甘肅法治報丨黃河之畔綻放“東方之花” ——蘭州以人民調(diào)解繪就基層治理現(xiàn)代化新圖景

河九曲，奔涌向前，在金城蘭州勾勒出“兩山夾一河”的獨特地貌，也孕育了這座城市兼容并蓄、務實創(chuàng)新的治理基因。作為西北地區(qū)重要的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)樞紐與多民族聚居地，蘭州正處于城鄉(xiāng)融合提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅、社會結構多元的關鍵階段。如何將矛盾糾紛化解在基層、消弭于萌芽，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展筑牢社會根基，成為蘭州推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中必須作答的時代課題。

蘭州市黃河中立橋、城關黃河大橋、元通橋航拍圖。

近年來，蘭州市司法局深刻把握新時代“楓橋經(jīng)驗”“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的核心要義，將被譽為“東方之花”的人民調(diào)解工作與黃河文化底蘊、金城社會特質(zhì)深度融合，構建起覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級聯(lián)動調(diào)解體系。累計化解矛盾糾紛6.2萬件，調(diào)解成功率穩(wěn)定保持在98%以上，其中85%的糾紛在村（社區(qū)）一級實現(xiàn)“就地化解”，有效減少訴訟案件增量約1.2萬件，不僅彰顯了蘭州基層治理的實效，更探索出一條西北內(nèi)陸城市以人民調(diào)解賦能基層治理現(xiàn)代化的特色路徑，為黃河流域城市治理提供了可借鑒的“蘭州樣本”。

構建全域覆蓋調(diào)解網(wǎng)

以“黃河水系”思維織密治理末梢

司法所作為基層社會治理的“神經(jīng)末梢”，是矛盾糾紛化解的“前沿哨所”。

蘭州市司法局立足“沿黃發(fā)展、兩岸共生”的城市格局，以規(guī)范化、樣板化為標準，打造109個市級規(guī)范化司法所、25個省級樣板化司法所，通過縱向貫通、橫向聯(lián)動，實現(xiàn)四級人民調(diào)解組織全域覆蓋，構建起“干流引領、支流協(xié)同、末梢暢通”的人民調(diào)解“水系網(wǎng)絡”，讓矛盾糾紛像黃河水經(jīng)渠壩疏導般有序化解。

在城關區(qū)黃河北岸的恒大綠洲小區(qū)，曾因人口密集（常住人口超1.2萬人）、訴求多元，物業(yè)糾紛年發(fā)生率一度達轄區(qū)糾紛總量的35%，成為社區(qū)治理的“老大難”。如今，社區(qū)調(diào)解室如同“水文監(jiān)測站”，實時捕捉業(yè)主與物業(yè)間的矛盾“漣漪”，第一時間介入、精準化疏導。2025年以來，全市2227件物業(yè)糾紛中，92%在網(wǎng)格內(nèi)成功化解，平均調(diào)解時長縮短至3.5天，較2021年下降40%，有效避免了“小矛盾”演變?yōu)椤按鬀_突”。

城關區(qū)調(diào)解一起物業(yè)糾紛。

永登縣大同鎮(zhèn)的田間地頭，村調(diào)解室則化身“渠壩樞紐”，將土地爭議、鄰里摩擦等鄉(xiāng)村常見矛盾“分流疏導”?！耙郧盃幑喔人茨艹车芥?zhèn)政府，現(xiàn)在調(diào)解員帶著法律知識到渠邊，半小時就能把道理說清，既不傷和氣，又不耽誤農(nóng)活?！贝迕裢踅▏母锌莱隽嘶鶎诱{(diào)解給鄉(xiāng)村治理帶來的變化。今年以來，該鎮(zhèn)通過村調(diào)解室化解土地糾紛96件，涉及耕地面積超800畝，糾紛化解后群眾滿意度達99%，為鄉(xiāng)村振興筑牢了穩(wěn)定根基。

從工業(yè)重鎮(zhèn)西固區(qū)的廠區(qū)勞資糾紛（年均化解此類糾紛420余件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失超2000萬元），到榆中生態(tài)創(chuàng)新城的征地補償矛盾（累計化解征地相關糾紛312件，保障12個重點項目順利推進），四級調(diào)解網(wǎng)格沿著黃河兩岸的川道、坪臺、山地層層鋪開，既高效化解了城市擴張中涌現(xiàn)的物業(yè)、醫(yī)患等新型糾紛，也妥善疏導了鄉(xiāng)村振興進程中的土地流轉(zhuǎn)、彩禮攀比等傳統(tǒng)矛盾，以“小事不出網(wǎng)格、大事不出區(qū)縣”的扎實成效，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展構建起穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

