隴南市宕昌縣：主動創(chuàng)穩(wěn)描繪草原生態(tài)和諧畫卷

隴南市宕昌縣草原總面積130萬畝，由八力草原、賈河草原、車拉草原和興化草原組成。近年來，宕昌縣堅持人民至上理念，主動擔當，常抓嚴管，健全機制，運用“楓橋經(jīng)驗”，推行民事直說“1234”工作法，化解矛盾，主動創(chuàng)穩(wěn)，加大對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)圈占侵占草原及本土牧民之間爭奪草原牧場引發(fā)矛盾糾紛的排查、調(diào)解和治理力度，常態(tài)化實行直辦、聯(lián)辦、督辦、交辦調(diào)處機制，營造和諧穩(wěn)定共生共享共治的草原放牧良好環(huán)境。

完善機制 協(xié)商調(diào)解

2024年7月，宕昌縣賈河鄉(xiāng)彭都村村民陳某反映理川鎮(zhèn)村民萬某多年圈占賈河鄉(xiāng)草原，致使他們無法放牧，接案后，縣委政法委及時組織縣公安局、縣自然資源局、縣信訪局、理川鎮(zhèn)政府、賈河鄉(xiāng)政府到案涉草原進行實地勘察，后又召集當事人、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位多次進行協(xié)商調(diào)解，有效防止了矛盾再次激化。

宕昌縣整合基層法庭、派出所、司法所和律師等力量，前移解紛關(guān)口，形成糾紛調(diào)處不延遲、服務(wù)下沉“零距離”的治理新機制，為草原矛盾化解提供合理化法治解決方案和工作建議，兩村群眾很快達成共識，擱置地界爭議，共享草山資源，開展草原恢復(fù)，促進草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況。

宕昌縣推行民事直說“1234”工作法，創(chuàng)新開展“民情面對面”活動，堅持治理端口前移，以興化草原、賈河草原、八力草原為重點，圍繞草原亂圈亂占問題，組織縣域外牧民和當?shù)啬撩衩鎸γ嬲f事調(diào)處、點對點化解糾紛，對牧民講解政策、法規(guī)，勸導外籍牧民返鄉(xiāng)。截至目前全縣共調(diào)處各類草原矛盾糾紛200余起。

網(wǎng)格管理 主動創(chuàng)穩(wěn)

隨著生態(tài)環(huán)境保護和畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，草場的合理利用成了近年來農(nóng)牧民群眾關(guān)注的熱點問題，也是矛盾激發(fā)點。2023年5月16日，鄰近縣有村民駕駛耕地拖拉機，對宕昌縣八力鎮(zhèn)邪頭灣梁的草原非法開墾，當?shù)厝罕娮柚刮垂?。宕昌縣發(fā)揮三級網(wǎng)格員作用，積極化解草場糾紛，為民排憂解難。

草原糾紛涉兩鄉(xiāng) 協(xié)調(diào)多方促和忙

前不久，木耳鄉(xiāng)拉寺村牧民張某和丁某，因放牧地界問題與賈河鄉(xiāng)牧民馬某某發(fā)生沖突，自行商討無果后請求鄉(xiāng)政府幫助化解矛盾。木耳鄉(xiāng)第一時間上報縣自然資源局，會同賈河鄉(xiāng)政府和理川國土所，成功調(diào)處這起草原糾紛案，維護了轄區(qū)群眾的合法權(quán)益，防止矛盾激化升級，將矛盾糾紛解決在基層、化解在基層。

宕昌縣成立以縣委常委、政法委書記為組長，縣公安局、縣自然資源局、縣民政局、縣信訪局、縣林草局等單位為組員的聯(lián)合工作專班，專項負責草原治理，同時建立三級網(wǎng)格長管理制度，以村為末端三級網(wǎng)格，對于矛盾糾紛先是由各村社專職網(wǎng)格員摸排化解，化解不了的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然解決不了的由專班統(tǒng)籌推進，從而形成層層矛盾有人管、有人抓、能抓好、能管好的強效機制。目前，全縣已配備專網(wǎng)格員388人，進行草原綜合執(zhí)法183次。

“自治+法治” “服務(wù)+管理”

宕昌縣落實領(lǐng)導包案化解制度，由縣委政法委常務(wù)副書記和八力鎮(zhèn)鎮(zhèn)長包案，針對地界認定、責任追究、植被恢復(fù)等焦點問題，實行“一個問題、一名領(lǐng)導、一個班子、一套方案、一包到底”的“五個一”工作方法，充分聽取群眾意見建議，給群眾講清說透相關(guān)政策，做到矛盾焦點隨時掌握、盡早盡快消除問題隱患。

近年來，面對牧民之間不斷變化的草原矛盾糾紛類別，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委準確決策，強力推進“自治+法治”管理體系建設(shè)，同時依托大治理專班，常態(tài)化開展宣傳教育引導，發(fā)布一系列草原管理通告和嚴懲草原違法行為公告、征集侵占霸占草原掃黑除惡問題線索公告等法律文書，形成強有力的震懾作用，同時在牧民中選定專人成為畜牧數(shù)據(jù)統(tǒng)計員兼任網(wǎng)格員，為“群防群治”草原資源共享共治共建放牧自治體系的建立創(chuàng)造了條件。通過確定無序流轉(zhuǎn)草場范圍、退休老干部成立顧問團、村干部“盯片抓戶”等方式，堅決打擊非法征占草原、在草原上私搭濫建設(shè)施等違法違規(guī)行為，先后排查出草原私搭亂建問題53處，通過集中整治，53處問題已全部整改完畢，拆除圈占草原圍欄及木樁49處，整改率達100%。

常抓嚴管，群防群治，草原生態(tài)煥新顏。近三年來，宕昌縣依法查處草原矛盾糾紛126起，通過牧民自治化解矛盾糾紛41起，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)介入調(diào)解74起，治安處罰11人，批評教育27人。