“庭”在這里 乘“楓”破浪——白銀市景泰縣法院上沙沃人民法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”工作見聞

文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基石，是最美鄉(xiāng)村的底色。近年來，白銀市景泰縣人民法院上沙沃人民法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入踐行群眾路線，做實做深能動司法，聚焦群眾司法領(lǐng)域“急難愁盼”問題，持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)，深化糾紛源頭治理，為轄區(qū)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23村組、7.6萬名群眾提供最直接的司法服務(wù)，描繪出基層社會治理和鄉(xiāng)村振興新“楓”景。

夯實“治”的基礎(chǔ) 司法資源延伸到“家門口”

劉某與關(guān)某系親戚并為同組村民，因關(guān)某投資豬廠缺少資金，2021年1月向劉某借款60000元，但關(guān)某于2023年9月意外去世，劉某多次向其妻女要債無果，訴至上沙沃人民法庭。

“法之善者，如我在訴。鑒于本案的特殊性，我們決定走下審判臺，與當(dāng)事人深入接觸，釋法明理。”在關(guān)某妻女拒接電話的情況下，法官主動去到家里，并聯(lián)系其親屬一起做思想工作；女兒白天上班無暇抽身，就把相關(guān)工作安排在周末及午休時間，為其提供便利。終于，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)場支付了全部欠款。

上沙沃法庭打造化解矛盾糾紛的“專家門診”，運用網(wǎng)格化管理思路，聚焦基層矛盾糾紛排查化解工作的痛點、難點、堵點，積極探索“網(wǎng)格+矛調(diào)”新模式，在轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有行政村設(shè)立“法官聯(lián)系點”，公開法官聯(lián)系電話，做實普法宣傳，最大限度將矛盾糾紛解決在基層、吸附在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽，力促矛盾糾紛化解從終端裁決向源頭防控轉(zhuǎn)變，為基層社會治理提供了強有力的司法保障。

針對基層法庭“送達(dá)難”的問題，法庭積極與轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對接，形成“法庭+基層站所+人民調(diào)解委員會”工作機制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化治理體系覆蓋廣、信息全以及網(wǎng)格員人熟地熟等優(yōu)勢，法庭干警加入轄區(qū)內(nèi)23個村組的微信工作群，使轄區(qū)內(nèi)50余名網(wǎng)格員成為法庭工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”。2023年以來通過三級聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，成功送達(dá)349余份法律文書，法官與網(wǎng)格員合力化解各類糾紛210余件。

法官以主動服務(wù)、現(xiàn)場解紛、立足實際、長效互動為工作原則，形成“三個第一”工作目標(biāo)，即第一時間了解群眾的司法需求，第一時間為群眾釋法析理，第一時間使矛盾化解在基層。法官扎根基層，直面群眾，在與群眾長期的辦案溝通交流中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探索了行之有效的調(diào)解方法。

聚合“聯(lián)”的作用 唱好共治共建“大合唱”

“這筆錢已經(jīng)欠了好幾年了，再不還的話我絕對不會放過他的。”

“法官，我一下真的拿不出來這么多錢，我也上當(dāng)受騙了……”

在上沙沃法庭與當(dāng)?shù)鼐C治中心、村委會的共同努力下，劍拔弩張的多位當(dāng)事人情緒逐漸緩和下來，接受調(diào)解結(jié)果。一起可能激化的債務(wù)糾紛終于得到化解，這是上沙沃法庭聯(lián)動調(diào)處糾紛案件的一個縮影。

“法庭讓我申報債務(wù)，一次性打包處理了我的22個案子，這樣我就有時間和精力做好生意，來還欠別人的錢……”2024年1月上沙沃法庭通過“債務(wù)申報+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式，打包化解被告張某某22起買賣合同糾紛后張某某說道。

  基層是“創(chuàng)新”生根發(fā)芽的“土壤”。上沙沃法庭在落實中深化、在深化中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，研究出臺了《“債務(wù)申報+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”流程辦法》，相比傳統(tǒng)訴訟模式，“債務(wù)申報+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”一站式糾紛化解機制具有解紛成本低、還款方案柔性化、司法保障剛性化、社會效果好等優(yōu)勢，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新探索。該解紛模式先后被《甘肅法治報》、甘肅高院等媒體單位宣傳報道。

化解基層矛盾最快捷的方法就是讓熟悉本地社情、說話有分量、處事有辦法的群眾身邊人來共同調(diào)處。近年來，上沙沃法庭注重發(fā)揮聯(lián)動作用，深入推進(jìn)“三進(jìn)”工作，完成人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格。無事時串門話家常，有事時甘當(dāng)“和事佬”，上沙沃法庭充分運用村子里的“有生力量”，充分發(fā)揮其“離得近、叫得應(yīng)、接地氣、有威望、信得過”的優(yōu)勢，組建由法庭、鄉(xiāng)賢、“五老”、行業(yè)等為主的調(diào)解隊伍，形成培育“無訟之花”的廣闊苗圃。

同時，上沙沃法庭通過不定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、旁聽庭審、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式提升調(diào)解員運用法治思維、法律手段對潛在矛盾糾紛進(jìn)行防范、排查、化解、處置能力，運用法律、親情、道德的力量，調(diào)處糾紛、化解矛盾，確?！靶∈虏怀鼋M、大事不出村、矛盾不上交”。