鍛造德法兼修主力軍

以“金城匠心”培育調(diào)解中堅

人民調(diào)解員的專業(yè)素養(yǎng)，直接決定著基層治理的效能。蘭州市司法局以“專業(yè)化、規(guī)范化、社會化”為方向，精心培育起一支7912人的調(diào)解員隊伍，其中律師、心理咨詢師等專業(yè)人士占比達30.2%。這支隊伍既有著“金城工匠”般的嚴謹細致，又飽含黃河兒女的熱忱真誠，成為化解矛盾、服務群眾的中堅力量。

蘭州國英維權人民調(diào)解中心主任王輝帶領團隊處理過一起長達13年的房屋買賣糾紛，涉及金額超500萬元，雙方曾多次訴訟未果。調(diào)解過程中，團隊既以《中華人民共和國民法典》為“標尺”，清晰界定雙方權利義務，又用蘭州人“一碗牛肉面的交情”般的真誠，拉近與當事人的距離。經(jīng)過7輪耐心溝通，最終促成雙方握手言和，為當事人節(jié)省訴訟成本約30萬元，避免矛盾進一步升級。

紅古區(qū)的勞動爭議人民調(diào)解“智囊團”，由退休法官、工會干部組成，他們始終秉持“工業(yè)重鎮(zhèn)不能讓工人受委屈”的信念。在一次涉及20名礦工的欠薪糾紛中，僅用3天就為礦工們追回工資，糾紛化解效率較傳統(tǒng)訴訟流程提升80%，讓“工人有尊嚴、勞動有保障”的承諾落到實處。

安寧區(qū)調(diào)解一起商事糾紛。

蘭州多民族聚居的特點，更讓“雙語調(diào)解”成為調(diào)解員的重要技能。在七里河區(qū)下西園司法所（服務轄區(qū)少數(shù)民族人口占比48%），工作人員曾調(diào)解一起民族商戶與顧客的消費糾紛：先用普通話宣講《消費者權益保護法》，明確法律底線；再用方言土語傳遞情理溫度，“做生意講誠信，就像黃河水要清澈，這樣才能長久”。法理與情理的結合，不僅促成了糾紛和解，更彰顯了新時代人民調(diào)解在民族地區(qū)的人文關懷。2025年，該區(qū)通過“雙語調(diào)解”化解民族相關糾紛68件，當事人滿意度達100%，讓民族團結之花在調(diào)解過程中悄然綻放。

創(chuàng)建協(xié)同治理大格局

以“筏子精神”凝聚共治合力

新時代的社會治理，絕非單一部門的“獨角戲”，而是多元主體協(xié)同發(fā)力的“大合唱”。

蘭州市司法局深入推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，搭建“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”平臺，打破部門壁壘、整合社會資源，形成“眾人拾柴”的矛盾化解合力。

永登縣調(diào)解一起交通事故糾紛。

數(shù)據(jù)顯示，全市691件行政復議案件中，228件在訴前成功化解，32.9%的和解率較全省平均水平高出8.3個百分點；2025年通過“三調(diào)聯(lián)動”化解糾紛136件，涉及人數(shù)超5000人，生動詮釋了源頭治理的智慧與成效。

西固區(qū)某商業(yè)綜合體曾爆發(fā)群體性保證金糾紛，20多名經(jīng)營戶因近10萬元保證金退還問題與運營方僵持不下，涉及就業(yè)崗位超300個。關鍵時刻，司法所、派出所、綜治中心組成的“調(diào)解筏子隊”迅速介入，像當年黃河筏工“齊心撐篙、共渡險灘”般協(xié)同作戰(zhàn)：司法所負責解讀合同條款，明晰雙方責任；派出所維持現(xiàn)場秩序，防止矛盾激化；綜治中心聯(lián)動多方資源，搭建溝通橋梁。最終，經(jīng)營戶順利追回保證金，項目恢復正常運營，商戶月均營業(yè)額回升至糾紛前的95%，實現(xiàn)了“保民生、穩(wěn)就業(yè)”的雙重目標。

