“甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”系列報道之五 基層主防：構(gòu)筑主動創(chuàng)穩(wěn)的“銅墻鐵壁”

基層是國家治理的最末端，是服務(wù)群眾的最前沿，群眾衣食住行、急難愁盼等問題解決關(guān)鍵靠基層。同時，基層是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的源頭，是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和社會矛盾沖突的源頭，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。

甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)走出了基層社會治理的新路子，把黨的群眾路線貫穿到工作全過程和各方面，組織動員基層干部、網(wǎng)格員、群眾等參與進(jìn)來，對各類矛盾風(fēng)險隱患敏銳發(fā)現(xiàn)、及時報告、有效處置。在這里，“民呼有應(yīng)、民需必辦”。用老百姓的話，“遇到麻煩打開手機(jī)，掃描街上隨處可見的二維碼，具體誰管咱也不知道，但只要反映就有人管?！备拭C暢通訴求表達(dá)通道，構(gòu)建起覆蓋全社會各個領(lǐng)域，集智慧管理、快速反應(yīng)、共同參與于一體的社會治理網(wǎng)絡(luò)，打通基層社會治理的“最后一米”。

甘肅開展主動創(chuàng)穩(wěn)行動以來，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，切實增強(qiáng)基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力，不斷夯實主動創(chuàng)穩(wěn)底板，真正做到讓基層成為維護(hù)安全穩(wěn)定的第一道防線。

“三條線”保障“群眾話有處說、

事有人管、問題能解決”

“辦事方便嗎？”“一站式做到了嗎？”“居民們平時都反映哪些問題比較多？”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在地方考察時多次走進(jìn)當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳，察民情、聽民聲，強(qiáng)調(diào)“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點”。

基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的甘肅實踐，從基層基礎(chǔ)抓起，從社會面管起，各級黨委政府把基層治理牢牢記在心上、時時抓在手上，切實提升社會治理效能。

在做實基層治理體系上，堅持重心下移、工作下沉，著力增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的共建共治共享社會治理格局。

甘肅聚焦“三條線”——服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達(dá)、排查化解矛盾，從根本入手，將困擾群眾、風(fēng)險事故、矛盾糾紛的火苗“掐滅”在源頭。

黨委、政府和職能部門深入實施保障和改善民生工程，做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等工作，急百姓之所急、想群眾之所想。以方便群眾、快速反應(yīng)、過程管控、結(jié)果導(dǎo)向為原則，線上線下發(fā)力，打造群眾“指尖上”“家門口”受理平臺，“實打?qū)崱苯鉀Q問題。對于群眾不愿說、不敢說或者沒能發(fā)現(xiàn)的隱患點，甘肅依靠基層組織、法學(xué)會基層服務(wù)站點、黨員干部和網(wǎng)格員等群防群治力量，走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，積極開展矛盾糾紛排查化解，認(rèn)真傾聽和回應(yīng)群眾訴求，主動提供服務(wù)，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

通過“三條線”協(xié)同發(fā)力，甘肅在過去一年主動創(chuàng)穩(wěn)行動中，切實把工作做到人民群眾的心坎上，不斷贏得好口碑。

“三調(diào)對接”切實解決

矛盾糾紛“倒金字塔”問題

當(dāng)前，公安、法院在多元矛盾糾紛化解中處于主力軍地位。堅持矛盾不上交，但矛盾糾紛全通過訴訟途徑解決，對于我們這樣一個人口大國來說，不切實際且有心無力。過去一年，甘肅在訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“三調(diào)對接”上持續(xù)加力，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，大力弘揚“馬錫五審判方式”，做到“訪”“調(diào)”“訴”一體推進(jìn)，成效顯著。

訴調(diào)對接上，省委政法委會同省高級人民法院、省司法廳、省財政廳共同出臺《關(guān)于全面推進(jìn)訴調(diào)對接工作的指導(dǎo)意見》。堅持非訴挺前、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不判的原則，全面建立縣鄉(xiāng)兩級綜治中心與同級人民法院（庭）、司法局（所）的訴調(diào)對接工作機(jī)制。經(jīng)過一年的時間，服判息訴率、執(zhí)行到位率均有所提高，綜治中心矛盾糾紛化解影響力明顯提高，原本“倒金字塔”式的矛盾糾紛分布態(tài)勢初步得到扭轉(zhuǎn)。2023年，全省訴前調(diào)解案件31.3萬件中，分流到綜治中心的有12.2萬件，綜治中心調(diào)解成功8.2萬件，分流率39%、成功率67.2%。

