甘肅日?qǐng)?bào) | 以法治力量護(hù)黃河安瀾——甘肅檢察機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)力服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

2025年6月12日，甘肅日?qǐng)?bào)刊發(fā)《以法治力量護(hù)黃河安瀾——甘肅檢察機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)力服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展》。

《甘肅日?qǐng)?bào)》截圖

甘南州瑪曲縣檢察院檢察官就黃河流域生態(tài)治理保護(hù)工作進(jìn)行回訪。 省檢察院供圖

甘肅居黃河上游。重要的地理位置、突出的生態(tài)功能，賦予甘肅守護(hù)黃河安瀾、筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的重大歷史使命。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的神圣職責(zé)，加強(qiáng)黃河保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。

2024年以來，甘肅檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，自覺將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)中心大局的重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，以法治力量守護(hù)黃河甘肅段，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的檢察支撐。

聚焦重點(diǎn)，抓好大保護(hù)

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。大保護(hù)是大發(fā)展的前提。

2024年以來，全省沿黃檢察機(jī)關(guān)共立辦公益訴訟案件4209件，制發(fā)檢察建議2945件，提起公益訴訟269件。通過辦案，督促清理河道50余公里，督促治理被污染毀損的耕地、林地、濕地、草原等3100余畝，補(bǔ)植樹木2.8萬余株，以有力的法律監(jiān)督，服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

保護(hù)，貫穿于各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)——

深化水資源保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督。以“黃河流域甘肅段水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”“攜手清四亂 保護(hù)母親河”等專項(xiàng)行動(dòng)為基礎(chǔ)，深化“流域管理+行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”實(shí)踐，督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，推動(dòng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，促進(jìn)水資源節(jié)約利用與管理，立案公益訴訟案件116件，制發(fā)檢察建議92件，助力提升黃河上游地下水徑流自然補(bǔ)給能力。

優(yōu)化污染治理和礦山生態(tài)治理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督。著力解決黃河流域水體、土壤等生態(tài)環(huán)境污染問題，共立辦污染治理和礦山生態(tài)治理領(lǐng)域行政公益訴訟案136件，民事公益訴訟案9件；制發(fā)檢察建議80件；提起公益訴訟6件。

加強(qiáng)水土流失治理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督。深刻認(rèn)識(shí)水土流失治理以及荒漠化、沙化、鹽漬化防治工作對(duì)我省的重大特殊意義，將加強(qiáng)水土流失治理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督納入檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)重要內(nèi)容，共立辦水土流失治理領(lǐng)域案件42件；制發(fā)檢察建議36件。

聚焦防洪安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督。提升防洪安全保護(hù)公益訴訟檢察法律監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用法治力量保護(hù)防洪安全的政治責(zé)任感和職責(zé)使命感，拓展延伸我省河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的良好成效及成功經(jīng)驗(yàn)，把保障防洪安全作為重要政治任務(wù)和法定職責(zé)抓緊抓實(shí)抓好，共立辦防洪安全領(lǐng)域案件98件；制發(fā)檢察建議93件。

創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)大治理

白銀市景泰縣境內(nèi)的南沙河為黃河的二級(jí)支流。

“我們?cè)谧咴L時(shí)發(fā)現(xiàn)，南沙河河道周邊堆放著成片的煤矸石，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，也影響河道行洪安全，侵害社會(huì)公共利益?！本疤┛h檢察院辦案檢察官介紹，經(jīng)勘查現(xiàn)場(chǎng)、無人機(jī)勘查、走訪群眾等方式固定證據(jù)，發(fā)現(xiàn)涉案煤矸石堆放點(diǎn)占地面積600平方米，約16噸。長(zhǎng)期淋溶、浸泡的煤矸石會(huì)有重金屬離子浸出，露天堆放極易風(fēng)化形成細(xì)顆粒物進(jìn)入大氣水體，易升溫自燃釋放有毒有害氣體，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量。

為推動(dòng)問題盡快解決，景泰縣檢察院依托“水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制”，主動(dòng)與水務(wù)、環(huán)保、屬地鄉(xiāng)政府在涉案現(xiàn)場(chǎng)召開訴前磋商會(huì)，同時(shí)邀請(qǐng)“益心為公”志愿者、公益保護(hù)監(jiān)督員參加，共同厘清監(jiān)管職責(zé)、督促行政機(jī)關(guān)制定整改意見。經(jīng)多方會(huì)商，最終達(dá)成一致，擬定了水務(wù)牽頭、其他部門協(xié)作配合的整改拆除方案。

