酒泉檢察：主動履職全力守護“農業(yè)芯片”

“農，天下之本，務莫大焉?！贝焊诩?，假種子不僅損害農民群眾切身利益，而且危害國家糧食安全。酒泉檢察機關圍繞種子安全，持續(xù)打好種子保衛(wèi)戰(zhàn)。

嚴厲打擊 形成有力震懾

辣椒、花生等經濟作物種子不僅關系到農民增收的“錢袋子”，也關系到人民群眾的“菜籃子”。2019年7月，酒泉市肅州區(qū)部分農戶種植辣椒種子后出現(xiàn)大量雜株，平均畝產遠低于罐體標識的畝產，辣椒產量和質量均受到嚴重影響。經鑒定，該辣椒種子被認定為劣種子。

據(jù)調查，發(fā)現(xiàn)酒泉某農業(yè)科技有限公司法定代表人王某某將自己繁育的種子及從他人處收購的辣椒籽進行加工、包裝為“豫椒王”品種，向種子管理部門申請生產經營備案，后因質量問題未能申請成功，于次年將3500罐“豫椒王”辣椒種子以245萬元的價格向甘肅某生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司銷售，后該公司將部分種子委托酒泉市肅州區(qū)農戶種植。

酒泉市肅州區(qū)檢察院以酒泉某農業(yè)科技有限公司、王某某涉嫌生產、銷售偽劣產品罪向法院提起公訴，法院以生產、銷售偽劣產品罪判處被告單位酒泉某農業(yè)科技有限公司罰金245萬元，判處被告人王某某有期徒刑十一年，并處罰金123萬元。

公益護航 深化訴源治理

“酒泉作為全國規(guī)劃布局的三大種子生產基地的重要片區(qū)，蔬菜、花卉種子和玉米種子的出口量分別達到全國種子出口量的50%和10%，但長期以來酒泉種業(yè)市場存在無證生產、套牌侵權、拖欠制種款等問題，嚴重影響了種業(yè)的安全健康發(fā)展?！本迫忻C州區(qū)檢察院辦案檢察官在辦理某涉種刑事案件和酒泉某種子公司民間借貸糾紛等民事監(jiān)督案件時發(fā)現(xiàn)了涉種領域公益訴訟案件線索。

為查明問題隱患和監(jiān)管漏洞，深入剖析問題根源，該院成立以檢察長為組長、各部門負責人為成員的專案組，抽調骨干力量集中走訪行政機關、轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、制種企業(yè)、法院等，通過查閱資料、座談交流、走訪了解，形成數(shù)據(jù)準確、內容詳實的調研報告。在此基礎上，連續(xù)三年以“種子生產經營秩序”“種業(yè)知識產權”“非主要農作物種子安全”為重點牽頭開展種子保護專項行動，持續(xù)打造“檢護農芯”公益訴訟品牌。檢察機關通過主動向黨委人大匯報、公開聽證、圓桌會議、訴前磋商、制發(fā)公益訴訟檢察建議、宣告送達等多種方式，督促相關部門加強監(jiān)管、堵漏建制、完善管理，推動問題整改解決。檢察監(jiān)督推動市政府出臺《酒泉市農作物制種基地管理辦法》，農業(yè)農村部門制定《肅州區(qū)玉米種子生產備案要求》，印發(fā)《關于進一步規(guī)范非主要農作物種子生產經營秩序的緊急通知》，提請區(qū)政府出臺《肅州區(qū)農作物制種基地實施意見》，相關部門勸退79個不符合玉米制種生產的企業(yè)及個人，約談制種企業(yè)負責人5人、無證生產當事人13人，督促兌付歷年拖欠種款共計2900余萬元，督促實施信用風險分類監(jiān)管，對區(qū)內持證的156家種子企業(yè)進行評星定級，全區(qū)20萬制種農戶受益，146家制種企業(yè)合法權益得到保障。

全面部署 檢察一體推進

種子是農業(yè)的“芯片”。早在2022年7月，酒泉市檢察院與市法院、公安局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局會簽《關于建立種業(yè)安全行政執(zhí)法與公益司法保護協(xié)作機制的實施意見（試行）》，并在全市范圍內安排部署全市種業(yè)司法保護工作，進一步強化種業(yè)安全司法保護，用法治力量規(guī)范、保障和促進制種產業(yè)發(fā)展。

“我們在辦案時注重發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，對涉種案件由刑事、民事、行政、公益訴訟‘四合一’融合審查，通過立案監(jiān)督、刑事打擊、民事支持起訴、行政執(zhí)法監(jiān)督、公益訴訟等職能協(xié)同發(fā)力，形成監(jiān)督效果上的聚合效應和倍增效應?！本迫袡z察院相關負責人介紹，該院深入挖掘前期種子安全行政公益訴訟系列案件監(jiān)督點，通過提取涉種企業(yè)注冊信息、許可臺賬、備案臺賬等數(shù)據(jù)，建立種子安全法律監(jiān)督模型，構建“個案監(jiān)督+類案治理+系統(tǒng)治理”的法律監(jiān)督模式。經排查，發(fā)現(xiàn)未取得許可、備案等非法經營線索125條，交轄區(qū)基層院辦理，各基層院結合本地實際，抽調精干力量全面調查核實交辦的線索，并開展集中監(jiān)督。玉門、金塔、肅北、瓜州、敦煌等地檢察院先后針對轄區(qū)內部分農貿經營門點銷售未按規(guī)定備案的種子、過期種子、不適宜本地種植的種子以及外包裝無標識審定編號的不合格種子等問題，制發(fā)檢察建議23件。金塔縣檢察院監(jiān)督職能部門加強監(jiān)管，督促轄區(qū)內20多家制種企業(yè)完成備案手續(xù)，涉及植種面積1萬多畝，辦理種植回收合同糾紛支持起訴案件4件，幫助農戶挽回損失71.33萬元。