警調(diào)對接陣地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，將矛盾糾紛類警情推送綜治中心，納入長效管控，實現(xiàn)矛盾糾紛、涉安全穩(wěn)定風(fēng)險隱患警情、“雪亮工程”等信息全量匯聚、互通共用，提高對接共享數(shù)量、化解成功率，做到信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險聯(lián)控、命案聯(lián)防。為充實壯大村、社區(qū)工作力量，推進(jìn)城市“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警”建設(shè)，2023年“一村一輔警”覆蓋率從26.6%提高到67%。

訪調(diào)對接上，擬出臺專門指導(dǎo)意見，整合受理平臺、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，推進(jìn)信訪工作法治化，實現(xiàn)矛盾糾紛類信訪在綜治中心一攬子調(diào)處。整合信訪接待大廳與綜治中心平臺窗口，對申訴求決、矛盾糾紛、涉法涉訴三類信訪問題，分別研究規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和工作機(jī)制。同時，發(fā)揮法學(xué)會首席法律咨詢專家“人才庫”和“智囊團(tuán)”作用，形成中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、單位部門具體辦理、社會力量協(xié)同參與的工作格局，在基層社會治理中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和積極作用。

2023年3月，蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道某小區(qū)發(fā)生居民樓墻體裂縫問題，因與物業(yè)、開發(fā)商協(xié)調(diào)未果，部分業(yè)主前往市委、市住建局集體上訪，提出退房及安置費補(bǔ)償?shù)仍V求。市政府第一時間成立了由市住建局、區(qū)委區(qū)政府、相關(guān)單位以及法學(xué)會首席法律咨詢專家組成的事件處置小組。首席法律咨詢專家在此次重大事件的處置過程中，積極參加事件分析研判，提供權(quán)威專業(yè)的法律意見，全程跟進(jìn)，推動了問題有效解決。

網(wǎng)格管理實戰(zhàn)化

“人在格中走、事在格中辦”

近年來，甘肅在網(wǎng)格管理實戰(zhàn)化方面持續(xù)加力，制定完善網(wǎng)格員日常管理制度，細(xì)化考核獎懲制度，深化萬名網(wǎng)格員能力提升行動和“百萬警進(jìn)千萬家”活動，推動網(wǎng)格員主動走向群眾，提供服務(wù)、回應(yīng)訴求、排查風(fēng)險，努力把矛盾問題化解在基層、化解在萌芽。

2023年1月21日，甘肅張掖，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心西水自然保護(hù)站的護(hù)林員同森林公安祁連山分局西水派出所的干警們一道，對保護(hù)區(qū)管轄范圍內(nèi)的森林、草原防火、植被保護(hù)、野生動植物監(jiān)測情況進(jìn)行巡查。視覺中國供圖

推行“警格+網(wǎng)格”融合治理模式，將社區(qū)警務(wù)深度融入社區(qū)管理、網(wǎng)格管理，健全完善村規(guī)民約、社區(qū)公約等自治規(guī)則，夯實社會治理基礎(chǔ)。樹牢“派出所主防”理念，做實主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，全面落實加強(qiáng)公安派出所工作三年行動計劃，抓實基層提振、基礎(chǔ)提質(zhì)、基本能力提升三大行動，健全落實派出所辦理刑事案件負(fù)面清單和警種支援派出所制度，大力推廣“背包警務(wù)”“田園警務(wù)”等經(jīng)驗做法，持續(xù)推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，不斷增強(qiáng)基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力，堅決守住創(chuàng)穩(wěn)第一道防線。

省委政法委會同省委組織部、省人社廳、民政廳、財政廳等部門出臺《甘肅省網(wǎng)格化服務(wù)管理工作辦法》，明確網(wǎng)格員由縣鄉(xiāng)兩級綜治中心管理調(diào)度，統(tǒng)一劃分網(wǎng)格和配備網(wǎng)格員3.4萬個（人），跟進(jìn)開展萬名網(wǎng)格員能力提升行動，大量矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。按照城市社區(qū)每個網(wǎng)格覆蓋300至500戶、農(nóng)村一般以村小組為基礎(chǔ)劃分網(wǎng)格的要求，全面完成網(wǎng)格調(diào)整優(yōu)化，推動黨建、政法、綜治、民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，實行“一張網(wǎng)”運行，做到“人在格中走、事在格中辦”。

綜治中心實戰(zhàn)化

打造化解糾紛集散地

在甘肅，各基層組織充分發(fā)揮主防作用，組織黨員干部、網(wǎng)格員、法學(xué)法律工作者和廣大群眾積極參與主動創(chuàng)穩(wěn)，建立陣地、完善機(jī)制、壓實責(zé)任、強(qiáng)化保障，不斷筑牢維護(hù)安全穩(wěn)定第一道防線。

