龍頭企業(yè)“停產(chǎn)停業(yè)”到“復工復產(chǎn)” ——隴南市縣聯(lián)動成功和解陽壩銅業(yè)行政復議案件

陽壩銅業(yè)始建于1970年，是一家主要從事銅礦產(chǎn)業(yè)的集約型、創(chuàng)新型現(xiàn)代采選聯(lián)合老礦山企業(yè)，從國企到民企經(jīng)歷了數(shù)次變革。2020年，公司實際控股人李某投入大量資金進行升級改造。2023年，企業(yè)總產(chǎn)值11501萬元，純收入9695萬元，上交稅費1430多萬元，職工412人，是康縣重點龍頭工礦企業(yè)。

案件受理后，工作人員全面深入了解案情。1月2日，康縣法院作出執(zhí)行裁定書，要求王某、寶雞某公司將所持的陽壩銅業(yè)100%股權返還給四川恒康發(fā)展有限責任公司（以下簡稱四川恒康）所有；同時向康縣市場監(jiān)管局印發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書。1月5日，四川恒康憑裁定在康縣市場監(jiān)管局辦理了股東、法定代表人等變更登記。辦理變更當日，杭州一法院對四川恒康名下的該股權進行了凍結。1月15日，陽壩銅業(yè)以康縣市場監(jiān)管局繞開公司實際控制人違法辦理變更登記為由，向康縣行政復議機關提出行政復議申請，請求撤銷縣市場監(jiān)督管理局所作的變更登記。陽壩銅業(yè)因公司法定代表人、印章和營業(yè)執(zhí)照等的變更，致使企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。

案件表象看似很簡單，但實則復雜，如果處置不當，企業(yè)有可能陷入長期無法運營，全縣經(jīng)濟發(fā)展受影響，甚至400多名職工面臨失業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。在全省上下高度重視優(yōu)化法治營商環(huán)境的大背景下，案件的處理時間不容許等、形勢不容許等、幫助企業(yè)解憂紓困的責任更不容許等。康縣行政復議機關立即展開案情調(diào)查，工作人員先后迅速聯(lián)系行政復議案件的申請委托代理人、法定代理人和被申請人、法定代表人，傾聽企業(yè)訴求，向企業(yè)提供法律咨詢，解說上訴的不利因素，指導企業(yè)理清解決問題的思路，積極為企業(yè)盡快解決問題創(chuàng)造條件。

新修訂的《中華人民共和國行政復議法》明確，要發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。案件辦理過程中，隴南市縣認真學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持行政復議“應調(diào)盡調(diào)”思想，將行政爭議實質(zhì)化解這個理念和要求貫穿于案件辦理的全過程。

市、縣行政復議機關加強工作對接聯(lián)系，工作人員多次溝通案件情況，市行政復議機關就案件處置思路、實質(zhì)解決問題等方面，加強對康縣行政復議機關工作指導，為化解案件定出基調(diào)，明確方向。先后4次組織召集由縣委、縣政府、法院領導和政府司法、工信、市場監(jiān)督管理等有關部門負責人參加的推進會，提出“保障社會穩(wěn)定、保障安全生產(chǎn)、保障生產(chǎn)經(jīng)營”工作指導思想，專題研究推進工作。康縣行政復議機關全力推動工作，一方面，克服各種困難，調(diào)動各方力量，努力為和解創(chuàng)造條件；另一方面，細化工作措施，狠抓工作落實，先后聯(lián)系并組織行政復議案件的各方當事人及縣政府有關部門負責人，召開不同形式的會議，深入商討和落實具體事項。尤其對涉案兩公司，辦案人員尊重歷史、直面現(xiàn)實，綜合運用釋法說理、疏導勸解等方法，講政策、釋法理、講道理，充分運用春節(jié)假期空檔“黃金期”前后，趨熱打鐵，持續(xù)跟蹤，深入、耐心、反復地進行協(xié)調(diào)、磋商，前后共計13次。

經(jīng)過細致耐心的多次調(diào)解，陽壩銅業(yè)與四川恒康兩公司分歧問題由大到小、從邊緣到實質(zhì)，和解工作一步步取得階段性的成果。1月17日，康縣法院作出執(zhí)行裁定書，撤銷原執(zhí)行裁定書部分內(nèi)容，只保留陽壩銅業(yè)100%股權轉(zhuǎn)讓給四川恒康的內(nèi)容。3月6日，陽壩銅業(yè)與四川恒康雙方當事人初步達成和解意見，變更了雙方認可的法人。

隴南市縣以建立長效機制為基礎，健全完善行政復議工作制度機制，先后制定出臺了行政復議工作三項規(guī)則、四項制度，印發(fā)了《關于協(xié)同推進行政爭議實質(zhì)性化解的意見》《關于建立常態(tài)化府院聯(lián)動機制的實施意見》等，用制度機制明確相關單位的職責，匯集社會各方面推動化解行政復議工作的合力。

在案件辦理過程中，用足用活“行政復議+調(diào)解”糾紛解決機制。強化市縣兩級上下協(xié)同聯(lián)動。在日常對接指導基礎上，加強市縣對重大案件辦理的協(xié)同配合。2月1日，市司法局負責同志帶領相關科室負責人赴康縣調(diào)研指導案件進展情況，先后與康縣有關領導及司法、市場監(jiān)督管理、工信等部門負責同志和辦案人員座談，詳細了解情況，認真研判分析，在肯定所做工作的基礎上，與座談的同志形成工作共識，提出案件下一步的3種處理方式。同時強調(diào)，只有相關單位齊頭并進，協(xié)同配合，盡快促成陽壩銅業(yè)和四川恒康兩公司協(xié)商達成一致意見，及時恢復陽壩銅業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，才是從根本上解決問題的唯一出路。康縣充分發(fā)揮縣行政復議委員會作用，積極匯報爭取并得到縣委、縣政府的重視和支持，促進案件高位推動、快速推動。加強同法院工作聯(lián)系，促進法院對引發(fā)行政復議案件的裁定及時作出變更。加強同縣政府市場監(jiān)督管理、工信等部門的對接聯(lián)系，依法、公正、客觀地指出相關行政行為的存在的問題，引導各職能部門各司其職、各盡其能，合力推動矛盾糾紛和解。同時，也充分發(fā)揮了專業(yè)人員的專長作用。