甘肅省監(jiān)察委員會(huì)會(huì)同省檢察院修訂辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法

　　近日，甘肅省監(jiān)察委員會(huì)與省檢察院在深入學(xué)習(xí)《監(jiān)察法實(shí)施條例》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等新頒布和修訂的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，對(duì)2018年8月印發(fā)的《甘肅省各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了全面修訂。

　　新修訂的《辦法》共10章60條，從移送受理、提前介入、指定管轄、審查起訴等八個(gè)方面，對(duì)全省各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接作出全面規(guī)范。

　　《辦法》進(jìn)一步明確了案件移送和受理程序。《辦法》詳細(xì)規(guī)定了移送起訴時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)需要移送的各類材料；明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪案件移送受理工作的部門；明確了檢察機(jī)關(guān)審查和受理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送職務(wù)犯罪案件的程序和要求；明確了先行拘留和預(yù)移送等移送環(huán)節(jié)的時(shí)限；對(duì)職務(wù)犯罪案件以及互涉案件移送過程中，留置措施與刑事強(qiáng)制措施的銜接作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)提前介入程序。《辦法》對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入的情形和一般程序，以及指定管轄案件申請(qǐng)?zhí)崆敖槿氲奶厥獬绦蜃鞒隽艘?guī)定；對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合檢察機(jī)關(guān)做好提前介入工作提出了明確要求。同時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展提前介入工作的內(nèi)容、時(shí)限以及反饋等事項(xiàng)進(jìn)行了明確；對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)檢察機(jī)關(guān)反饋意見的程序和要求作出了規(guī)定；對(duì)監(jiān)檢雙方應(yīng)就反饋意見的補(bǔ)證情況進(jìn)行溝通、檢察機(jī)關(guān)不得以提前介入意見代替審查起訴意見提出了要求。

　　《辦法》進(jìn)一步完善了職務(wù)犯罪案件管轄事宜?！掇k法》落實(shí)《監(jiān)察法》關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查的規(guī)定，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件中的通報(bào)協(xié)商機(jī)制；落實(shí)《監(jiān)察法實(shí)施條例》關(guān)于指定起訴和審判管轄的規(guī)定，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦理指定起訴和審判管轄的程序、時(shí)限和補(bǔ)充移送起訴程序。此外，《辦法》還對(duì)一人犯數(shù)罪、共同犯罪等復(fù)雜情形下案件的指定管轄問題，以及關(guān)聯(lián)案件的管轄問題作出了規(guī)定。

　　《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了人民檢察院審查起訴工作?！掇k法》從審查起訴內(nèi)容、遺漏罪行處理、涉案人員處置、證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)和排除等方面全面規(guī)范了職務(wù)犯罪案件審查起訴工作。明確了審查起訴的十一項(xiàng)具體內(nèi)容；按照事實(shí)是否清楚、是否為同一機(jī)關(guān)管轄，對(duì)如何處理不同情形遺漏罪行和問題線索作出了規(guī)范；明確了補(bǔ)充鑒定、補(bǔ)正或作出合理解釋、重新調(diào)取證據(jù)、調(diào)取同步錄音錄像、調(diào)查人員出庭等證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)措施的適用情形和程序以及非法證據(jù)排除程序。同時(shí)，還對(duì)沒收違法所得程序中的監(jiān)檢銜接配合進(jìn)行了規(guī)范。

　　《辦法》進(jìn)一步健全了補(bǔ)充調(diào)查偵查程序?！掇k法》落實(shí)《監(jiān)察法》關(guān)于檢察機(jī)關(guān)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查和自行補(bǔ)充偵查、作出不起訴決定和監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的規(guī)定，明確了檢察機(jī)關(guān)適用退回補(bǔ)充調(diào)查和自行補(bǔ)充偵查的情形和時(shí)限，對(duì)退回補(bǔ)充調(diào)查后監(jiān)察機(jī)關(guān)如何開展補(bǔ)充調(diào)查和重新起訴工作，以及補(bǔ)充調(diào)查期間強(qiáng)制措施的使用等作出了規(guī)范。明確了檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定以及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)審議下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)議的情形、程序，并對(duì)雙方如何做好不起訴案件的材料和涉案財(cái)物的交接工作予以明確。

　　《辦法》進(jìn)一步增加了提出從寬處罰建議程序。《辦法》新增提出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰建議程序，從提出程序、具體內(nèi)容、移送時(shí)限等方面對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議工作作出了全面規(guī)范；對(duì)檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)如何協(xié)商開展審查從寬處罰建議、自行提出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬建議工作進(jìn)行了明確。此外，《辦法》還對(duì)職務(wù)犯罪案件涉案財(cái)物的移送、鑒定、處理和處置的事項(xiàng)作出了規(guī)定。

　　省檢察院對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《辦法》提出明確要求：

　　一要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)同為政治機(jī)關(guān)，同時(shí)又是司法機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要心懷“國(guó)之大者”，同向發(fā)力，自覺把辦理職務(wù)犯罪案件放在黨和國(guó)家工作大局中謀劃推進(jìn)，在辦理職務(wù)犯罪案件時(shí)，要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保查辦職務(wù)犯罪工作始終保持正確的方向、取得良好的效果、達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　　二要強(qiáng)化案件辦理質(zhì)效。落實(shí)好職務(wù)犯罪案件辦理銜接工作辦法是提高職務(wù)犯罪案件辦理質(zhì)效的前提基礎(chǔ)，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“質(zhì)量建設(shè)年”的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)要立足職能職責(zé)，樹牢與監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量共同體意識(shí)，嚴(yán)把審查起訴關(guān)、事實(shí)證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，不斷推進(jìn)職務(wù)犯罪檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　三要強(qiáng)化配合制約。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持配合與制約相統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)好《辦法》，確保刑事司法與監(jiān)察執(zhí)法銜接順暢高效。檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)恪守權(quán)力邊界，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，把法治思維和法治方式貫穿于辦理案件全過程，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。