《民主與法制》周刊刊發(fā)省委常委、省委政法委書(shū)記劉長(zhǎng)根署名文章

有效防范化解重大現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的重點(diǎn)任務(wù)，也是必須攻堅(jiān)化解的瓶頸難題。當(dāng)前，全省面臨的突出現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題主要集中在房地產(chǎn)、涉眾金融、勞動(dòng)關(guān)系、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，一些矛盾問(wèn)題積累時(shí)間長(zhǎng)、成因復(fù)雜、“燃點(diǎn)”很低，極易引發(fā)不穩(wěn)定案事件。對(duì)此，我們樹(shù)牢底線思維、極限思維，強(qiáng)化措施辦法，動(dòng)真碰硬推動(dòng)化解和管理。堅(jiān)持常態(tài)化排查。樹(shù)立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)全周期管理理念，堅(jiān)持集中排查、日常排查、滾動(dòng)排查相結(jié)合，聚焦經(jīng)濟(jì)民生、涉眾金融、非法集資、勞動(dòng)關(guān)系、房地產(chǎn)、拆遷安置、醫(yī)療衛(wèi)生、土地管理、交通運(yùn)輸、信訪領(lǐng)域、重大敏感案件、歷史遺留問(wèn)題等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、部位，逐一“過(guò)篩子”，全面掌握矛盾風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，做到見(jiàn)微知著、防患未然。堅(jiān)持清單化管理。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題逐一梳理分析研判，聚焦涉及人數(shù)、金額、范圍、影響等因素，區(qū)分高、中、低風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)分類建立清單臺(tái)賬和省市縣三級(jí)管理機(jī)制，明確化解措施、責(zé)任、時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)、辦結(jié)銷號(hào)。堅(jiān)持精準(zhǔn)化化解。對(duì)納入省級(jí)層面調(diào)度管控的675個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，采取“工作專班+清單制+責(zé)任制”方式，落實(shí)“一事一策”、領(lǐng)導(dǎo)包案、專家“會(huì)診”、定期調(diào)度等措施，推動(dòng)各類矛盾問(wèn)題實(shí)質(zhì)性化解。對(duì)“恒大”在甘項(xiàng)目、“中植系”投資受損等突出涉穩(wěn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，組織各方力量攻堅(jiān)化解；對(duì)一時(shí)化解不了的，健全常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化管控措施，有效防范矛盾激化和風(fēng)險(xiǎn)外溢。堅(jiān)持制度化管控。對(duì)普遍性、規(guī)律性、行業(yè)性矛盾風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，及時(shí)向黨委政府和行業(yè)部門(mén)提出對(duì)策建議，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策、建立長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立司法建議回復(fù)考核機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，實(shí)現(xiàn)化解一個(gè)難題、避免一類問(wèn)題、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。全省政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持把執(zhí)法司法作為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的重要保障，以習(xí)近平法治思想為指引，牢固樹(shù)立執(zhí)法司法為民理念，健全落實(shí)執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和制約監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，不斷提高執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪、定分止?fàn)帯?strong>規(guī)范執(zhí)法辦案。執(zhí)法司法專業(yè)性強(qiáng)、自由裁量權(quán)大，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)做決策、辦事情。針對(duì)有案不立、壓案不查、機(jī)械辦案、執(zhí)行不力等突出問(wèn)題，強(qiáng)化立案、偵查、預(yù)審、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約，同步把握好“法理情”“時(shí)度效”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪，2023年全省刑事案件立案數(shù)同比下降5.7%、為近13年最低，未成年人違法犯罪立案數(shù)同比下降28.7%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件連續(xù)30個(gè)月發(fā)案、損失“雙下降”，全省命案發(fā)案數(shù)較2019年下降22.5%，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開(kāi)展積案清理。一些案件長(zhǎng)期未結(jié)、久押不決，既影響司法公正、侵害企業(yè)和群眾利益，又不斷積累傳導(dǎo)矛盾，給維護(hù)安全穩(wěn)定帶來(lái)隱患和挑戰(zhàn)。對(duì)此，聚焦化解影響法治化營(yíng)商環(huán)境歷史遺留問(wèn)題和涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行難問(wèn)題，全省法院系統(tǒng)開(kāi)展“積案清理”集中攻堅(jiān)、“隴原風(fēng)暴”執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，清理舊存案件7.17萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)案件24.86萬(wàn)件，清積進(jìn)度位居全國(guó)前列。