基層考核減負(fù)哪些問題待解決

一段時(shí)間以來，各級(jí)各地高度重視通過精簡(jiǎn)考核為基層減負(fù)工作，不斷出臺(tái)相關(guān)政策文件，取得一定工作成效。但記者在一些地方走訪發(fā)現(xiàn)，考核減負(fù)推進(jìn)過程中還有“盲區(qū)”，一些問題仍然存在。

——過度考核難以“消腫”。西部某縣衛(wèi)健部門在2024年的綜合考核中，設(shè)置一級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)18項(xiàng)，總體賦分超過千分，還將環(huán)境衛(wèi)生、工作人員著裝等內(nèi)容納入考核指標(biāo)。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層干部反映：“生怕哪一點(diǎn)做不好給醫(yī)院扣分。”一名科研單位的工作人員介紹，去年單位的年度考核，因?yàn)闆]有組織職工進(jìn)行無償獻(xiàn)血，被相關(guān)條線考核主管部門扣分，導(dǎo)致單位整體考核結(jié)果不理想。

——條線考核難以合并。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，目前當(dāng)?shù)孛磕暌邮艿木C合考核里，單經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一方面就包含6大項(xiàng)30多小項(xiàng)，其他還有來自環(huán)保、自然資源、林草、住建等多個(gè)條線的考核。一些地方同樣的工作內(nèi)容要在多個(gè)系統(tǒng)重復(fù)填報(bào)，以滿足不同條線的考核需要。“不僅上級(jí)要考核，平級(jí)單位之間也要有比較?！蔽鞑磕呈』鶎庸ぷ魅藛T說。

——材料負(fù)擔(dān)難以減輕。西部某基層政府辦干部坦言，目前工作考核指標(biāo)中查看留痕的多，對(duì)實(shí)際工作業(yè)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)關(guān)注的少。一些參與考核的干部坦言，考核工作很多時(shí)候通過看材料完成。

考核難精簡(jiǎn)的背后，反映了哪些深層次問題？考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性是影響考核有效性的關(guān)鍵問題。

基層干部反映，部分考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，“該考的不考，不該考的多考，基層工作就會(huì)偏離主題，無所適從。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)邊界不清、條線工作繁多，也帶來多頭考核、重復(fù)考核等問題。在基層工作實(shí)踐中，縣鄉(xiāng)基層往往要面對(duì)各級(jí)各類考核，以及不同部門的專項(xiàng)業(yè)務(wù)考核，每項(xiàng)考核都要報(bào)送名目繁多的材料和數(shù)據(jù)。北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬表示，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問題。一些基層干部反映，專項(xiàng)化的部門任務(wù)過多轉(zhuǎn)化為基層政府的工作任務(wù)，會(huì)導(dǎo)致工作重心偏離。

此外，排名問責(zé)過嚴(yán)也會(huì)在一定程度上加劇負(fù)擔(dān)。一名基層干部表示，很多考核都會(huì)排名?！笆畮讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總會(huì)有后幾名?！迸琶亢笸霰響B(tài)性發(fā)言或被約談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)使出最大力氣將指標(biāo)抬上去。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循。8月20日，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議在京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，切實(shí)把面向基層的督查檢查考核總量減下來、頻次統(tǒng)籌好。

多地在省、市、縣（區(qū)）范圍實(shí)行壓縮考核流程、減少迎檢文件重復(fù)提交、推動(dòng)對(duì)不必要的督導(dǎo)檢查考核事項(xiàng)進(jìn)行取消或“多考合一”等措施，提升過程考核在人員任職、職級(jí)晉升中的多維度應(yīng)用，為基層干部進(jìn)行考核“松綁”。

在考核內(nèi)容上，南開大學(xué)教授徐行建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考核指標(biāo)體系中不合理、非必要的事項(xiàng)進(jìn)行清理?；鶎痈刹亢粲?，需依據(jù)基層工作和人員狀況制定合理、科學(xué)的考核指標(biāo)，規(guī)范考核數(shù)量頻次，推動(dòng)部門間檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用。

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)邊界不清等問題，上述規(guī)定也要求省級(jí)黨委和政府在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)事項(xiàng)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作成效的衡量，要以履行職責(zé)事項(xiàng)清單執(zhí)行情況為依據(jù)，防止部門以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

針對(duì)考核方式，中共浙江省委黨校教授王景玉建議，進(jìn)一步完善企業(yè)、群眾反饋機(jī)制，為基層干部解決人民群眾急難愁盼問題騰出更多空間。

此外，基層還期盼，更多關(guān)注考核的效用發(fā)揮和結(jié)果利用。西南政法大學(xué)教授吳喜認(rèn)為，可運(yùn)用考核結(jié)果的典型示范作用，鼓勵(lì)更多干部真正融入基層和一線，讓考核真正回歸激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、更好服務(wù)百姓的初衷。