近年來，甘肅大力推進(jìn)綜治中心實戰(zhàn)化運行，依托綜治中心建設(shè)集矛盾排查、訴求表達(dá)、訴調(diào)對接、警調(diào)對接、信訪調(diào)處、多元化解、法律援助、司法救助等于一體的“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)處化解服務(wù)平臺，全方位、立體化整合資源，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)防聯(lián)治，為“三調(diào)對接”工作提供了堅實支撐，使大量矛盾糾紛在綜治中心集散匯聚、集中化解。2023年，全省各級綜治中心化解矛盾糾紛逾30萬件，同比增長6.4倍。

大力推進(jìn)綜治中心實戰(zhàn)化，明確各級綜治中心職能定位至關(guān)重要。在甘肅，村一級綜治中心是“陣地”，依托兩委、駐村干部和網(wǎng)格員、村輔警等力量化解矛盾風(fēng)險、上報矛盾風(fēng)險情報信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是“平臺”，在直接排查化解矛盾風(fēng)險的同時，統(tǒng)合派出所、司法所、信訪辦等基層單位和網(wǎng)格員等力量，排查化解矛盾糾紛風(fēng)險問題；縣一級是“指揮部”，做好指揮調(diào)度、力量統(tǒng)籌、資源整合、訴調(diào)對接、督查督辦、數(shù)據(jù)匯總、分析研判和網(wǎng)格員管理考核等工作；市一級是“中樞”，制定具體工作規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制、措施等，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化；省一級是“大腦”，加強(qiáng)研究謀劃，制定全省政策措施和制度機(jī)制，注重工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督辦推動。

大量案件流入綜治中心，如何確保案件接得住、辦得好，提升人民調(diào)解力量化解矛盾的能力是第一步。為充實調(diào)解力量，甘肅大力整合法院、人民調(diào)解、行業(yè)單位、法學(xué)法律工作者、社會組織調(diào)解員進(jìn)駐綜治中心，各地法院共向綜治中心派駐調(diào)解員291名，司法局指導(dǎo)進(jìn)駐人民調(diào)解組織525個、調(diào)解員3090名，行業(yè)部門進(jìn)駐調(diào)解組織521個、調(diào)解員1875名、個人調(diào)解室238個。嘉峪關(guān)市組建三支專家團(tuán)隊集中開展調(diào)解，肅州、敦煌、西峰、麥積、宕昌等縣區(qū)一批個人調(diào)解室形成品牌效應(yīng)……“用心用情辦實事，全心全意解民憂”的優(yōu)秀調(diào)解組織在甘肅遍地開花、美名遠(yuǎn)播。

除了加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人員配備，健全完備的工作機(jī)制是保障調(diào)解質(zhì)量的又一大因素。酒泉、金昌、天水、白銀等市建立訴前調(diào)解目錄，精準(zhǔn)分流；嘉峪關(guān)市分類施策，組織行業(yè)部門集中化解；張掖市嚴(yán)把派單、調(diào)處、履行三個關(guān)口，解決“誰來調(diào)、怎么調(diào)、履行好”問題；慶陽市發(fā)揚“馬錫五審判方式”，調(diào)解員走田間地頭、入村居農(nóng)舍，提高調(diào)解成功率……各地發(fā)揮能動性創(chuàng)新性，主動探索、先試先行，完善工作機(jī)制，蹄疾步穩(wěn)。

同時，圍繞矛盾排查、治安維穩(wěn)、信訪處置、命案治理等重點工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社會治安“紅黑榜”，發(fā)揮激勵警示作用，強(qiáng)化責(zé)任落實，努力把綜治中心打造成矛盾糾紛“集散地”和社會治理“晴雨表”。

現(xiàn)如今，甘肅各級綜治中心實戰(zhàn)水平全面提升，很多中心由“空殼中心”變成了“實戰(zhàn)中心”，“有矛盾糾紛找綜治中心”逐漸成為共識。

做實信息平臺

數(shù)字賦能基層“智”理

隨著數(shù)字化浪潮席卷全球，數(shù)字技術(shù)不僅影響著人類社會生產(chǎn)方式、生活方式，還深刻影響著社會治理方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)社會治理數(shù)字化”。黨的二十大報告指出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。

甘肅省鳴沙山月牙泉燦爛晚霞 視覺中國供圖

基層治理涉及人、地、事、物、情等諸多要素，再交織疊加群眾復(fù)雜多樣的訴求，產(chǎn)生了海量信息。主動創(chuàng)穩(wěn)以來，甘肅加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層與部門單位政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享，完善信息收集、云計算、人工智能等技術(shù)在社會治理中的運用，加強(qiáng)智慧安防小區(qū)建設(shè)，做到對影響穩(wěn)定的各類風(fēng)險隱患實時感知、自動分析、科學(xué)預(yù)警和聯(lián)動處置，提高基層治理數(shù)字化智能化水平，探索出一條寓治理于服務(wù)、化被動為主動的創(chuàng)穩(wěn)新路子。

