“綜治中心規(guī)范化建設的甘肅實踐”系列報道之四：激活大數據池“智慧引擎”

在甘肅省綜治中心的指揮大廳內，一塊覆蓋整面墻的電子屏上，實時跳動著全省14個市州、86個縣區(qū)的社會治理數據：矛盾糾紛化解率、網格事件處置進度、重點區(qū)域人流熱力圖……這些動態(tài)信息都來自甘肅省信息化平臺——平安甘肅。

以往，基層治理面臨數據壁壘難題，公安治安數據、信訪矛盾數據、網格民生數據分散在各個獨立系統，形成“信息煙囪”。

為此，甘肅省委政法委以數字化為引擎，以“全省一盤棋”的治理思路，做實平安甘肅信息化支撐管理平臺這一全域治理數字底座，整合公安等有關部門相關數據資源，建成貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的智能治理中樞系統，全面實現社會治理“一網統管”。

在此框架下，全省各地立足區(qū)域特色推進治理創(chuàng)新升級：蘭州市研發(fā)“民情地圖·小蘭善治”信息化平臺，臨夏市打造“七彩先鋒”平臺……形成以平安甘肅為中心、地方特色應用為輻射的扇形治理格局。

目前，平安甘肅平臺已打通12345政務服務熱線、民情直通車、110接處警系統、信訪接待平臺、網格化管理平臺及法院案件系統等渠道，率先建成覆蓋全域的平安穩(wěn)定“大數據池”，構建起覆蓋家庭矛盾、物業(yè)糾紛、勞資糾紛等28大類的糾紛數據庫。通過分析研判、提示督辦，推動有關方面落實化解責任。

“平安甘肅的核心突破在于建立動態(tài)治理大數據池。”省委政法委相關負責人介紹，整合功能相近的政務系統，實施集約化改造，連接不同業(yè)務系統間相對獨立的“數據孤島”，將海量數據有機串聯。通過大數據池能夠深度解析矛盾糾紛特征圖譜，生成多維度分析報告，為決策層提供精準化、前瞻性的治理方案，切實提升社會矛盾化解的預判能力和處置效能。

“過去靠人海戰(zhàn)術摸排問題，現在數據跑在風險前面?！本C治中心有關負責人介紹，聚焦糾紛頻發(fā)領域，實時抓取糾紛線索，通過平臺的“平安指數”分析模型，實現重點人員精準預警、重大風險精準預防，有效彌補人工數據比對精度差、速度慢、發(fā)現問題難等不足。

“一網統管，大大提高了工作效率?！笔【C治中心工作人員向記者演示操作系統，只需登錄一個系統，就能獲取和處理從多個部門匯聚的信息。例如，在處理一起社區(qū)矛盾糾紛時，可以快速掌握當事人的戶籍、婚姻等多維度信息，全面了解情況，為精準化解矛盾提供有力支撐?！耙郧耙归g營業(yè)總擔心安全問題，現在連背街小巷都有‘電子哨兵’，既震懾了不法分子，也規(guī)范了市民行為?！鼻逅h城區(qū)某電器商行負責人張先生切身感受到治安環(huán)境的變化。

在“雪亮工程”建設中，清水縣建成覆蓋城區(qū)重點場所、公共區(qū)域、交通要道的視頻監(jiān)控集群，實現縣域重點區(qū)域監(jiān)控聯網率100%。據了解，清水縣今年以來通過視頻追蹤處置案件18件，推動化解矛盾糾紛72起。

清水縣委政法委副書記馮軍表示，“雪亮工程通過全面整合視頻感知資源，實現全量數據接入平安甘肅信息化平臺，擴充治理‘大數據池’?！?/span>

“通過激活視頻監(jiān)控數據的治理價值，讓靜態(tài)數據真正轉化為動態(tài)治理效能?！鼻逅h綜治中心主任劉玉代介紹，依托智能視頻監(jiān)控網絡底座、綜治中心實體平臺和平安甘肅信息化系統三大支撐體系，構建起“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的智慧化立體防控體系，形成以智能感知終端為觸角、數據中樞為紐帶、實戰(zhàn)應用為導向的新型社會治理模式。尤其在預防“民轉刑”“刑轉命”案件方面，通過異常行為識別算法提前介入處置。

據了解，平安甘肅平臺運營以來，清水縣綜治中心矛盾糾紛化解周期平均縮短至72小時、調解成功率提升至98.37%。目前平臺累計歸集35個部門21.35萬條數據，形成6個智能預警模型。

目前，平安甘肅平臺已完成全省“雪亮工程”監(jiān)控數據全量接入，實現了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共視頻監(jiān)控系統的聯網協同。這一進展標志著甘肅數字化治安防控體系進入全面應用階段。

