酒泉司法：構建全鏈條備案審查體系 以制度剛性護航高質量發(fā)展

今年以來，酒泉市通過創(chuàng)新機制、優(yōu)化流程、強化專業(yè)能力，全力構建“制度剛性+數(shù)據(jù)賦能+專業(yè)支撐”的全鏈條備案審查體系，為全市經濟社會高質量發(fā)展注入強勁法治動力。

創(chuàng)新機制　構建備案審查“四梁八柱”

以制度建設為突破口，打造備案審查“閉環(huán)管理”新模式。首創(chuàng)“一審四聯(lián)”機制，將合法性審查與公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估、社會穩(wěn)定風險評估、政府常務會議題預審深度融合，形成“四方聯(lián)審、結果互認”模式，有效避免政策沖突與執(zhí)行風險。通過嚴格審查機制，2025年第一二季度叫停存在程序履行不完備、超越法定權限、違反市場主體公平競爭等問題的文件，將政策風險化解在萌芽階段，實現(xiàn)“審查一件、規(guī)范一片”。建立“提級審查+差異化流程”雙軌機制，針對基層審查能力薄弱問題，酒泉市在甘肅省內率先出臺《酒泉市人民政府辦公室關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作全覆蓋的實施意見》，打破傳統(tǒng)層級限制，構建市-縣-鄉(xiāng)三級聯(lián)動審查網(wǎng)絡。將合法性審查觸角延伸至基層治理“最后一公里”，真正實現(xiàn)“審查力量下沉、法治關口前移”。完善“五項聯(lián)動制度”，市司法局與市人大常委會法工委建立“聯(lián)席會議、信息共享、文件移送、問題會商、培訓交流”五大機制，在全市立法、備案審查相關培訓班上多次作交流發(fā)言。

優(yōu)化流程　跑出審查服務“加速度”

聚焦市場主體和群眾關切，以“減環(huán)節(jié)、減時限、減風險”為目標，打造高效規(guī)范審查體系。開辟涉企涉民生“綠色通道”，采取“邊起草邊指導”的服務模式，審查意見最短1個工作日出具，保障招商引資協(xié)議、涉企政策等急辦文件順利出臺。極大地助力了優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展注入了“強心針”。建立季度清查督查機制，對各縣（市、區(qū)）、各部門的備案文件啟動專項督查，將備案審查結果納入法治政府建設考核指標體系，2025年第一二季度部門規(guī)范性文件報備規(guī)范率提升至90%以上。

賦能專業(yè)　打造備案審查“智囊團”

以人才隊伍建設為支撐，構建專業(yè)化審查體系。精心組建“1+4”專業(yè)人才矩陣，整合法律顧問、公職律師、高校學者、行業(yè)專家資源，形成“核心團隊+外部智庫”協(xié)同審查模式，上半年全市法律顧問參與法務工作272件次，解決涉法問題403個。開展“大練兵”跟班輪訓，組織各縣（市、區(qū)）業(yè)務骨干在市局跟班學習，出臺《行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引》，統(tǒng)一審查標準，提升基層審查能力。強化法律顧問履職考核，出臺《黨政機關法律顧問管理辦法》，將審查意見采納率、服務滿意度等納入考核指標，推動法律顧問從“形式參與”向“實質賦能”轉變。

數(shù)據(jù)賦能　彰顯法治護航“硬實力”

通過全流程數(shù)據(jù)管控，推動備案審查從“經驗驅動”向“數(shù)據(jù)賦能”轉型。審查質效實現(xiàn)跨越式增長：以“應審盡審、應糾盡糾”為原則，2025年第一二季度全市完成文件審查231件，同比增長18%，提出修改意見320余條，意見采納率達100%，已發(fā)布出臺的決策事項未收到違法違規(guī)和違反上級政策規(guī)定的反映。剛性糾錯形成全流程閉環(huán)：完善備案審查通報機制，發(fā)布全市規(guī)范性文件備案審查通報，對4件違反公平競爭原則、突破政策底線的“問題文件”公開糾錯，形成“審查—反饋—整改—復核”閉環(huán)鏈條。對問題文件的典型錯誤分類分析，為后續(xù)審查提供參考。政策文件數(shù)據(jù)分析精準施策：構建政策文件全生命周期管理平臺，對全市398件政策文件送審、備案、糾錯情況建立動態(tài)臺賬，真正實現(xiàn)對政策文件質量的全方位把控。

酒泉市將繼續(xù)深化備案審查工作質效，推動備案審查從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”躍升，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供堅實法治保障。