創(chuàng)新舉措加強社會治理 主動創(chuàng)穩(wěn)打造和諧甘州

6月的張掖甘州大地，到處驕陽似火，一派繁忙景象。在長安鎮(zhèn)莊墩村“鄰里小院”，農(nóng)民們熱火朝天的討論著土地用水調(diào)劑問題。村支部書記王飛龍說：“涉及大家的事，我們一定要讓農(nóng)戶自己商量作決定，充分發(fā)揚民主，這樣就會防止暗箱操作而帶來爭議，從根本上預防矛盾糾紛發(fā)生。同時說得益于“鄰里小院”這個社會治理平臺，我們村集思廣益、群策群力，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，走出了一條由亂到治、由貧到富的發(fā)展道路”。近年來，甘州區(qū)針對全區(qū)基層社會治理工作實際，堅持黨委主抓、政法主戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管，充分調(diào)動各界力量參與，著力構(gòu)建多元化立體治理格局，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強保障和有力支持。

三官一師兩員進網(wǎng)格

增強社會治理工作力量

2024年5月18日，在黨寨鎮(zhèn)首席法律咨詢專家工作站，駐站站長區(qū)檢察院第一檢察部干部楊玲正在與黨寨鎮(zhèn)綜治中心干部調(diào)處一起積怨多年的矛盾糾紛，經(jīng)過宣傳引導、以案析理，最終在她的不懈努力下，該矛盾最終得以成功化解。2022年以來，針對全區(qū)鄉(xiāng)村、街道矛調(diào)力量薄弱、基層政法力量融合不夠的實際，甘州區(qū)在廣泛調(diào)研的基礎上，探索推行“1+4+6”基層社會治理工作法，即：區(qū)委政法委牽頭抓總、法檢公司四長包片、每個村（社區(qū)）配備法官、檢察官、警官、法律顧問、人民調(diào)解員、心理輔導員各1名，進一步加強矛盾糾紛排查化解、隱患治理、重點人員管控和心理危機干預，統(tǒng)籌政法部門資源力量，有效維護社會穩(wěn)定。如今，在全區(qū)244個行政村、30個社區(qū)，遇到急難問題、棘手糾紛，都能看到政法干警、司法工作者、心理咨詢室圍坐一團，提供全方位、一條龍、一站式服務，不但有效化解了矛盾糾紛，而且解開了對立雙方心結(jié)，碰到難事找“三官一師兩員”已成為當?shù)厝罕姷氖走x。

綜治中心實戰(zhàn)化運行

筑牢社會治理堅固防線

2024年7月29日，甘州區(qū)綜治中心第三調(diào)解室調(diào)解員高玉琴接到甘州區(qū)法院案件分流工單后，經(jīng)梳理案件事實、見面釋法明理、細致解疑答惑，通過訴前調(diào)解化解了部分業(yè)主長期拖欠甘州區(qū)寧和園物業(yè)公司物業(yè)費糾紛。近年來，甘州區(qū)樹牢以人民為中心的服務理念，堅持關(guān)口前移，大力加強綜治中心建設，健全區(qū)法院與綜治中心訴調(diào)對接工作機制，協(xié)調(diào)司法、信訪等部門工作人員以常駐、輪駐、隨叫隨駐方式入駐綜治中心開展訴源治理工作，切實解決群眾“急難愁盼”問題。該區(qū)三閘鎮(zhèn)瓦窯村六社社長張志勇深有感觸地說：以前到綜治中心反映問題，干部做簡單登記后，就移交有關(guān)部門處理，時間長，效率不高，現(xiàn)在不但能受理移交，而且有調(diào)解員現(xiàn)場調(diào)解，還能法院速裁，實現(xiàn)“只進一扇門、訴求全解決”，我們對這種模式很認同。今年以來，甘州區(qū)進一步強化綜治中心陣地建設，區(qū)鄉(xiāng)綜治中心全部達到“六有”“八化”標準，“中心吹哨、部門報到”矛盾糾紛多元化解機制全域推行，面向社會公開招聘30名“法律明白人”、基層退休干部充實人民調(diào)解員隊伍，形成窗口集中接待、分級轉(zhuǎn)辦、集中化解、跟蹤督辦“一站式”矛盾糾紛化解模式，持續(xù)提升矛盾糾紛整體化解率，受到社會各界廣泛好評。