“以平安建設為智慧中樞實現‘一網統管’，構建全流程閉環(huán)的社會治理數字化生態(tài)體系。”省委政法委相關負責人表示，2024年，甘肅各級綜治中心組織調處化解矛盾糾紛81.27萬件，吸附群眾能力顯著增強，“有矛盾糾紛到綜治中心”的觀念正在加速形成。

“孩子撫養(yǎng)費必須你出?！辟Z某某拍著桌子站起來，對面的薛某某捏著衣角低頭不語。

3月31日，臨夏市城郊鎮(zhèn)派出所民警在處置賈某某與薛某某撫養(yǎng)糾紛警情時，現場通過“七彩先鋒”平臺移動端實時上傳音視頻證據、矛盾焦點及初步調解記錄。平臺算法立即觸發(fā)婚姻家庭類糾紛處置預案，同步向市綜治中心、司法所等關聯部門推送警情信息，形成數字化調解任務清單。

調解專班通過整合雙方婚姻登記信息、歷史調解記錄等數據，構建出精準的婚姻矛盾分析模型?；谄脚_智能研判系統輸出的糾紛評估報告，專班組織召開多部門聯席會議，制定分級調解方案。經過十余天的心理疏導與釋法說理，雙方達成撫養(yǎng)協議。

這是依托警調對接機制構建治理共同體的創(chuàng)新實踐。針對110報警信息過載與矛盾調處效能瓶頸這一共性難題，臨夏市以數字化改革為突破口，在平安甘肅平臺的基礎上，打造臨夏市版本——七彩先鋒。通過智能化平臺加強對警情糾紛的分析研判，構建全流程線上流轉體系，打通矛盾糾紛類警情調解處置的“快車道”。

據了解，“七彩先鋒”平臺深度整合全州23個部門的數據資源，構建起覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級的數字平臺，同時與平安甘肅信息化平臺貫通，構建全域一張網、一平臺、多應用的“數字臨夏”。

“系統就像為調解工作裝上‘智慧導航’?！迸R夏市綜治中心主任祁夏冰向記者介紹，基于平臺的“大數據池”，構建全域糾紛智能研判中樞，通過知識圖譜和機器學習技術，自動生成包含矛盾焦點、訴求關聯度、風險等級等核心指標的智能分析報告，幫助調解員精準鎖定糾紛關鍵點。

“依托平臺警調對接模塊，著力破解‘案結事未了’治理難題，推動矛盾糾紛從被動應對向主動化解、從事后處置向源頭治理轉變。”臨夏回族自治州綜治中心主任趙堅表示。

在基層實踐中，臨夏市公安機關對110接警平臺全量警情開展二次研判分析，通過建立“警務-非警務”智能分類模型和矛盾糾紛風險評估體系，深度識別涉穩(wěn)風險因子及重大矛盾隱患。經研判的非警務警情經“七彩先鋒”平臺流轉至鎮(zhèn)街綜治中心，重大風險隱患同步推送黨政聯席會商機制。

綜治中心采取“數據歸集-智能分析-專班處置”三級響應模式，通過“一事一策”精準干預、“一案一檔”動態(tài)跟蹤，形成“源頭預警-多元調解-跟蹤回訪”的全周期治理閉環(huán)，警情類矛盾糾紛化解率提升至100%，重復報警率顯著下降。

“七彩先鋒平臺的應用有效破解了信息流轉‘推送難’‘推送慢’‘推送不了’的難題?！笔芯C治中心負責人介紹，過去處理跨縣域警情需要驅車幾十公里送材料，現在通過平臺推送5分鐘就能完成流轉。平臺突破了時空限制，支持矛盾糾紛24小時線上采集、實時推送，案件辦理進程全程可視化追蹤。

“依托‘七彩先鋒’平臺構建分析研判與業(yè)務協同雙輪驅動的治理共同體，實現了從傳統‘經驗驅動’調解向‘數據智能決策’范式的跨越升級?！逼钕谋偨Y道，目前我們已形成“數據采集-智能分析-決策生成-成效反饋”的全鏈路研判體系，對治理成效進行多維建模，確保風險隱患精準識別、處置方案智能生成、矛盾問題閉環(huán)化解，真正實現社會風險的全周期智慧治理。

依托“七彩先鋒”平臺，臨夏市綜治中心運行以來累計化解各類糾紛1400余起，93%的線上警情高效化解，推動非警務警情分流率突破95%，筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

