張掖山丹突出“四個解決”全面提升訴源治理質(zhì)效

近年來，張掖市山丹縣圍繞提升訴源治理效能，大力推行矛盾糾紛前端預(yù)防、科學(xué)分流、快速調(diào)處工作機(jī)制，打造非訴挺前、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、訴訟托底的解紛模式，實現(xiàn)了矛盾糾紛就地實質(zhì)化解，夯實了主動創(chuàng)穩(wěn)底板根基。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

解決好矛盾糾紛“誰來管”的問題

堅持抓末端、治已病與抓前端、治未病相統(tǒng)一，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛多元化解體系，建立有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的訴調(diào)對接工作機(jī)制，最大限度減輕群眾訴累。

搭好組織架構(gòu)，確保糾紛一網(wǎng)化解。充分發(fā)揮綜治中心統(tǒng)攬作用，規(guī)范建設(shè)信訪接待中心和訴調(diào)對接中心“兩個分中心”，進(jìn)一步完善縣矛盾糾紛多元化調(diào)處中心人民調(diào)解委員會，統(tǒng)籌8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個行業(yè)調(diào)委會，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)作職能部門的工作職責(zé)，形成聯(lián)動調(diào)處、多元化解有機(jī)銜接全覆蓋、無縫隙、全鏈條的“112189”矛盾糾紛化解體系，訴源治理工作基礎(chǔ)日臻完善。

規(guī)范運行機(jī)制，確保糾紛一站化解。嚴(yán)格落實“中心吹哨、部門報到”運行制度，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及各類調(diào)解組織無條件接受并在規(guī)定時間內(nèi)到中心調(diào)處化解，最高效率回應(yīng)和解決群眾“急難愁盼”。建立矛盾糾紛管理流程，不斷完善矛調(diào)中心13項工作制度，合力推動問題徹底解決，最大限度避免糾紛成訟。

深化網(wǎng)格管理，確保糾紛全時化解。制定《山丹縣網(wǎng)格員管理辦法》及其配套文件，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，細(xì)化網(wǎng)格員選聘、培訓(xùn)、管理、考評、待遇等制度，常態(tài)化開展網(wǎng)格員大練兵大比武系列活動。圍繞網(wǎng)格員日常重點工作，推行積分制管理考核，以創(chuàng)建“十無網(wǎng)格”為基礎(chǔ)，評選優(yōu)秀網(wǎng)格員、“最美網(wǎng)格員”，有效激發(fā)網(wǎng)格員的積極性，排查安全隱患、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾，讓事后被動化解變?yōu)槭虑爸鲃优挪槌蔀楣ぷ鞒B(tài)，進(jìn)一步延伸了矛盾糾紛前沿感知觸角。今年以來，全縣225個網(wǎng)格共發(fā)現(xiàn)上報各類信息8276條，辦理重點事項2340件，化解矛盾糾紛580起。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心、司法所、調(diào)解員聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛（資料圖片）

建強(qiáng)工作平臺

解決好矛盾糾紛“誰來接”的問題

把建強(qiáng)承接有力工作平臺作為突破口和著力點，充分發(fā)揮各級綜治中心統(tǒng)籌整合社會治理資源職能優(yōu)勢，壯大各類調(diào)解組織，推動各方面力量共同參與糾紛解決，不斷提升矛盾糾紛多元化解能力和質(zhì)效。

持續(xù)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化、實戰(zhàn)化。建立扁平化指揮調(diào)度、精準(zhǔn)化研判預(yù)警、高效化問題處置、規(guī)范化考核評價工作機(jī)制，切實把綜治中心打造成為化解矛盾糾紛的“作戰(zhàn)部”、為民利民便民的“服務(wù)部”。優(yōu)化綜治中心陣地建設(shè)和人員配置，嚴(yán)格執(zhí)行“中心吹哨、部門報到”和一個地點辦公、一個窗口受理、一個網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、一個口徑答復(fù)、一個流程辦結(jié)、一個責(zé)任落實的“六個一”工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度政法單位、行業(yè)部門、各類調(diào)解組織及時跟進(jìn)糾紛調(diào)處，實現(xiàn)矛盾糾紛全流程管控、全鏈條對接、一攬子化解，使各級綜治中心成為矛盾糾紛化解的“集散地”和“終點站”。創(chuàng)新拓展矛盾糾紛排查化解路徑，全面推行“四級七天”調(diào)解工作法和“網(wǎng)格+警格”聯(lián)動治理、“四方對接”化解機(jī)制等特色調(diào)解模式，有效提升矛盾糾紛化解合力。今年以來，化解各類糾紛1120件。

扎實推進(jìn)各類調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化。充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，健全各類調(diào)解組織，提升調(diào)解工作效能。至目前，全縣共組建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、123個村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，在9個矛盾易發(fā)多發(fā)行業(yè)部門規(guī)范設(shè)立人民調(diào)解委員，命名8個個人品牌調(diào)解室，全領(lǐng)域化解矛盾糾紛。建立法律咨詢專家與綜治中心聯(lián)動機(jī)制，33名法律咨詢專家入駐綜治中心，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與首席法律咨詢專家日常坐診、預(yù)約就診、個性巡診、集體會診的深度融合。面向社會公開招聘15名“法律明白人”、村（社區(qū)）退休干部組建專職人民調(diào)解員隊伍，常駐綜治中心參與矛盾糾紛調(diào)處化解，從優(yōu)選聘4名“金牌調(diào)解員”，重點攻堅疑難糾紛。