安寧區(qū)的醫(yī)患糾紛調(diào)解中，由退休醫(yī)生、專業(yè)律師、信訪干部組成的“專家筏子”同樣發(fā)揮了關鍵作用。他們既懂醫(yī)學術語，能精準解讀診療過程；又精通法律條文，可清晰界定責任邊界。2024年，該區(qū)通過“專家筏子”化解醫(yī)患糾紛47件，平均調(diào)解時長4天，較傳統(tǒng)訴訟周期縮短90%，醫(yī)療糾紛引發(fā)的治安事件同比下降65%，有效避免了矛盾向醫(yī)療秩序外溢，守護了醫(yī)患和諧的良好環(huán)境。

榆中縣調(diào)解一起務工勞務糾紛。

這種協(xié)同治理的智慧，在城鄉(xiāng)接合部的矛盾化解中尤為凸顯。榆中縣某養(yǎng)殖場因污染問題引發(fā)周邊50余戶農(nóng)戶不滿，可能影響當?shù)?00畝農(nóng)田灌溉。調(diào)解過程中，生態(tài)環(huán)境專家現(xiàn)場測算“環(huán)保賬”，明確企業(yè)整改標準；農(nóng)業(yè)技術員量身定制“整改方案”，幫助企業(yè)達標排放；人民調(diào)解員則耐心溝通“補償理”，保障農(nóng)戶合法權益。最終，企業(yè)投入80萬元完成環(huán)保改造，農(nóng)戶獲得每畝1200元的補償，實現(xiàn)了“生態(tài)保護與民生改善”的雙贏，恰如黃河既需防洪安瀾、又要滋養(yǎng)萬物的多元價值平衡，為協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的治理支撐。

培育特色創(chuàng)新模式

以“因地制宜”激活治理活力

基層治理的生命力在于創(chuàng)新。蘭州各縣區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)特點、地域特色和社會需求，探索出一系列接地氣、有實效的調(diào)解新模式，為“東方之花”注入新的生機與活力，也為法治化營商環(huán)境建設和社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

在商業(yè)貿(mào)易領域，城關區(qū)拱星墩司法所處理的一起“售后返租”糾紛頗具代表性。蘭州某置業(yè)公司推出“售后返租”模式，因資金鏈緊張，300戶業(yè)主被拖欠租金累計達1400萬元，群體性維權風險凸顯。司法所創(chuàng)新提出“面積抵扣+分期支付”方案：以住房城鄉(xiāng)門核定的商鋪增容面積房價抵扣部分租金（平均每戶抵扣4.2萬元），剩余款項分2年支付并按LPR（貸款市場報價利率）補償利息。經(jīng)過多輪協(xié)商，運營公司與業(yè)主達成書面協(xié)議，糾紛化解率100%，企業(yè)后續(xù)招商率提升至85%，既化解了群體性矛盾，又為企業(yè)預留了恢復經(jīng)營的空間，實現(xiàn)了“保企業(yè)、護業(yè)主”的雙贏。

消費糾紛調(diào)解中，西固區(qū)的案例展現(xiàn)了高效與公正的統(tǒng)一。當?shù)亟ú氖袌鰺麸梻€體營銷戶吳某，與廣東省中山市某公司因產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)貨時間等問題產(chǎn)生爭議，涉及貨款86萬元，糾紛拖延3個月未解決，影響雙方后續(xù)500萬元合作意向。調(diào)解員仔細核查發(fā)貨單、聊天記錄等20余組證據(jù)，精準鎖定矛盾焦點，通過普及《中華人民共和國民法典》相關條款，引導雙方換位思考。最終，雙方達成調(diào)解協(xié)議，中山公司一次性賠付吳某12萬元，后續(xù)合作得以繼續(xù)推進，不僅化解了拖延數(shù)月的糾紛，更維護了跨區(qū)域市場交易秩序。

紅古區(qū)調(diào)解一起家事糾紛。

婚姻家庭糾紛調(diào)解則充滿“人情味”。甘肅策橫律師事務所調(diào)解員王丹曾處理一起特殊的解除收養(yǎng)關系糾紛：周敏敏早年收養(yǎng)李芳，后因李芳長期在外地工作，照顧逐漸減少，周敏敏提出解除收養(yǎng)關系。調(diào)解團隊沒有簡單依賴法律條文，而是從“親情”入手，多次組織雙方面對面溝通，講過往養(yǎng)育情、析法律規(guī)定、話未來贍養(yǎng)責任。最終，周敏敏撤回解除申請，李芳承諾每月支付贍養(yǎng)費2000元、每季度回家探望1次。此類婚姻家庭糾紛經(jīng)調(diào)解后，關系修復率達82%，再次引發(fā)糾紛的比例不足5%，彰顯了人民調(diào)解在守護家庭和諧中的獨特價值。

