要讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價

　　□ 馬樹娟

　　近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院等14個部門印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），就建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度任務(wù)分工、工作程序、保障機(jī)制等作出安排，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法治軌道上常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化運行。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，也是“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的具體體現(xiàn)。不過，在過去一段時間內(nèi)，由于索賠主體不明確、評估規(guī)范不健全等原因，一些污染事件中遭受損害的生態(tài)環(huán)境并未得到足額賠償和及時修復(fù)，以致出現(xiàn)“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”局面。這種局面不僅違背社會公平、加重政府負(fù)擔(dān)，也讓相關(guān)法律法規(guī)無法有效發(fā)揮出應(yīng)有的懲戒、威懾作用。

　　為破解這一困局，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，在吉林等7個?。ㄊ校╅_展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。此后，經(jīng)過兩年試點探索，這一制度在全國全面試行。2021年實施的民法典，明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，將改革成果上升為國家基本法律。公開資料顯示，截至2021年11月，全國共辦理7600余件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉及賠償金額超過90億元。這些案件的辦理，不僅推動治理和修復(fù)了一批受損生態(tài)環(huán)境，也向全社會傳遞“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”的明確信號，發(fā)揮了很好的警示震懾作用。

　　經(jīng)過多年實踐探索，為讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度更好發(fā)揮作用，此次《規(guī)定》聚焦制度運行中存在的問題和困難，并作出相應(yīng)制度安排。如為了明確生態(tài)環(huán)境損害賠償“賠多少”“怎么賠”，《規(guī)定》細(xì)致確定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶唾r償修復(fù)方式。同時，由于造成生態(tài)環(huán)境破壞的原因比較復(fù)雜，且生態(tài)環(huán)境修復(fù)涉及諸多專業(yè)技術(shù)問題，為了妥善解決案件辦理中的損害鑒定評估問題，提高鑒定評估科學(xué)性和規(guī)范性，《規(guī)定》就損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果評估、相關(guān)機(jī)構(gòu)管理等重點工作環(huán)節(jié)作出細(xì)致安排，并提出建立健全全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這些都對合理確定生態(tài)損害賠償金額、科學(xué)確定損害賠償方式具有積極意義，也能夠讓全社會真切認(rèn)識到損害生態(tài)環(huán)境是有代價的。此外，《規(guī)定》還強(qiáng)化了地方黨政責(zé)任，明確了牽頭部門和工作聯(lián)動機(jī)制，這些都有助于讓制度長出“牙齒”，推動改革向縱深發(fā)展。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，需要全社會牢固樹立起“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，也需要各行業(yè)各領(lǐng)域培養(yǎng)“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識，更需要嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治作為堅實保障。期待各地各部門切實履行職責(zé)，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地見效，早日建成青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。