甘肅法院傳承弘揚馬錫五審判方式深入群眾、心系人民的優(yōu)良傳統(tǒng),引導(dǎo)法官走出法庭,深入田間地頭,以群眾聽得懂、看得見、易接受的方式開展工作,以最接地氣的方式詮釋法理、情理、事理,讓司法活動既依法又走心,既明責(zé)又化俗。近日,法治日報社《法治參考》高端訪談欄目對甘肅省高級人民法院黨組書記、院長王中明進行了專訪。
甘肅是中華民族和中華文化重要的發(fā)祥地,也是新中國人民司法的重要發(fā)源地,特別是發(fā)源于陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭的馬錫五審判方式,開創(chuàng)了將黨的群眾路線運用于司法審判實踐的先河,是中國共產(chǎn)黨人對司法理念和審判制度的創(chuàng)造性貢獻,是人民司法工作的一面旗幟,凝聚著中華民族的法律精神和治理智慧。
近年來,甘肅法院深入挖掘馬錫五審判方式的精神內(nèi)涵及時代價值,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,打造新時代踐行馬錫五審判方式的“甘肅樣本”,以司法供給護航法治甘肅、平安甘肅高質(zhì)量發(fā)展。近日,甘肅省高級人民法院黨組書記、院長王中明接受了本刊記者專訪,就甘肅法院深入研究馬錫五審判方式、大力推動馬錫五審判方式創(chuàng)新性發(fā)展等內(nèi)容進行了闡述。
本刊記者:馬錫五審判方式蘊含著鮮明的時代特色和價值屬性,這種審判方式的主要特點有哪些?
王中明:馬錫五審判方式是抗日戰(zhàn)爭時期時任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長馬錫五所創(chuàng)造和運用的一種案件審理方式或方法,是黨的群眾路線在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn),也是民主政治和實事求是工作作風(fēng)在司法審判中的具體實踐,主要特點是“深入實際、實事求是、依靠群眾、尊重群眾、巡回審判、就地解決”,其核心要義是“一刻也不離開群眾”,可以從四個層面理解和把握:
一是堅持一切從實際出發(fā),將職權(quán)調(diào)查與依靠群眾相結(jié)合,實事求是地查明案件事實。馬錫五審判方式一改舊有的“坐堂問案”審判方式,由審判人員深入一線,客觀、全面地進行調(diào)查研究,搜集一切有關(guān)的人證、物證,審慎分析研究,既有助于法官更準確地了解案件事實,確保裁判的公正性,也體現(xiàn)了重證據(jù)、重調(diào)查研究、“反對主觀主義”的內(nèi)在要求和對人民群眾的深切關(guān)懷。正如馬錫五所指出,“案件是在群眾中發(fā)生的,是非曲直、真假虛實,群眾最了解,最有發(fā)言權(quán)。因此,必須走出法庭,深入農(nóng)村,到群眾中去全面調(diào)查,才能抓住關(guān)鍵,實事求是地掌握案情,從本質(zhì)上而不是從現(xiàn)象上解決問題,為真正處理案件奠定基礎(chǔ)”。
二是堅持巡回審判,將案件審理與方便群眾相結(jié)合,就地解決矛盾糾紛。馬錫五審判方式倡導(dǎo)訴訟手續(xù)簡便利民,革除一切形式主義和繁冗陋規(guī),完全以服務(wù)人民、便利人民、有利生產(chǎn)為原則。正如馬錫五所指出,“邊區(qū)大半是農(nóng)村環(huán)境,行政區(qū)域遼闊,群眾常常要到數(shù)百里以外的法庭進行訴訟,雖然不收費,但花盤費、誤農(nóng)時,還是當事人很大的負擔(dān)”“我們移到人民那里去問案,走到任何一個鄉(xiāng)村就可以開庭,就能免除群眾的困難障礙”。
三是堅持司法民主,將依法辦案與尊重群眾相結(jié)合,尋求最佳的問題解決方案。馬錫五倡導(dǎo)根據(jù)不同的案情,該調(diào)解的就調(diào)解,該審判的就審判,經(jīng)常深入到爭訟地點聽取群眾意見,如果群眾的輿論符合政策法令,就以此判決,務(wù)求做到群眾的輿論和法律融為一體,使案件的解決既合乎法理又合乎人情?!胺馀鮾夯橐霭浮钡染褪邱R錫五依法辦案與尊重群眾意見相結(jié)合的生動案例,讓群眾深切感受到“民主政府處理案件,真是深得人心”。正如馬錫五所指出,“辦案要走群眾路線,如果離開群眾,任何所謂的天才家也不可能把工作做好”。
四是堅持定分止爭,將普法宣傳與教育群眾相結(jié)合,推動案結(jié)事了。馬錫五十分注重黨的新民主主義政策的貫徹落實和宣傳教育,把審理現(xiàn)場作為宣傳黨的政策主張的重要陣地。如果發(fā)現(xiàn)群眾或個別干部的行動違背了政策法令,就苦口婆心地說服他們改正,教育他們遵守政策法令。
馬錫五審判方式不僅是一種審判方式、一種工作方法,更是一種司法理念、一套完整的審判制度體系,我們必須歷史地、發(fā)展地、辯證地去理解,準確把握蘊含其中的理念、原則和要求,這樣才能讓馬錫五審判方式體現(xiàn)“時代價值”,煥發(fā)“時代風(fēng)采”。
本刊記者:甘肅法院在深入研究、繼承和發(fā)揚馬錫五審判方式上采取了哪些舉措?