嚴(yán)格線索辦理。省委政法委專門(mén)成立案件線索管理處，把人民群眾信訪舉報(bào)、上級(jí)交辦信訪線索等的辦理作為執(zhí)法監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)、政治督察的有力抓手，創(chuàng)新信訪舉報(bào)線索集中受理、直核督辦轉(zhuǎn)辦、結(jié)果運(yùn)用等制度機(jī)制，統(tǒng)抓統(tǒng)辦掃黑除惡、教育整頓、涉法涉訴信訪等各類線索，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)破獲了一批刑事治安案件、處理了一批違紀(jì)違法干警，做到見(jiàn)事見(jiàn)人見(jiàn)責(zé)任見(jiàn)作風(fēng)，有力推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法。強(qiáng)化訴源治理。定期對(duì)案件進(jìn)行梳理分析，精準(zhǔn)掌握一個(gè)地方一段時(shí)間內(nèi)的突出矛盾糾紛和犯罪類型，找準(zhǔn)原因癥結(jié)，通過(guò)工作提示函和司法建議、檢察建議等方式，推動(dòng)黨委、政府和相關(guān)方面有針對(duì)性改進(jìn)工作，努力從源頭上減少訴訟和維護(hù)安全穩(wěn)定。

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須樹(shù)牢“一盤(pán)棋”思想，統(tǒng)合資源力量，壓實(shí)各方責(zé)任，做到明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)取得實(shí)效。全面明責(zé)。圍繞貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》和《維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建形成黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門(mén)主建、基層主防的“五主”責(zé)任體系，明確黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)整體謀劃、部署推動(dòng)、督導(dǎo)檢查，為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提供政策、制度、機(jī)制和組織保障；政府要加大對(duì)社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面的支持保障力度，做到維穩(wěn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核；政法機(jī)關(guān)要發(fā)揮主力軍作用，全面落實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施；行業(yè)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務(wù)必須管矛盾風(fēng)險(xiǎn)”責(zé)任，做到發(fā)展和安全一體推進(jìn)；基層組織要建強(qiáng)陣地、完善機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化保障，動(dòng)員基層干部、網(wǎng)格員及廣大群眾積極參與主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)。認(rèn)真履責(zé)。通過(guò)一年來(lái)的積極實(shí)踐，各級(jí)各方面主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的意識(shí)、能力、責(zé)任不斷增強(qiáng)，各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展，保一方安全”政治責(zé)任，省委常委會(huì)每月專題研究主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委建立定期分析研判穩(wěn)定形勢(shì)工作機(jī)制，部署推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)落地；各級(jí)政法機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)打擊犯罪、排查風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、執(zhí)法司法、社會(huì)面管控等工作，深入開(kāi)展“鑄忠誠(chéng)警魂”活動(dòng)，著力鍛造高素質(zhì)專業(yè)化隴原政法鐵軍；金融、住建、交通、自然資源等行業(yè)部門(mén)緊盯本系統(tǒng)本領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，有力整治行業(yè)亂象，有效化解了一批突出隱患；各基層黨組織整合社會(huì)資源力量，完善基層治理機(jī)制，提升矛盾糾紛排查化解能力，維護(hù)安全穩(wěn)定基層防線不斷筑牢。嚴(yán)格督責(zé)。圍繞主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)形勢(shì)任務(wù)，建立責(zé)任、任務(wù)、問(wèn)題、制度“四個(gè)清單”和工作、情報(bào)、研判、處置“四個(gè)臺(tái)賬”，健全落實(shí)清單臺(tái)賬、研判調(diào)度、檢查考核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四項(xiàng)機(jī)制”，確保各項(xiàng)任務(wù)有支撐有抓手。省主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)指揮部每月開(kāi)展調(diào)度分析，工作突出的地方和部門(mén)作交流發(fā)言，工作滯后的作表態(tài)發(fā)言。創(chuàng)新運(yùn)用提示、警示、通報(bào)、約談、督查“五函”督辦機(jī)制，對(duì)苗頭性、傾向性、普遍性矛盾風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)防范、化解、管控；對(duì)責(zé)任不實(shí)、工作不力，導(dǎo)致出現(xiàn)不穩(wěn)定案事件或輿情炒作的，推動(dòng)和移交有關(guān)方面問(wèn)責(zé)追責(zé)。健全主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定考核細(xì)則，優(yōu)化考核內(nèi)容、指標(biāo)和方式，注重結(jié)果運(yùn)用，以鮮明的目標(biāo)和效果導(dǎo)向推動(dòng)工作抓實(shí)見(jiàn)效。