探索推行“總對總”調(diào)解行業(yè)化、精準(zhǔn)化。加快推進(jìn)行業(yè)部門訴前聯(lián)動化解機(jī)制建設(shè)，金融、商事、價格爭議等行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)駐“總對總”調(diào)解平臺，參與民事糾紛調(diào)解。積極推進(jìn)類型化訴調(diào)對接，形成涵蓋各個領(lǐng)域的“N”種專業(yè)化解紛合力，“點對點”參與具有行業(yè)特點的民事行政糾紛調(diào)解，實現(xiàn)“專業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)、行業(yè)糾紛行業(yè)調(diào)”。2022年以來，“總對總”平臺行業(yè)調(diào)解糾紛共計563件，調(diào)解成功率達(dá)59%。

縣綜治中心調(diào)處矛盾糾紛（資料圖片）

優(yōu)化解紛流程

解決好矛盾糾紛“如何調(diào)”的問題

堅持立案環(huán)節(jié)甄別分流，推行調(diào)解程序前置，應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不訴，實現(xiàn)訴訟與調(diào)解的無縫對接和“分調(diào)裁”的有序銜接及高效運轉(zhuǎn)。

“三分流”銜接有序。實行“門診式”導(dǎo)訴分流，對當(dāng)事人的訴求適宜訴前調(diào)解的，進(jìn)行“首次分流”，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式化解矛盾。對調(diào)解不成功的，通過釋法明理取得當(dāng)事人同意后進(jìn)行“二次分流”，由法官、調(diào)解員聯(lián)合調(diào)處。對調(diào)解仍不成功和不適宜調(diào)解的案件，進(jìn)行“三次分流”和標(biāo)記進(jìn)入訴訟程序，做到簡案快審、繁案精審。今年1至10月，流轉(zhuǎn)矛盾糾紛2044件，占法院民商事案件的85.8%，調(diào)解成功1477件，成功率達(dá)72.3%。

“四模式”一體推進(jìn)。建立“自行和解+賦強(qiáng)公證+法院執(zhí)行”“人民調(diào)解+司法確認(rèn)（司法審查）+法院執(zhí)行”“專職調(diào)解員調(diào)解+出具調(diào)解書+法院執(zhí)行”“速裁快審+判決調(diào)解+法院執(zhí)行”的四種模式，打破了以往訴訟和非訴糾紛解決方式各自為政的局面，使得糾紛解決方式逐步向一體化、組合式、高效率轉(zhuǎn)變，有效扭轉(zhuǎn)了訴訟案件逐年攀升趨勢。今年以來，申請司法確認(rèn)664件，出具調(diào)解書71件。

“云調(diào)解”便捷省心。依托科技化手段，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”等模式，規(guī)范網(wǎng)上訴訟、在線化解流程，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓當(dāng)事人少跑腿”，降低群眾維權(quán)成本。2022年以來，網(wǎng)上累計受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛579件。

“情理法”案結(jié)人和。堅持把提升調(diào)解協(xié)議履行率作為檢驗案結(jié)事了、定紛止?fàn)幍挠行侄?，確保讓每一個調(diào)解案件都能化解得開、執(zhí)行得了。采取喝好“感情茶”當(dāng)場履行、打好“感情牌”自愿履行、算明“法律賬”自覺履行的辦法，引導(dǎo)當(dāng)事人按期履行協(xié)議約定事項。對當(dāng)事人確有困難無法履行的，做好服務(wù)員協(xié)調(diào)延長履行期限、落實幫扶措施，提升履行能力，對反悔不愿履行的轉(zhuǎn)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

“三官一師”服務(wù)三農(nóng)聯(lián)動調(diào)解（資料圖片）

推行融合共治

解決好矛盾糾紛“治理難”的問題

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動實現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理、綜合治理。

“鄉(xiāng)村善治”源頭預(yù)防。推行五治融合的鄉(xiāng)村善治模式，積極開展“無訟”鄉(xiāng)村創(chuàng)建，組織“百姓參政團(tuán)”“道德評判團(tuán)”“百事服務(wù)團(tuán)”常態(tài)化運作，推行“鄰里之家”“網(wǎng)格驛站”定期說事，形成大事一起干、好壞大家評、事事有人管的工作機(jī)制，實現(xiàn)“自治”內(nèi)銷矛盾。今年以來，各類協(xié)商議事平臺商議解決村級大事要事220項、化解矛盾糾紛832起。

“三官一師”依法解紛。在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個社區(qū)建立“三官一師”指導(dǎo)基層調(diào)解機(jī)制，將延伸司法職能與網(wǎng)格化服務(wù)管理相結(jié)合，突出源頭說法、糾紛化解、巡回審判、法治宣傳核心功能，構(gòu)建源頭預(yù)防、傳播法治和參與基層社會治理的流動平臺矩陣，預(yù)防和消除不穩(wěn)定因素。139名“三官一師”先后深入網(wǎng)格開展法律咨詢1300余次、調(diào)解各類糾紛430件。

“接訴即辦”暢通訴求。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線和丹城小管家“碼上反映”平臺，實現(xiàn)簡單問題“馬上辦”、一般問題“分級辦”、重點問題“派單辦”、難點問題“會商辦”，確保群眾訴求有人管、有回應(yīng)、能解決，訴訟糾紛止于“未發(fā)”。今年以來，共受理群眾訴求2249件，辦結(jié)2217件，辦結(jié)率98.6%，滿意率98.5%。