為建立健全數(shù)據(jù)融合共享機(jī)制，推動不同數(shù)字平臺之間的數(shù)據(jù)信息交流互通，讓數(shù)字技術(shù)真正為基層“智”理賦能，實踐中總結(jié)隴南市“民事直說”工作法、蘭州市“小蘭幫辦”、白銀市“碼上反映·馬上辦理”等做法，打通12345政務(wù)服務(wù)熱線、民情訴求、110警情、群眾來信來訪、網(wǎng)格員排查上報和法院民商事案件等數(shù)據(jù)信息，努力整合形成全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，線上線下結(jié)合收集群眾反映問題。

有著389.93萬人實名注冊、90萬人日均活躍用戶的“小蘭幫辦”，集成糧油保供、家政服務(wù)、緊急搶修等便民項目，涵蓋民政、教育、就業(yè)、社保、戶籍、交管、健康和養(yǎng)老等12個方面的熱點民生事項，通過實行“30分鐘內(nèi)響應(yīng)聯(lián)系、24小時內(nèi)分類辦理、5個工作日內(nèi)辦結(jié)反饋、10個工作日內(nèi)跟蹤問效”限時辦理機(jī)制，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2023年，小蘭幫辦平臺受理事件455194件，辦結(jié)率達(dá)到99%。同時，針對風(fēng)險高發(fā)、事故頻繁的關(guān)鍵場景，建立智能發(fā)現(xiàn)、快速預(yù)警的響應(yīng)系統(tǒng)。平安甘肅信息化支撐管理平臺命案風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置了“長期糾紛”“已報警”“鄰里矛盾”等四十余項關(guān)鍵指標(biāo)，能夠自動生成預(yù)警提示，督促網(wǎng)格員和派出所、司法所等基層組織開展巡查走訪，積極落實矛盾化解、心理疏導(dǎo)、人員穩(wěn)控、關(guān)愛幫扶等工作，有效提前發(fā)現(xiàn)各類易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”和個人極端事件的矛盾糾紛。

同時，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，打造信息化數(shù)據(jù)分析平臺，加強(qiáng)對各類數(shù)據(jù)信息的比對、分析、研判、深挖，做到全量匯聚、動態(tài)感知、智能分析，更好地為黨委、政府和黨委政法委決策提供有力支持，解決了基層治理工作中信息來源交織重疊以及難以分析判斷的問題。

比如，2023年6月2日上午，小蘭社會治理數(shù)據(jù)池敏銳捕捉到幾位群眾通過不同平臺，反映149路公交車早高峰發(fā)車間隔長的問題，突出顯示了“149路”“甘肅大劇院”等關(guān)鍵詞。通過可視化方式全景式展現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域公交線路軌跡和監(jiān)控，確認(rèn)當(dāng)天8:20至9:25甘肅大劇院至新港城十字路段交通不暢，導(dǎo)致149路發(fā)車間隔長，隨即建議政府相關(guān)部門對附近公交線路和站點進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整并最終實現(xiàn)。

通過數(shù)字技術(shù)，治理平臺能夠?qū)崟r掌握基層群眾訴求集中反映的領(lǐng)域，如拆遷安置、勞資欠薪、物業(yè)供暖等，基層組織根據(jù)問題性質(zhì)和管理權(quán)限“吹哨派單”，相關(guān)職能部門“報到承接”“輪流入駐”。同時，治理平臺上線了元大媽工作室、幸福大姐調(diào)解隊、退役軍人志愿服務(wù)隊等各具特色的社會治理力量，群眾可以用“指尖”自由選擇來化解糾紛。數(shù)字科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，共同回應(yīng)群眾訴求，更精準(zhǔn)高效化解民生難題。

依靠先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能基層“智”理，甘肅真正做到了海量匯聚、動態(tài)感知、智能分析，實現(xiàn)全領(lǐng)域感知社情民意、全方位研判穩(wěn)定形勢、全時段預(yù)警風(fēng)險隱患。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成了群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

主動創(chuàng)穩(wěn)，核心是創(chuàng)，目標(biāo)是穩(wěn)，關(guān)鍵在主動。甘肅以真抓實干之勢，主動作為、大膽創(chuàng)新，力求把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步提升社會治理效能，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，以基層主防的“基層之治”夯實“中國之治”，寫下濃墨重彩新篇章。