不久后，相關(guān)單位對(duì)廢棄堆放的28噸煤矸石、工業(yè)固廢、生活建筑垃圾等進(jìn)行清理清運(yùn)，定點(diǎn)處置完畢，河道基本暢通。在檢察機(jī)關(guān)開展“回頭看”時(shí)，損害公益問題整治到位，社會(huì)公共利益得到及時(shí)保護(hù)。

當(dāng)前，科技已成為助推黃河保護(hù)治理工作現(xiàn)代化的重要引擎。

蘭州市檢察院依托公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺(tái)，與全市27家行政單位達(dá)成了數(shù)據(jù)對(duì)接與信息共享機(jī)制，構(gòu)建黃河蘭州段水資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟法律監(jiān)督模型，摸排線索110余件，歸類梳理后發(fā)出檢察建議3件。

甘南州檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，舟曲、迭部縣27個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收不到位情況。經(jīng)過與行政機(jī)關(guān)磋商提醒，利用成熟大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型跟進(jìn)整改情況，督促收回水土保持補(bǔ)償費(fèi)2812萬元。

…………

秉持向科技要競(jìng)爭(zhēng)力、向技術(shù)要戰(zhàn)斗力的理念，全省檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在檢察工作中的實(shí)踐應(yīng)用。去年以來，共建立和使用最高檢水資源保護(hù)方面推廣的模型辦理案件38件。

齊心協(xié)力，奏響“大合唱”

黃河治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多地區(qū)、多層級(jí)、多方面共同參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

近日，武威市天祝縣檢察院和青海省互助縣檢察院聯(lián)合開展黃河支流大通河流域巡查行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)大通河流域是否存在流域內(nèi)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、非法采礦、違法占用林草地、破壞文化遺產(chǎn)等問題進(jìn)行巡查。

此次聯(lián)合巡河是對(duì)兩地檢察院建立黃河支流大通河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟協(xié)作機(jī)制的司法實(shí)踐，更是對(duì)甘青兩省檢察院“守護(hù)黃河源 甘青益路行”檢察公益訴訟三年專項(xiàng)行動(dòng)的有力落實(shí)。

今年3月，省檢察院與青海省檢察院聯(lián)合啟動(dòng)“守護(hù)黃河源 甘青益路行”檢察公益訴訟三年專項(xiàng)行動(dòng)，為甘青加強(qiáng)黃河上游檢察協(xié)作提供橋梁紐帶，通過凝聚共識(shí)、統(tǒng)一尺度、整合資源、協(xié)同發(fā)力，共同擔(dān)負(fù)起守護(hù)“中華水塔”的政治責(zé)任。

全省沿黃各地檢察機(jī)關(guān)因地因時(shí)施策，找準(zhǔn)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)：慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)立足慶陽(yáng)地處黃河中下游黃土高原溝壑區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱的市情，加大水土保持監(jiān)督力度；甘南州檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地保護(hù)；蘭州市檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督黃河水體污染防治；白銀市檢察機(jī)關(guān)以工礦企業(yè)工業(yè)污染治理為重點(diǎn)，部署開展低碳環(huán)保法律監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)。

此外，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)借助府檢聯(lián)動(dòng)、檢法會(huì)商等平臺(tái)，與行政機(jī)關(guān)、人民法院等加強(qiáng)溝通交流，凝聚檢察監(jiān)督共識(shí)。省檢察院與黃委會(huì)上中游局等五部門聯(lián)合印發(fā)《服務(wù)保障甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展檢行協(xié)作配合機(jī)制的意見》，推動(dòng)形成“流域管理+行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”依法治河管水新模式；與省生態(tài)環(huán)境廳等六部門建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)制度體系；與省水利廳共同開展黃河上游水生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，齊心協(xié)力唱好新時(shí)代黃河保護(hù)“大合唱”。

與此同時(shí)，甘肅檢察機(jī)關(guān)持續(xù)健全社會(huì)支持機(jī)制，不斷豐富社會(huì)公眾參與形式與載體，不斷凝聚黃河保護(hù)治理合力。全省三級(jí)檢察院建立“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，吸收公益訴訟志愿者1946人，選聘275名生態(tài)環(huán)保、水行政執(zhí)法人員擔(dān)任公益訴訟觀察員、特約檢察官助理，不斷健全社會(huì)公眾支持體系。