慶陽慶城：把綜治“中心”建到群眾“心中”

 慶陽市慶城縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委政法委工作要求，深化“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，全力推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格管理、訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對接、信息平臺“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”，推動矛盾糾紛在綜治中心平臺組織化解，不斷夯實(shí)基層社會治理和主動創(chuàng)穩(wěn)底板。

縣委、縣政府將綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行納入年度重點(diǎn)任務(wù)，作為平安建設(shè)和主動創(chuàng)穩(wěn)的重要平臺，列為今年“法治為民辦實(shí)事”的第一要?jiǎng)?wù)來推進(jìn)落實(shí)。高位統(tǒng)籌讓中心“提檔升級”?？h委常委會專題研究，對司法局、信訪局、農(nóng)機(jī)中心等單位進(jìn)行搬遷整合，綜治中心辦公陣地面積達(dá)到3200平方米，并引入婦女兒童維權(quán)、行政復(fù)議等中心，實(shí)現(xiàn)“多中心融合、一中心多用”。整合力量讓中心“經(jīng)緯協(xié)同”。統(tǒng)籌法檢公司、信訪、群團(tuán)等力量，協(xié)調(diào)52名專兼職工作人員常態(tài)入駐，人社、交通等13個(gè)部門力量排班輪駐，先后聘任資深律師12人、法學(xué)專家16人、培養(yǎng)調(diào)解能手45人，匯聚“全國優(yōu)秀人民調(diào)解員”“法學(xué)專家”“心理咨詢師”等社會力量掛牌進(jìn)駐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間默契配合，各入駐成員單位按照職責(zé)積極履行主體責(zé)任，建立群眾訴求“接、派、辦、評”全流程閉環(huán)管理的工作機(jī)制，通過從“駐進(jìn)來”到“聯(lián)起來”，形成“眾人劃槳開大船”的整體合力，確保每一項(xiàng)訴求和每一件矛盾糾紛都有人辦、依法辦。合理選址讓群眾“順路可進(jìn)”。新中心選址緊鄰縣委、縣政府統(tǒng)辦大樓，與縣法院、律師事務(wù)所等直線距離均不超過500米；外面統(tǒng)一掛牌標(biāo)識，內(nèi)設(shè)導(dǎo)詢服務(wù)區(qū)1000余平方米，設(shè)立統(tǒng)一接待群眾的“導(dǎo)詢臺”；改造多元化解區(qū)1400平方米，配套設(shè)立具備調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督、心理咨詢、法律援助等35個(gè)功能單元；新建指揮調(diào)度區(qū)800平方米，具備系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判、事件分類處置等功能，真正做到交通相對便利，群眾辦事方便，輻射帶動能力強(qiáng)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)讓群眾“賓至如歸”。將80%的辦公房間轉(zhuǎn)化為調(diào)解室、心理疏導(dǎo)等實(shí)戰(zhàn)功能區(qū)，拆除傳統(tǒng)辦事柜臺，設(shè)置群眾等待休息區(qū)、兒童托管室、讀書角，自助茶水間、充電柜，配套智能代辦事項(xiàng)電子操作系統(tǒng)等，工作日平均人流量超300人次，群眾平均等候時(shí)間從20分鐘縮短至3分鐘，90%的事務(wù)都能在中心一二層解決，減少來回奔波跑路，群眾滿意度提升至95%以上。

充分發(fā)揮信訪接待、多元調(diào)解、訴訟仲裁、法律援助、心理咨詢等解紛功能，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，最大限度把各類矛盾問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，防止上行外溢。初心織網(wǎng)防未然。建立“網(wǎng)格吹哨-部門響應(yīng)-中心預(yù)警”機(jī)制，通過分析信訪案件、12345熱線數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員情報(bào)信息等，提前預(yù)警項(xiàng)目開工、征地拆遷等矛盾集中區(qū)域，組織法律顧問、調(diào)解員駐點(diǎn)工作。借助綜治中心法治資源集聚的優(yōu)勢，在中心設(shè)立法律服務(wù)區(qū)，將矛盾糾紛化解與普法宣傳緊密結(jié)合，大力推行“調(diào)解前普法10分鐘”，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。匠心解結(jié)破難題。嚴(yán)格落實(shí)“三調(diào)”對接，創(chuàng)新“岐黃調(diào)解法”（法治教育，快速介入，持續(xù)跟進(jìn)，多元化解，心理疏導(dǎo)，司法確認(rèn)）和“馬錫五兩頭（炕頭地頭）調(diào)解十步法”，運(yùn)用信息化手段，做到“一案一碼”，全程可查詢、可追溯，努力讓每個(gè)帶著問題走進(jìn)來的人都能帶著滿意回家。同時(shí)，積極推廣“云調(diào)解”模式，通過視頻連線實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)解，讓群眾“一次不用跑”也能解決問題。今年上半年，成功化解各類矛盾糾紛4022件，同比增長25.3%。恒心固本育長效。根據(jù)縣域矛盾糾紛類型特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動爭議、道路交通、物業(yè)管理等專業(yè)解紛力量建設(shè)，培養(yǎng)“懂法律、通政策、會調(diào)解”的綜治骨干30名，制定《調(diào)解員行為規(guī)范十二條》，完善10類常見矛盾處置指南，確保同類問題依法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)解決。充分借鑒“馬錫五審判方式”中“法官下鄉(xiāng)、就地辦案”的做法，組建以法官、律師、新鄉(xiāng)賢等為主要力量的“流動調(diào)解隊(duì)”，由中心整體統(tǒng)籌，鄉(xiāng)級專門調(diào)、村級聯(lián)合調(diào)，深入田間地頭、社區(qū)院落化解糾紛，推動綜治中心從“坐等群眾上門”向“主動下沉服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

始終聚焦“平安聯(lián)創(chuàng)”“治安聯(lián)動”“問題聯(lián)治”，牢牢將各類社會治理力量整合在一起，做到既快速響應(yīng)各司其職，又相互配合有效銜接。聚焦網(wǎng)格功能發(fā)揮。把網(wǎng)格化服務(wù)管理作為縣綜治中心建設(shè)的重要基礎(chǔ)，定期組織網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流，根據(jù)工作表現(xiàn)及時(shí)調(diào)整人員配置，實(shí)施動態(tài)管理。推行“網(wǎng)格實(shí)時(shí)信息上報(bào)、中心動態(tài)派單處置”工作模式，推動網(wǎng)格員深度參與群防群治等工作。聚焦安全態(tài)勢感知。整合公共視頻監(jiān)控資源實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，累計(jì)匯聚重點(diǎn)部位800余個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)隱患信息118條，以智慧化賦能社會治安防控精準(zhǔn)化。聚焦極端案事件預(yù)防。今年以來實(shí)時(shí)匯聚12345、110等平臺預(yù)警信息39條，第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警提示函，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門開展現(xiàn)場核實(shí)、隱患排除、情況反饋，做到中心圍著民意轉(zhuǎn)、干部圍著群眾轉(zhuǎn)，全縣連續(xù)28個(gè)月保持命案“零發(fā)生”。