激活行業(yè)專業(yè)新動能

以“分類施策”打造蘭州樣板

行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解是基層治理的重要延伸，也是重點領域矛盾化解的關鍵抓手。蘭州市各行業(yè)調(diào)解組織立足自身職能特點，探索出各具特色的調(diào)解路徑，共同構成新時代“楓橋經(jīng)驗”的“蘭州圖譜”。

七里河區(qū)司法局為調(diào)解工作室授牌。

城關區(qū)：依托黃河風情線沿線小區(qū)密集的特點，設立物業(yè)專項調(diào)解室，創(chuàng)新“階梯收費+業(yè)主監(jiān)督”方案，破解停車費爭議、電梯維修基金使用等常見物業(yè)糾紛。2025年，該區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解成功率達94%，業(yè)主投訴量同比下降60%，讓城市天際線與和諧社區(qū)景致交相輝映。

七里河區(qū)：針對商貿(mào)領域積案多、爭議復雜的特點，創(chuàng)新“復核調(diào)解法”，層層梳理矛盾脈絡。今年以來，成功化解10年以上積案18件，涉及金額超3000萬元，為當事人節(jié)省訴訟成本約200萬元，堅守商貿(mào)城市公平交易的初心。

西固區(qū)：立足老工業(yè)基地實際，將心理咨詢引入廠區(qū)調(diào)解，在處理企業(yè)欠薪、勞資糾紛時，既算“經(jīng)濟賬”厘清權益，又解“心理結”疏導情緒。2025年，該區(qū)廠區(qū)糾紛調(diào)解后員工留存率提升25%，企業(yè)生產(chǎn)效率較糾紛期間提高18%，為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展加裝“穩(wěn)壓器”。

安寧區(qū)：發(fā)揮高校集中、人才密集的優(yōu)勢，組建醫(yī)患調(diào)解“專家團”，以專業(yè)公信力化解醫(yī)療糾紛。2025年，該區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解成功率達95.6%，群眾對醫(yī)療服務的滿意度提升至92%，讓高校周邊的法治氛圍更加濃厚。

紅古區(qū)：聚焦產(chǎn)業(yè)工人權益保障，建立24小時欠薪訴求響應機制，像守護黃河堤壩一樣筑牢勞動者權益防線。今年以來，該區(qū)欠薪糾紛響應時間縮短至2小時內(nèi)，糾紛化解率達98%，為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設保駕護航。

永登縣：結合農(nóng)業(yè)縣特點，把調(diào)解室設在梯田邊、村落里，用農(nóng)民聽得懂的“土話”解讀土地承包法。截至目前，該縣土地糾紛調(diào)解成功率達97%，涉及耕地流轉(zhuǎn)的糾紛同比下降45%，讓法治陽光照亮黃土高原的溝壑。

榆中縣：緊扣生態(tài)保護優(yōu)先的發(fā)展定位，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境專家參與環(huán)保糾紛調(diào)解，在守護興隆山、馬銜山生態(tài)安全的同時，保障農(nóng)民在綠色發(fā)展中的收益。2025年，該縣環(huán)保糾紛調(diào)解后企業(yè)整改達標率100%，農(nóng)戶因生態(tài)保護獲得的補貼年均增長15%，實現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的統(tǒng)一。

皋蘭縣：建立“調(diào)解+后續(xù)程序”銜接機制，對調(diào)解不成功的矛盾糾紛，依法引導至仲裁、行政裁決、行政復議等程序，確保群眾“只進一次門、只跑一次路”。今年1—9月，該縣通過銜接機制處理糾紛113件，群眾辦事時間平均縮短60%，重復跑腿率下降75%，切實減輕群眾訴累。

黃河九曲終入海，調(diào)解千案歸于和。在蘭州，人民調(diào)解這朵“東方之花”已深深扎根于黃河兩岸的沃土：它既有工業(yè)城市的嚴謹規(guī)范，又有民族地區(qū)的包容溫度；既有老城區(qū)的歷史積淀，又有新城區(qū)的創(chuàng)新活力。站在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，蘭州將繼續(xù)深耕人民調(diào)解工作，以新時代“楓橋經(jīng)驗”為滋養(yǎng)，讓“東方之花”綻放更絢麗的光彩，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻更多“黃河智慧”，讓黃河之畔的金城蘭州，永遠流淌著和諧與安寧。