白銀市平川區(qū)檢察院“三個聚焦”深化行政違法行為監(jiān)督

白銀市平川區(qū)檢察院將行政違法監(jiān)督作為履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，在促進依法行政，保障民生方面取得較好成效。2022年以來，平川區(qū)檢察院制發(fā)行政違法監(jiān)督檢察建議90件，均被回復(fù)采納，督促追討農(nóng)民工欠薪113萬元，催繳工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金2803.9萬元，建立健全機制11個，取得了以“我管”促“都管”的良好效果。

聚焦精準化

在“提的準”上下功夫

確保檢察建議源于案又高于案

圍繞中心，服務(wù)大局選題。緊跟黨委政府中心工作，在護航民生福祉上，重點關(guān)注群眾“急難愁盼”精準施策。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民工欠薪、工傷認定難、社保待遇落實不到位的等問題，通過檢察建議督促行政機關(guān)依法履職。如對某建筑項目拖欠80余名農(nóng)民工工資問題，向人社部門制發(fā)類案檢察建議，推動建立“實名制管理+工資專戶”管理機制，最終幫助追回薪資105萬元，用“小建議”解決了“大民生”。

深挖個案，由點及面選題。不滿足于就案辦案，而是通過對個案進行“解剖麻雀式”分析，深挖案件背后的制度性、根源性問題。如在辦理民間借貸糾紛案件執(zhí)行利息未征收個人所得稅案件時，發(fā)現(xiàn)民間個人借貸利息征稅存在普遍性監(jiān)管漏洞，從而將監(jiān)督視角從單個案件利息征稅延伸至區(qū)內(nèi)整個個人利息征稅繳納管理領(lǐng)域，向稅務(wù)部門制發(fā)類案檢察建議，為國家挽回稅收50余萬元，有效維護了國家利益。

依托數(shù)據(jù)，分析類案選題。積極運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，構(gòu)建“行政執(zhí)法數(shù)據(jù)+檢察監(jiān)督模型”，定期對某一時期、某一領(lǐng)域的案件進行比對分析，從中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的風(fēng)險點和趨勢性問題。通過對近年來涉民生領(lǐng)域執(zhí)法案件的梳理，運用模型篩查，精準識別執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管缺位等共性問題，發(fā)現(xiàn)社保待遇違規(guī)發(fā)放、違法占地等線索38條，制發(fā)類案監(jiān)督建議3件，推動行政機關(guān)開展專項整治，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。     

聚焦規(guī)范化

在“制發(fā)好”上求實效

確保檢察建議有理有據(jù)有方

調(diào)查核實求“深”。綜合運用多種方式進行深入細致的調(diào)查核實，調(diào)閱卷宗500余本、詢問相關(guān)人員160人次、現(xiàn)場走訪88場次、聽取專家意見26次、溝通交流101次，確保指出的問題事實清楚、證據(jù)確鑿，杜絕僅憑書面審查“閉門造車”。

釋法說理求“透”。在建議書中，不僅明確指出行政執(zhí)法行為違反的法律法規(guī)條款，更注重從法理、事理、情理層面深入闡述，講清問題的本質(zhì)、危害以及提出建議的法律政策依據(jù)，讓被建議單位心悅誠服。向公安、自然資源、住建、市場監(jiān)管、人社等22個行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，均未提出異議。

對策建議求“實”。提出的建議內(nèi)容具體明確、針對性強、易于操作，堅決不說空話、套話。如，在針對行政執(zhí)法程序不規(guī)范的問題時，不僅指出問題，還具體建議其“制定統(tǒng)一的執(zhí)法流程圖”、“建立重大執(zhí)法決定法制審核清單”等，為行政機關(guān)整改提供了清晰的路徑。四是程序文書求“嚴”。嚴格執(zhí)行檢察建議的審批、備案程序，統(tǒng)一文書格式和編號管理。舉行檢察建議公開聽證21次，宣告送達17份，邀請人大代表、政協(xié)委員等第三方參與，增強監(jiān)督的嚴肅性和透明度。

聚焦剛性化

在“落地實”上出硬招

確保檢察建議從“紙上”落到“地上”

建立臺賬，動態(tài)跟蹤。實行“一案一跟蹤、一月一調(diào)度”，對發(fā)出的檢察建議均建立工作臺賬，明確責(zé)任部門和責(zé)任，對整改期限較長的建議定期通過電話詢問、函詢、座談等方式了解整改進展，對整改不力的，通過召開推進會、執(zhí)法督促函等方式加壓發(fā)力，做到“件件有回應(yīng)，事事有著落”。近年來，向行政機關(guān)制發(fā)的90份建議均回復(fù)采納，采納率100%。

強化銜接，凝聚合力。深化“府檢聯(lián)動”機制，與區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“府檢聯(lián)動”工作機制的實施細則》，與區(qū)人社局、住建局建立《關(guān)于推進農(nóng)民工工資支付保障農(nóng)民工合法權(quán)益加強協(xié)作配合的實施意見》，與15個行政機關(guān)建立定期會商制度，將檢察辦案優(yōu)勢輻射到行政機關(guān)，助力政府解決綜合執(zhí)法難題，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，以融入式監(jiān)督助力法治政府建設(shè)。在工作中，實現(xiàn)了“監(jiān)督”與“支持”有機結(jié)合，建議發(fā)出后，主動與被建議單位溝通聯(lián)系，就其整改中遇到的困難提供法律咨詢和協(xié)助，共同研究解決方案，化“對立”為“對話”，形成治理合力。

精準監(jiān)督，強化治理。在督促問題整改的同時，注重深挖背后制度漏洞。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的市場主體準入監(jiān)管不力、行政處罰程序不規(guī)范等共性問題，制發(fā)類案建議4件，推動行政機關(guān)出臺規(guī)范性文件3份，從源頭上防范治理風(fēng)險，實現(xiàn)“治已病”與“治未病”有機結(jié)合。如辦理的市場準入監(jiān)督案，針對涉刑市場主體準入監(jiān)管真空地帶，促使雙方建立涉罪市場主體移送協(xié)作機制，形成涉罪市場主體移送線索管理閉環(huán)。