上沙沃法庭還注重建立保障機制，指導(dǎo)轄區(qū)村居建立了矛盾糾紛調(diào)處工作制度、“一約四會”制度（一約：村規(guī)民約，四會：村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會）、普法宣傳教育制度等制度，確保各類矛盾糾紛有人抓、有人管、有人解。注重指導(dǎo)村規(guī)、組規(guī)民約的制定與踐行，建立凝聚群眾共同道德、情感和價值觀的村規(guī)民約，以柔性道德規(guī)范填補基層治理空白，促使道德和法律共同發(fā)揮作用，構(gòu)建訴源治理新格局。

履行“審”的職能 從“審理一案”到“治理一片”

“我親戚張某10年前因為無法向銀行借款，讓我用我的名義向銀行借了5萬元，口頭答應(yīng)我會按時還款清息。但是從去年秋天開始他就不還錢了?！?/p>

“法官，我的信號不好，我在山上放羊呢。”

上沙沃人民法庭受理案件后，經(jīng)工作人員與被告溝通得知，當(dāng)前正值放牧群眾撓羊絨、剪羊毛的時間，同時由于牧區(qū)通訊信號差、與被告聯(lián)系不便。為減輕當(dāng)事人訴累，在征得原告的同意下，上沙沃法庭庭長張平吉決定巡回審理該案。

庭審當(dāng)天，審判團(tuán)隊背著國徽開啟了巡回之路，盡管山路崎嶇，路途偏遠(yuǎn)，卻依舊無法阻擋守護(hù)群眾利益的腳步。

掛法徽、拉橫幅、搬桌椅……經(jīng)過法庭干警一番布置，一個簡易的“流動法庭”搭建而成?！艾F(xiàn)在開庭！”，隨著法錘聲響，在案件當(dāng)事人羊圈旁，法官、書記員、原被告雙方當(dāng)事人圍桌而坐，景泰縣人民法院巡回法庭正式開庭。

……

在上沙沃法庭的巡回審判結(jié)束后，牧區(qū)旁聽的村民們紛紛提出了關(guān)心的問題。上沙沃法庭庭長張平吉以通俗易懂的語言為他們答疑解惑，傳遞法律知識，同時也號召村民，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾。

將定制普法、實地調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)解、巡回審判、外出送達(dá)五個職能統(tǒng)一在巡回工作中，“哪里有司法需要，法庭就到哪里去；村民有什么法律疑難，法官就講什么問題?！毙纬稍诹鲃又屑皶r發(fā)現(xiàn)、全面把握、徹底解決糾紛的新時代“楓橋經(jīng)驗”理念。

“近來年，通過創(chuàng)建‘無訟鄉(xiāng)村 無訟社區(qū)’，上沙沃法庭堅持以案引領(lǐng)，助推訴源治理，近兩年案件量明顯下降，并且所辦案件無一引發(fā)涉訴信訪，無一引發(fā)不良輿情。”張平吉說道。

做好“宣”的功課 在群眾心間撒播“無訟”種子

陽春三月，上沙沃人民法庭“法治課堂”準(zhǔn)時在梁槽村黨群服務(wù)中心開講。

只見會議室里圍滿了人，不時響起陣陣掌聲，人群中間上沙沃法庭庭長張平吉與家事法官高秉琴正手持民法典，開展“回歸彩禮‘禮’性 營造婚俗新風(fēng)”主題普法宣傳活動，生動的案例、詼諧的語言、耐心的講解，讓村民們聽得津津有味。

值春耕農(nóng)忙，講座后，上沙沃法庭又將普法課堂搬到田間地頭，組織干警為在炎炎烈日下農(nóng)忙的群眾在休息間隙送上法治禮包，與群眾以“拉家?！钡姆绞?，言簡意賅解讀法律新規(guī)，倡導(dǎo)群眾從自身做起，以個人微薄力量匯聚起抵制高額彩禮的強大合力。這是上沙沃法庭在轄區(qū)內(nèi)常態(tài)化開展的一項普法活動，干警走進(jìn)群眾中，讓普法宣傳更有溫度、更有深度、更有力度。

近年來，上沙沃法庭通過多種普法活動，宣傳民法典等與群眾生活密切相關(guān)的法律知識，努力當(dāng)好宣傳員、指導(dǎo)員、調(diào)解員、裁判員，將公平正義送到村民身邊、將法治理念“植入”村民心里，做好培育“無訟之花”的園丁。

此外，上沙沃法庭重點就基層人民調(diào)解組織加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。上沙沃村村書記兼人民調(diào)解員何乃陽對民法典的內(nèi)容如數(shù)家珍，他說：“上沙沃法庭對我們進(jìn)行了民法典等法律知識宣傳和培訓(xùn)，我將這些運用到調(diào)解工作中，取得了很好的效果。現(xiàn)在我們村涉及婚約財產(chǎn)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、道路交通事故等許多糾紛都能在村里化解，訴訟案件也降到了個位數(shù)，‘無訟鄉(xiāng)村 無訟社區(qū)’的創(chuàng)建很好的推動了我們村訴源治理工作和鄉(xiāng)村振興工作?！?/p>

人民法庭根植于人民沃土，服務(wù)在基層一線?！啊》ㄍァ嗫捎小笞鳛椤瑒?chuàng)建‘楓橋式人民法庭‘是人民法庭共同的目標(biāo)，景泰縣人民法院將朝著這個目標(biāo)，充分發(fā)揮人民法庭‘橋頭堡’作用，進(jìn)一步融入地方黨委政府大治理格局中，深入踐行能動司法理念，切實將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽，用實際行動踐行‘楓橋經(jīng)驗’，用為民初心守護(hù)萬家燈火，讓“無訟之花”在轄區(qū)永開不敗、歷久彌香！”景泰法院黨組書記、院長蘇軍霞如是說。