采取“1+N”工作模式

提升社會治理整體成效

甘州區(qū)西街街道居民胡進超反映其母親張玉琴42年前在新疆建設兵團工作過，但到2023年兵團仍未辦理退休手續(xù)，且無法領取退休金，遂向中紀委、人力資源和社會保障部、公安部遞交信訪材料。西街街道調(diào)委會、區(qū)法院和區(qū)工會調(diào)解組織緊密配合，用時3個月解決了這件近40年的陳年積案。近年來，甘州區(qū)構(gòu)建多元共治矛盾糾紛調(diào)處機制，建立“1+N”工作模式，即人民調(diào)解加行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等，不斷壯大人民調(diào)解、多元調(diào)解資源力量，組建23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、274個村（社區(qū)）、21個行業(yè)調(diào)解委員會。構(gòu)建“法院+N”訴源治理體系，由法院牽頭，金融、工會、婦聯(lián)、商會、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)調(diào)解組織配合，各級綜治中心、法庭、派出所、司法所等基層政法力量“全要素報到”，推動三級聯(lián)動，開發(fā)信訪“二維碼”，不斷激發(fā)各級各部門破難題、重化解的主動性。2024年，為規(guī)范行業(yè)調(diào)解工作，甘州區(qū)多次召開綜治維穩(wěn)工作片區(qū)會，要求行業(yè)主管部門提高重視程度、配強調(diào)解力量、抓好行業(yè)調(diào)解，并將行業(yè)調(diào)解工作納入全區(qū)主動創(chuàng)穩(wěn)考核指標，對調(diào)解成效差、配合不力的，通報主管部門，實情扣除一定分值。得益于各類行業(yè)調(diào)解組織的積極參與，全區(qū)矛盾糾紛化解率穩(wěn)步提高，越級訪、群體訪總量呈逐步下降趨勢。

探索創(chuàng)新改革舉措

打造社會治理最優(yōu)樣板

2023年，甘州區(qū)一學校學學生王某某（化名），因不服學校管理經(jīng)常逃課外出，還和混跡社會的無業(yè)青年稱兄道弟，參與盜竊財物。公安機關(guān)查處案件后，將王某某移送張掖市洪信學校接受矯治改造，由于其思想認識轉(zhuǎn)化快，經(jīng)過短時間集中管理教育，重新回歸學校。這是甘州區(qū)加強未成年保護工作取得的實際成效之一，也是探索社會治理的最新實踐成果。近年來，甘州區(qū)堅決扛起社會治理主體責任，針對未成年人保護、審判質(zhì)效不高、警務效能不強等影響平安創(chuàng)建的難點問題，主動作為，創(chuàng)新舉措，深入推進政法改革，積極打造具有地方特色的社會治理品牌。實體運行區(qū)未成年人保護工作協(xié)調(diào)推進組，在全省率先組建未成年人特殊教育學校，出臺防范未成年人沉迷網(wǎng)絡、手機整治“六條禁令”，建立未成年人保護“六位一體”工作體系，未成年人保護工作水平持續(xù)提升。建立人民法庭派駐執(zhí)行人員工作機制，推進產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革，組建知識產(chǎn)權(quán)“三合一”法庭，建立“種子法庭”，全力推行審判能力現(xiàn)代化。深化警務管理體制改革，探索實行包村包社區(qū)推行公安基礎工作長效機制，深入推進“社區(qū)警務”“交警快騎”等警務運行模式，構(gòu)建“135”快速反應圈，有效維護社會秩序，持續(xù)提升警務效能。在全省率先推行公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心、司法所、村社（社區(qū)）矛盾糾紛“四方聯(lián)動聯(lián)調(diào)”工作法，嚴格管控重點人員，合力解決疑難糾紛，確保了全區(qū)安定有序。

三級發(fā)力協(xié)同共治

打造社會治理堅強堡壘

2024年7月17日，甘州區(qū)委政法委牽頭召開全區(qū)綜治維穩(wěn)（黨寨）片區(qū)工作會議，與會人員認真觀摩上秦鎮(zhèn)綜治中心、黨寨鎮(zhèn)首席法律咨詢專家站工作，區(qū)委政法委常務副書記王林深有感觸的說：做好政法綜治工作，一方面要解決好群眾的矛盾糾紛，加強社會治理，另一方面要大力推進共建共治，把綜治中心、司法所、首席法律咨詢專家站建強做大，為群體提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法治服務。近年來，甘州區(qū)主動適應社會發(fā)展形勢，加快政法綜治陣地建設，引導社會各界廣泛參與社會治理，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感和滿意度。在城區(qū)，建成西街小寺廟、北街東湖、東街交通巷多個基層治理示范點，建立鄒琴調(diào)解室、“小寺廟茶話小憩”調(diào)解室、“老賈說事”、“六個一說事團”等9個標準化矛調(diào)陣地，吸納老黨員、老民警、老法官、老模范、老干部等“五老人員”參與民事調(diào)解，集中社會資源，引領社會治理，持續(xù)推進城市現(xiàn)代化進程。在農(nóng)村，建成甘浚、黨寨、大滿、烏江四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范綜治中心，培育長安莊墩村級管理特色品牌，每個村配備一定數(shù)量的人民調(diào)解員，落實訴前調(diào)解個案補貼制度，從改善硬件、配強力量、落實獎勵、典型引路四方面做起，不斷優(yōu)化社會治理，提升維穩(wěn)工作水平。2022年5月，甘州區(qū)被命名為“2017-2020年度平安甘肅建設示范縣”，以政法機關(guān)有力之舉換來全方位平安。