“巡查發(fā)現山體滑坡隱患后，系統立即觸發(fā)紅色預警，三個部門半小時內完成群眾轉移和道路管控?！苯?，在甘肅省清水縣，網格員通過“隴情e通”移動終端完成了一次公共安全信息上報。這種“網格吹哨、部門報到”的模式，讓網格煥發(fā)新活力。

從原來的線下奔走到線上數據飛馳，從原來的紙質筆記本到手機終端……甘肅省近年來以數字化轉型為抓手，全面升級平安甘肅平臺能級，創(chuàng)新打造“指尖治理”管理模式，自主研發(fā)“隴情e通”網格智能終端，充分激活網格“探頭式”監(jiān)測優(yōu)勢，實現基層治理要素的動態(tài)采集與智能分析，形成覆蓋全域的民生訴求感知網絡。

“‘隴情e通’終端全面運行后，安全隱患管理模式正式升級為以‘事前預防’為核心的全新機制。”清水縣綜治中心有關負責人表示，目前，已建立覆蓋全縣374個智慧網格的民情雷達系統，實現矛盾糾紛15分鐘預警響應；構建安全生產隱患智能排查矩陣，利用AI算法實現重點場所風險自動識別。

據了解，“隴情e通”終端采集的數據直通平安甘肅綜治平臺，打通省、市、縣、鄉(xiāng)四級數據壁壘，形成“一屏統管”的治理要素動態(tài)地圖。在多次應急實戰(zhàn)中，該系統成功預警多次。基層矛盾糾紛排查響應效率大幅提升，重大風險預警準確率達90%以上。

“‘隴情e通’就像是一本可移動的工作日記本。”網格員向記者演示了操作流程，在“隴情e通”終端可以在線完成公文通告、網格任務、人員走訪、信息上報、數據查詢、工作日志、視頻巡查等多項工作。只需動動手指，就可以快速將包括基本情況及地理位置的事件，根據任務的具體內容和類型有針對性地進行問題上報。

2024年12月17日，清水縣白駝鎮(zhèn)楊坪村網格員通過移動終端實時上傳巡查發(fā)現的村民高某家庭糾紛，系統5分鐘內完成屬地派單，調解員同步接收案件背景資料。經了解，夫妻雙方因贍養(yǎng)老人與分戶問題產生矛盾，妻子李某某情緒激動下損毀部分家具。通過情理法結合的教育引導，雙方最終達成和解，避免矛盾升級。

“依托‘隴情e通’智能終端，激活網格末梢的千里眼、順風耳，推動管理模式從被動‘救火’向主動‘巡防’躍升，織就全域感知、動態(tài)清零的防護網，讓風險隱患無處遁形?！眲⒂翊f。

通過構建網格專屬數字檔案，整合人口、房屋、企業(yè)、事件等核心信息，運用知識圖譜技術進行多維度關聯分析，動態(tài)生成矛盾糾紛風險熱力圖。同步建立網格運行監(jiān)測平臺，實時可視化呈現網格員巡查軌跡、時長及事件觸發(fā)量，構建“網格健康指數”評估體系，實現基層治理效能的數字化診斷與預警。

“要融合‘鐵腳板’的實地優(yōu)勢與‘大數據’的技術賦能，構建智慧網格治理體系，確保重大事件在網格內高效化解。”清水縣綜治中心干部馬秀娟介紹。

基于平安甘肅和“隴情e通”的數字治理矩陣，清水縣創(chuàng)新建立“網格感知-智能派單-多元處置-效能評估”四步工作法：網格事件自動關聯“15分鐘處置圈”內的法律顧問、行業(yè)專家、鄉(xiāng)賢能人；復雜糾紛觸發(fā)“線上聯席會商”機制，法官、律師、心理咨詢師可遠程介入；處置結果實時反饋至網格數據庫，形成個性化調解方案知識庫。據了解，清水縣804件鄰里糾紛在網格內閉環(huán)解決，平均處置時長從7天縮短至22小時。

實踐證明，當基層治理插上科技翅膀，“小事不出格、大事不出網”的治理愿景正在成為現實。

目前，甘肅省規(guī)范劃分網格3.5萬個，配備專職網格員3.5萬名、鄉(xiāng)村創(chuàng)穩(wěn)網格員1.47萬名?！半]情e通”已在甘肅省14個市州全面推廣應用，形成五級穿透的數字化治理架構。今年以來，“隴情e通”終端日活躍用戶4000余人，通過動態(tài)采集人、地、事、物、組織等要素信息600萬余條，實現“一網共治、一格護安”。

數據流轉化為民生服務的暖流，治理模式實現從“治理”向“智理”的跨越性轉變，孕育出共建共治共享的“智”理生態(tài)，勾勒出獨具特色的隴原智慧新圖景。