酒泉市以法治保障改革創(chuàng)新 全力護(hù)航全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

作為全省法治建設(shè)前沿陣地，甘肅省酒泉市以“立法先行、制度筑基、審查護(hù)航”為主線，創(chuàng)新工作機(jī)制、破解發(fā)展難題，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

堅(jiān)持立法先行

錨定統(tǒng)一市場(chǎng)制度方向

將精準(zhǔn)立法作為服務(wù)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“先手棋”，聚焦企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，構(gòu)建“調(diào)研-征集-轉(zhuǎn)化”全鏈條立法工作模式。

開(kāi)展涉企立法專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。組建“營(yíng)商環(huán)境部門(mén)+工商聯(lián)+行業(yè)監(jiān)管服務(wù)部門(mén)”調(diào)研團(tuán)隊(duì)，圍繞新能源裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、特色農(nóng)業(yè)、文旅等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，覆蓋各縣（市、區(qū)）及酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)，走訪東方電氣等龍頭企業(yè)及重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)收集審批流程、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管、權(quán)益維護(hù)等領(lǐng)域痛點(diǎn)問(wèn)題，形成156條企業(yè)訴求清單，其中審批優(yōu)化、聯(lián)合執(zhí)法、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等30條核心建議納入《酒泉市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定》立法草案，切實(shí)破解涉企政策與企業(yè)需求脫節(jié)問(wèn)題。

創(chuàng)新園區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制。在全市各園區(qū)設(shè)立立法意見(jiàn)采集點(diǎn)，圍繞《酒泉市新能源及新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦法》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目，在酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展“聚智產(chǎn)業(yè)園區(qū)?問(wèn)計(jì)立法執(zhí)法”活動(dòng)，構(gòu)建“立法吸納執(zhí)法實(shí)踐、執(zhí)法反哺立法完善”良性互動(dòng)體系。2025年上半年，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)收集的企業(yè)訴求直接轉(zhuǎn)化為立法內(nèi)容，讓立法更貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，為企業(yè)打造“規(guī)則明確可預(yù)期”的制度環(huán)境。

強(qiáng)化制度建設(shè)

筑牢統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行根基

以制度創(chuàng)新為抓手，從審批流程優(yōu)化、政策清理、權(quán)益保障等方面發(fā)力，破除市場(chǎng)發(fā)展障礙，提升政務(wù)服務(wù)效能。

精簡(jiǎn)涉企審批制度。依托立法調(diào)研成果與企業(yè)訴求轉(zhuǎn)化，推動(dòng)涉企審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)85%、審批時(shí)限壓縮90%，針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)20%、時(shí)限壓縮35%，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。

建立政策動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。嚴(yán)格遵循“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立“常規(guī)清理+專(zhuān)項(xiàng)清理”模式，對(duì)涉企政策文件實(shí)行全生命周期管理。結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)2018年以來(lái)出臺(tái)的427件涉企政策文件開(kāi)展全面梳理，重點(diǎn)核查是否存在與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單沖突、妨礙要素自由流動(dòng)等問(wèn)題；創(chuàng)新企業(yè)參與機(jī)制，通過(guò)發(fā)布公告、發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等方式收集清理建議，形成問(wèn)題臺(tái)賬、銷(xiāo)號(hào)管理，最終對(duì)13件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策要求不相適應(yīng)的文件作出處理，確保政策體系與統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求精準(zhǔn)適配。

完善企業(yè)權(quán)益保障制度。通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)研走訪等渠道，將企業(yè)反映的“跨部門(mén)材料重復(fù)提交”“執(zhí)法檢查頻次過(guò)高”等問(wèn)題納入制度解決范疇，推動(dòng)形成統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法、減少不合理行政干預(yù)的制度規(guī)范，切實(shí)維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益。

合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查深度融合

守護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)

將合法性審查作為維護(hù)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵舉措，嵌入政策制定全流程，從源頭防范排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

構(gòu)建“雙審融合”工作體系。出臺(tái)《酒泉市政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》，明確將公平競(jìng)爭(zhēng)審查有機(jī)融入合法性審核機(jī)制：將“是否開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查”作為形式初審必備要件，將“是否有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”作為合法性審核核心標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)推動(dòng)合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查、宏觀政策取向一致性評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策機(jī)關(guān)會(huì)議議題預(yù)審深度融合，形成“四方聯(lián)審、結(jié)果互認(rèn)”模式，確保涉市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策文件“審得嚴(yán)、管得好”。

實(shí)現(xiàn)審查全覆蓋與高實(shí)效。2023年以來(lái)，市級(jí)共審查重大行政決策、行政規(guī)范性文件730余件，其中涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的400余件文件全部納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋；審查過(guò)程中，精準(zhǔn)識(shí)別并提出“差別化待遇”“妨礙商品自由流動(dòng)”“增加經(jīng)營(yíng)成本”等損害市場(chǎng)主體權(quán)益的審查意見(jiàn)400余條，承辦單位采納修改率100%，政策出臺(tái)后未引發(fā)合法性爭(zhēng)議。

強(qiáng)化審查能力與責(zé)任保障。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入全市司法行政干部培訓(xùn)必修課程，覆蓋市縣兩級(jí)審查人員，創(chuàng)新“考教結(jié)合”模式，通過(guò)典型案例解析+實(shí)務(wù)操作演練提升審查人員問(wèn)題識(shí)別能力；組建由法學(xué)專(zhuān)家、政府法律顧問(wèn)、業(yè)務(wù)骨干組成的外部專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，“道路客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范”“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”等重大決策提供專(zhuān)業(yè)支撐；同時(shí)，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考核，以督查考評(píng)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)“雙審查”融合機(jī)制落地見(jiàn)效，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)一大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。