張掖市民樂縣“一站式”平臺深化矛盾糾紛源頭治理

近年來，張掖市民樂縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制機制，構(gòu)建“一站式”聯(lián)合解紛工作體系，以整合下沉各種解紛力量為重點，打造出上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的基層社會治理新格局。

搭平臺  匯集治理新動能

“我遇到了問題需要調(diào)解……”“我有訴求想要反映……”在民樂縣，群眾遇到物業(yè)糾紛、勞動關(guān)系、婚姻家庭、鄰里關(guān)系等問題，總會想到綜治中心的調(diào)解平臺。在這里，好多看似雞毛蒜皮卻不易解決的問題，都能妥善得到化解。近年來，民樂縣舉旗定向，按照“七中心”合一的要求，傾力打造“指揮調(diào)度、信息互通、優(yōu)勢互補、工作聯(lián)動、實體運轉(zhuǎn)”的基層治理指揮平臺，強化綜治中心“一站式”化解功能，構(gòu)建起“綜治中心+信息化+網(wǎng)格”的基層社會治理模式，通過聚合職能建立“一體化運作、一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”的矛盾糾紛多元化解平臺，真正實現(xiàn)了“群眾跑一站，問題全解決”的目標(biāo)。

重聯(lián)動  構(gòu)建治理新格局

民樂縣不斷完善矛盾糾紛調(diào)處機制，從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，變“政府獨唱”為“社會合唱”，由“被動參與”向“主動參與”轉(zhuǎn)變，逐步形成了“大家一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理體系，從根本上提升了基層防范化解矛盾風(fēng)險的能力。嚴(yán)格按照“八有”“六統(tǒng)一”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建成212個人民調(diào)解委員會，鞏固完善了縣、鎮(zhèn)（社管委）、村（社）三級調(diào)解組織。聚焦金融借貸、土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，組建19個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的矛盾糾紛多元化解工作格局。

持續(xù)推進“三調(diào)”對接，進一步完善矛調(diào)中心與法院訴調(diào)對接機制，形成了“訴訟服務(wù)中心委派+矛調(diào)中心分流調(diào)解”和“人民調(diào)解委員會+特邀調(diào)解員”協(xié)調(diào)聯(lián)動工作模式，做到調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不判。截至目前，縣法院向縣矛調(diào)中心委派案件2444件，成功調(diào)處1661件，調(diào)處成功率70.05%。加強與縣信聯(lián)辦融合聯(lián)動，做到場所對接、程序?qū)?、調(diào)處對接、效果對接，對適宜調(diào)解的信訪事項以柔性方式化解，實現(xiàn)“隨訪隨接，隨接隨調(diào)”。

今年以來，共開展聯(lián)合調(diào)處189場次，調(diào)處矛盾糾紛177件，成功化解145起，調(diào)處成功率達81.92%。加強警調(diào)對接工作，完善工作流程和規(guī)范文書，形成了“綜治中心牽頭、公安主導(dǎo)、司法助力、律師參與”的工作機制，有效防止了“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。截至目前，縣公安局各派出所向鎮(zhèn)綜治中心推送矛盾糾紛819起，聯(lián)合調(diào)解矛盾糾紛654起，化解率達94.79%。

強機制  織密排查聯(lián)動網(wǎng)

為進一步強化矛盾糾紛排查化解，民樂縣織密部門合力“聯(lián)動網(wǎng)”，打出共建共治“主動拳”，圍繞矛盾糾紛排查處置，對內(nèi)調(diào)優(yōu)機制、規(guī)范流程，對外匯聚合力、共同發(fā)力，全力推動矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，維護社會安全穩(wěn)定。認真貫徹落實“中心吹哨、部門報到”和“四級七天”矛盾糾紛調(diào)解工作法，進一步健全完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解等機制，積極引導(dǎo)各類社會組織、行業(yè)協(xié)會、基層自治組織等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解力量參與矛盾糾紛前端預(yù)防化解，把網(wǎng)格化服務(wù)管理與村（社區(qū)）工作融合起來，統(tǒng)籌好網(wǎng)格員、“三官一師”、司法所、派出所、法庭等各方力量，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

抓隊伍  提升治理新作為

“調(diào)解工作做的都是群眾身邊的小事，就是這些小事卻需要我始終要有‘三心’，對調(diào)解工作的熱心、對當(dāng)事人的耐心和調(diào)解不成功不罷休的恒心……”尹海峰是一名執(zhí)法局退休干部，現(xiàn)被聘為民樂縣矛調(diào)中心人民調(diào)解委員會人民調(diào)解員。

馬某系原告陳某的親生女兒，老伴去世，再無其他子女，要求女兒馬某承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，就贍養(yǎng)一事多次協(xié)商未果，直到找到縣矛調(diào)中心調(diào)解員尹海峰，尹海峰多次深入鎮(zhèn)村及其家中了解情況，原來原告由于年事已高，時常出現(xiàn)精神恍惚現(xiàn)象，導(dǎo)致該問題發(fā)生。在尹海峰多次耐心、細致的調(diào)解下，雙方終于就贍養(yǎng)義務(wù)及各類費用達成一致，該問題得到穩(wěn)妥解決。

在民樂縣，像這樣保持“三心”，盡心盡力的調(diào)解員還有很多。同時，已建成完善14個個人調(diào)解工作室……這些基層社會治理品牌，充分發(fā)揮基層調(diào)解員豐富的調(diào)解經(jīng)驗和獨特方法，實現(xiàn)了新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層落地生根，已成為群眾心中的“金字招牌”。

今年以來，民樂縣以“實用、實戰(zhàn)、實效”為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，強化工作保障，縣矛盾糾紛調(diào)處中心嚴(yán)把人民調(diào)解員“入口關(guān)”，從離任村干部、法治帶頭人、法律明白人、“三老人員”中選聘人民調(diào)解員，通過以會代訓(xùn)、法律講座等多種形式，不斷提高調(diào)解員的實戰(zhàn)技能。同時，爭取調(diào)解員個案補貼經(jīng)費35萬元，制定完善了調(diào)解員“個案補貼”發(fā)放管理辦法，有效激發(fā)了調(diào)解員調(diào)處矛盾的積極性。

廣宣傳  擴大調(diào)解知曉度

扎實開展“三官一師”開展進網(wǎng)格活動，強化“小司說法”等法治平臺建設(shè)，將人民調(diào)解與普法宣傳、基層公共法律服務(wù)有機融合，為群眾提供法律服務(wù)。深入開展人民調(diào)解宣傳活動，廣泛宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點、成效，引導(dǎo)廣大群眾遇事找法和通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛，借助人民調(diào)解工作的生動實踐，把調(diào)解過程擴展為普法教育、以法育人的過程，實現(xiàn)“調(diào)解一案、教育一片”，增強矛盾糾紛預(yù)防化解的實效。

不論時代如何發(fā)展，一切為了人民是“楓橋經(jīng)驗”的不變初心。民樂縣將積極探索創(chuàng)新社會治理的新模式，大力整合基層治理資源，把“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵譜寫進社會治理的新篇章，在矛盾糾紛“兜底式”受理、“全流程”辦理、“全周期”管理和“一體化”運行、“一站式”辦理方面真正擔(dān)負起“牽頭”的作用，真正實現(xiàn)了群眾化解矛盾糾紛“只進一扇門、只對一個窗、一次辦成事”。