王中明:一直以來,甘肅法院立足省情實際,充分發(fā)揮馬錫五審判方式發(fā)源地的歷史優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,對馬錫五審判方式進行了繼承和發(fā)揚,重點做了四個方面的工作:
一是強化理論研究。甘肅省高級人民法院推動并成功承辦了“新時代踐行馬錫五審判方式研討會”,集結(jié)推出新時代踐行馬錫五審判方式《優(yōu)秀論文集》《優(yōu)秀案例集》等一批理論研究成果。2024年,又舉辦了馬錫五審判方式誕生80周年座談會暨“從革命根據(jù)地法制建設(shè)到全面依法治國”學(xué)術(shù)研討會,并推動和支持甘肅省法學(xué)會成立“馬錫五審判方式研究會”,搭建起馬錫五審判方式理論研究的更大平臺,讓理論研究更加專業(yè)、更加深入。
二是強化組織推動。開展新時代踐行馬錫五審判方式示范法庭創(chuàng)建活動,分兩批選樹20個馬錫五審判方式先進法庭,把馬錫五審判方式融入人民法庭工作,著力將人民法庭打造成為忠誠擔(dān)當?shù)幕鶎颖尽⑺痉ㄞk案的最優(yōu)單元、基層治理的前沿陣地、多元解紛的重要支點、司法為民的最美窗口、強基固本的實踐樣本。
三是強化實踐創(chuàng)新。傳承弘揚馬錫五審判方式深入群眾、心系人民的優(yōu)良傳統(tǒng),引導(dǎo)法官走出法庭,深入田間地頭,以群眾聽得懂、看得見、易接受的方式開展工作,以最接地氣的方式詮釋法理、情理、事理,讓司法活動既依法又走心,既明責(zé)又化俗。張掖市甘州區(qū)法院守護農(nóng)業(yè)“芯片”打造“種子法庭”、靜寧縣法院服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈打造“蘋果法庭”、山丹縣法院護航縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展打造“薯草法庭”等深入群眾就地辦案的做法,入選最高人民法院新時代人民法庭建設(shè)案例;兩當縣法院“民事直說”即“群眾說事、法官說法”,作為人民法院踐行群眾路線的典范,被寫入最高人民法院工作報告。
四是強化文化品牌打造。把馬錫五審判方式融入法院文化建設(shè),作為文化育院“七大工程”重要內(nèi)容,充分發(fā)揮法院文化價值引導(dǎo)、文化凝聚和精神推動的重要功能。慶陽兩級法院成立“馬錫五審判方式工作室”,依托南梁革命紀念館、馬錫五審判方式陳列館等資源,建成一批紅色司法文化宣傳教育基地,融合升級“線上馬錫五”智慧服務(wù)平臺,探索引進“數(shù)字馬錫五”AI智能交互法律服務(wù)系統(tǒng),推動馬錫五審判方式理念價值、精神內(nèi)涵深度融入基層司法實踐,更好地彰顯時代特色、地域特色和實踐特色。
本刊記者:馬錫五審判方式之所以能夠成為指引司法審判工作的一面旗幟,關(guān)鍵在于其立足于實際、來源于實踐,有著持久旺盛的生命力、貫穿歷史的影響力。甘肅法院是如何推動馬錫五審判方式實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的?