社會發(fā)展政法當先 

創(chuàng)造法治護航最優(yōu)環(huán)境

2024年1月30日，一例辣椒種植合同糾紛案正在甘州區(qū)法院西郊“種子法庭”審理，當法官宣判被告張掖市世正種業(yè)有限公司返還原告張掖市金玉種業(yè)有限責任公司前期投資款、支付違約金的時候，張掖市金玉種業(yè)有限責任公司董事長楊德軍臉色迅速舒展開來，感謝人民法院為自己做了主，保護了企業(yè)的合法權(quán)益。近年來，甘州區(qū)政法各部門牢固樹立經(jīng)濟發(fā)展政法先行工作理念，緊緊圍繞種業(yè)強區(qū)、項目強區(qū)、法治強區(qū)、生態(tài)強區(qū)目標定位，找準政法機關(guān)服務地方經(jīng)濟發(fā)展的立足點、著眼點，充分發(fā)揮能動作用，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。區(qū)委政法委牽頭建設綜治中心、北街街道、黨寨鎮(zhèn)三個首席法律咨詢專家工作站，細化首席法律咨詢專家工作模式和工作職責，通過專家“坐診、問診、會診、出診”等方式，為群眾提供法律咨詢服務，成功化解重大土地糾紛3起，為企業(yè)開展“訂單式”法治體檢14次。區(qū)法院整合資源力量，全力解決市場經(jīng)營主體反映的訴求和困難問題，加快涉民營企業(yè)和企業(yè)家案件訴訟進度，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。市公安局甘州分局加強對民警輔警特別是窗口服務人員的日常教育管理，積極開展“護航警官”工作，引導民警積極主動同企業(yè)打交道，滿腔熱情幫助企業(yè)解決“急難愁盼”問題，目前排查發(fā)現(xiàn)各類涉企矛盾糾紛9件、化解9件，營造了助力企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

加強教育嚴格管理

建設政法綜治過硬隊伍

基層社會治理成效好不好，轄區(qū)社會秩序穩(wěn)不穩(wěn)，關(guān)鍵在于包括政法隊伍在內(nèi)的各級干部的素質(zhì)高不高、能力強不強。近年來，甘州區(qū)在推進社會治理、主動創(chuàng)穩(wěn)工作中，始終把加強政法隊伍建設放在重要位置，采取多項創(chuàng)新措施，加強教育管理，激發(fā)隊伍活力，提升執(zhí)法司法公信力，全力護航幸福美好新甘州建設。區(qū)委每年舉辦政法領導干部培訓班，區(qū)委主要領導親自授課、分管領導專題培訓、法檢公司四長重點講解，加強思想政治教育，筑牢干部思想防線，不斷提升政治素養(yǎng)和理想信念，深入推進政法干部政治建設工作。區(qū)法院扎實開展“工作標準大提升”活動，全面整合職能優(yōu)勢，科學配置辦案資源，不斷提升辦案效率，先后獲得“全國模范法院”“全國優(yōu)秀法院”“全國一站式多元解紛訴訟服務體系建設先進單位”等榮譽稱號。區(qū)檢察院持續(xù)打造“黨建+維護國家安全”“黨建+護蕾”等黨建品牌，每季度評選“辦案之星”，制定《張掖市甘州區(qū)人民檢察院部室綜合考評辦法》，以辦案數(shù)量、辦案效率來評判干警工作好壞，有效提升了全院工作質(zhì)效。市公安局甘州分局大力推行所隊聯(lián)合辦案模式，集約警務資源，嚴打違法犯罪，不斷凈化社會環(huán)境，全局工作全省靠前、全市領先。區(qū)司法局加強對全區(qū)綜合執(zhí)法隊隊員業(yè)務培訓，嚴格監(jiān)督考核，促使綜合執(zhí)法隊依法履職、認真辦案，提升綜合管理水平。