立的一項檢察工作，也不是檢察機關(guān)一家的任務(wù)，它貫穿于刑事訴訟全過程，有賴于偵訴審一體統(tǒng)籌、分工配合、互相制約，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)以及辯護律師凝聚共識、協(xié)同發(fā)力、共同推進；二是強化規(guī)范指引，協(xié)同落實、有序推進。最高檢正聯(lián)合最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部研究制定關(guān)于貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策的有關(guān)意見，將從嚴格把握逮捕措施的適用、完善非羈押強制措施體系、羈押強制措施的變更與解除，以及強化工作協(xié)作配合等方面依法推進非羈押強制措施的適用；三是開展專項活動，打通堵點，重點推進。對于逮捕羈押的犯罪嫌疑人、被告人開展羈押必要性審查，以確定是否有必要繼續(xù)羈押，是法律規(guī)定要求檢察機關(guān)履行的一項重要職責。針對檢察機關(guān)羈押必要性審查職能履行偏弱，導(dǎo)致絕大多數(shù)逮捕羈押案件“一押到底”的現(xiàn)狀，檢察機關(guān)以專項活動持續(xù)有力推進，十分必要；四是加強案例指導(dǎo)，多措并舉，綜合發(fā)力。一個案例勝過一打文件，最高檢將通過陸續(xù)多批次專題發(fā)布案例，充分發(fā)揮典型案例在引導(dǎo)辦案、法治宣傳方面的作用。

 

　　全國檢察機關(guān)不捕率和不起訴率的上升，訴前羈押率的下降，是少捕慎訴慎押刑事司法政策和社會治安綜合治理功效的充分顯現(xiàn)。我們將完善不捕不訴的風險評估、防控和訴訟保障機制，強化精細化審查，加強動態(tài)跟蹤監(jiān)督管理，構(gòu)建非羈押訴訟社會支持體系，形成完善防控體系。進一步擴大非羈押電子監(jiān)管系統(tǒng)試點范圍，充分利用科技手段，積極探索適用非羈押強制措施保障機制。

 

　　檢察機關(guān)將通過深入貫徹落實寬嚴相濟刑事政策、少捕慎訴慎押刑事司法政策，不斷凝聚共識、深化實踐，充分發(fā)揮黨的刑事政策在懲治犯罪、維護穩(wěn)定、促進和諧方面的功能優(yōu)勢，促進營造安定祥和的社會環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大的勝利召開。