錨定“千羊崖” 深耕“八個一”——甘南州夏河縣科才司法所打造“八個一”司法所提質(zhì)增效新實踐

夏河縣“千羊崖”活動是夏河縣科才鎮(zhèn)擦卡灘公牧區(qū)延續(xù)四十余年的傳統(tǒng)失散牲畜認(rèn)領(lǐng)活動，藏語稱“東勒合嘎巴”，起源于上世紀(jì)80年代，甘青兩省交界的擦卡灘草場邊界因無草場圍欄，牧民放牧?xí)r牛羊頻繁混群走失，經(jīng)常引發(fā)邊界糾紛。當(dāng)?shù)啬撩癖阕园l(fā)約定，每年固定一天在指定草灘集中認(rèn)領(lǐng)牲畜，因首次活動就有千余頭（只）牛羊被歸還，此處得名“千羊崖”，到今年為止，已累計退還牛羊近2萬余頭（只）?，F(xiàn)如今“千羊崖”已成為黨建引領(lǐng)下化解甘青邊界矛盾、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要載體。

近年來，科才司法所為深入貫徹打造“八個一”司法所工作，立足甘青省際邊界治理實際，緊扣新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐路徑，在組織協(xié)同、矛盾化解、服務(wù)保障等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，為邊界和諧穩(wěn)定與群眾安居樂業(yè)筑牢法治根基。

科才司法所以“十戶聯(lián)防+人民調(diào)解”為抓手，深度參與甘青兩省邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨組織建設(shè)，助力搭建跨區(qū)域治理聯(lián)動平臺。一方面，以村干部、人民調(diào)解員、法律明白人等組建司法服務(wù)專項小組，將法治工作與黨員先鋒行動深度綁定；另一方面，嚴(yán)格遵循“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”原則，常態(tài)化參與邊界治理聯(lián)席會議，針對草場管理、牲畜放牧等共性問題提供專業(yè)法律意見，推動治理從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。同時，協(xié)助完善《“千羊崖”牲畜認(rèn)領(lǐng)活動章程》，細(xì)化認(rèn)領(lǐng)流程、行為規(guī)范、爭議調(diào)解、檔案管理等6項操作規(guī)范，推動活動從“群眾自發(fā)”向“黨組織引領(lǐng)、規(guī)范化運作”的根本性轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)格對照打造“八個一”司法所“一片真情化干戈”“一身正氣勇?lián)?dāng)”要求，牽頭細(xì)化“鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動”調(diào)解體系，聯(lián)動村“兩委”、派出所、矛盾糾紛調(diào)解組織等力量，構(gòu)建“司法引導(dǎo)+多方參與”的多元解紛網(wǎng)絡(luò)。在今年八月底，鎮(zhèn)黨委組織32名“黨員調(diào)解隊”隊員全程駐守現(xiàn)場，承擔(dān)秩序維護(hù)、政策宣講、糾紛調(diào)解、消毒防疫等關(guān)鍵任務(wù)，現(xiàn)場成功調(diào)處爭議7起，調(diào)解成功率達(dá)100%。同步開展黨的民族政策、草原生態(tài)保護(hù)、法治宣傳教育等專題宣講8場，發(fā)放各類宣傳資料1200余份，直接覆蓋牧民群眾800余人次。尤其針對“千羊崖”牛羊認(rèn)領(lǐng)傳統(tǒng)活動，提前介入規(guī)范流程，明確牲畜權(quán)屬認(rèn)定法律依據(jù)，助力上千只走失牛羊歸主，有效將民間契約精神與法治規(guī)范相結(jié)合，從源頭減少潛在糾紛。

以“信訪服務(wù)下基層”為抓手，組建由司法所工作人員、法律顧問、法律明白人組成的法律服務(wù)隊伍，深度參與“邊界巡回接訪”活動，累計協(xié)助收集和依法回應(yīng)群眾草場糾紛、牲畜越界等訴求13條，確保群眾訴求“件件有回應(yīng)、事事有落實”。結(jié)合“千羊崖”活動輻射青海河南縣優(yōu)干寧鎮(zhèn)、賽爾龍鄉(xiāng)等周邊區(qū)域的特點，開展“法治護(hù)航民族團(tuán)結(jié)”專項宣傳，通過漢藏雙語講解《中華人民共和國民法典》物權(quán)保護(hù)、草場糾紛、鄰里糾紛處理等條款，發(fā)放宣傳資料900余份；聯(lián)合市場監(jiān)管、教育、應(yīng)急、婦聯(lián)、獸醫(yī)等部門開展森林草原防滅火、牲畜疫病防控法治宣講，既提升了群眾法治意識，又強(qiáng)化了安全防范能力。此外，協(xié)助完善邊界應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，參與制定防汛、防滅火應(yīng)急處置預(yù)案，為守護(hù)邊界平安穩(wěn)定提供法治保障，推動甘青邊界各族群眾心手相牽、共筑團(tuán)結(jié)。

 下一步，夏河縣司法局科才司法所將持續(xù)深化打造 “八個一” 司法所工作，進(jìn)一步優(yōu)化“法治協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解、普法宣傳、民生服務(wù)、風(fēng)險防控” 職能體系，重點強(qiáng)化跨區(qū)域司法協(xié)同機(jī)制，為推動法治服務(wù)與邊界產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)深度融合提供更強(qiáng)法治保障。