王中明:馬錫五審判方式與新時代司法理念價值相通,與“楓橋經(jīng)驗”核心精髓一脈相承。甘肅法院傳承和創(chuàng)新馬錫五審判方式,就是為了推動馬錫五審判方式與新時代司法理念相融通,與堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”相聯(lián)通,在四個方面實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
一是堅持把依靠群眾深度融入司法審判,不斷提升司法公信力。甘肅法院傳承和創(chuàng)新馬錫五審判方式就是堅持以民為本,始終把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需求作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標準,探索建立為人民辦案、讓人民參與、由人民評判的工作機制,讓公平正義可感可觸可及。部署開展“萬名干警問卷大調(diào)研”、“我為法院建一言”、向全省律師征求意見建議、走訪民主黨派、“訪企業(yè)、提建議、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”等活動,廣泛聽取人民群眾及各方面意見建議,將全省法院工作重心向?qū)徟袌?zhí)行重點聚焦。為了積極回應(yīng)群眾關(guān)切,部署開展“積案清理”“隴原風(fēng)暴”“院長接訪月”等活動,推動全省法院各項工作爭先進位、闖創(chuàng)發(fā)展。2023年以來,全省法院審(執(zhí))結(jié)舊存案件達7.1萬件,實質(zhì)性化解信訪積案、難案共計2045件。
二是堅持把方便群眾深度融入司法審判,持續(xù)深化司法為民。甘肅法院傳承和創(chuàng)新馬錫五審判方式就是堅持便民為要,大力開展巡回審判,在偏遠鄉(xiāng)村設(shè)立共享法庭、法官聯(lián)系點、巡回辦案點,對婚姻家庭、山林土地、鄰里糾紛等常見矛盾糾紛,堅持就地受理、就地開庭、就地質(zhì)證認證、就地調(diào)解審判、就地解決糾紛,以最短時間、最小成本、最接地氣的方式及時有效化解。依托智慧法院深入推進“一站式”建設(shè),全面建成“廳網(wǎng)線巡”立體化訴訟服務(wù)體系,真正把法院搬到人民群眾“家門口”“手掌心”。2023年以來,全省法院共審核網(wǎng)上立案38.7萬件,跨域立案650件,網(wǎng)上開庭6.4萬余場次,電子送達超323萬次,努力實現(xiàn)讓信息多跑路,讓群眾少跑腿,全省法院“一站式”建設(shè)指標穩(wěn)居全國前列。
三是堅持把調(diào)解優(yōu)先深度融入司法審判,推動實現(xiàn)案結(jié)事了。甘肅法院傳承和創(chuàng)新馬錫五審判方式就是堅持調(diào)解為先,將法律的專業(yè)判斷與人民群眾的樸素認知相結(jié)合,鮮明提出“調(diào)解是高質(zhì)量、高效益審判,調(diào)解能力是高水平司法能力”的理念,出臺《審判執(zhí)行工作操作規(guī)程》,把調(diào)解優(yōu)先貫穿于立案、審判、執(zhí)行的各環(huán)節(jié)、全過程,做到當調(diào)則調(diào)、能調(diào)則調(diào),盡最大可能促成案件調(diào)解解決和自動履行。近三年來,全省法院訴前調(diào)解成功率超70%,訴訟案件調(diào)解率為31.76%;人民法庭案件調(diào)撤率為52.41%,有些法庭達到90%以上,整體呈現(xiàn)“調(diào)解多、判決少,適用簡易程序多、適用普通程序少,服判息訴多、涉訴信訪少”的“三多、三少”良性態(tài)勢,真正把“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”落實在司法為民第一線。
四是堅持把辦理與治理并重深度融入司法審判,積極參與社會治理。甘肅法院傳承和創(chuàng)新馬錫五審判方式就是堅持治理為重,將法院的司法審判活動融入社會治理,充分發(fā)揮司法建議、司法案例、司法宣傳導(dǎo)向作用,特別是在預(yù)防未成年人犯罪、遏制高價彩禮等社會突出問題中,更好地發(fā)揮司法審判的規(guī)范教育指引作用,力爭實現(xiàn)“審理一案、治理一片”。2023年以來,全省法院發(fā)送司法建議2300余條,開展“法律八進”5800余場次,召開新聞發(fā)布會51場次,舉辦“法院開放日”821場次,發(fā)布典型案例477件,“直擊執(zhí)行現(xiàn)場”累計直播26場次在線圍觀超1.17億人次,真正讓馬錫五審判方式在隴原大地創(chuàng)新發(fā)展、遍地開花。