張掖法院：以司法建議“小切口” 解碼社會治理“大格局”

司法建議工作是人民法院堅持能動司法、延伸審判職能、提升社會綜合治理能力的重要途徑，法院通過提出司法建議與相關(guān)部門良性互動，有利于及時堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)社會治理更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

2023年1至9月，張掖兩級法院圍繞服務(wù)大局、司法為民，主動延伸司法職能，積極參與社會治理，聚焦社會治理薄弱環(huán)節(jié)、行業(yè)管理漏洞等，向政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位發(fā)出司法建議54份，實現(xiàn)了“建議一件、治理一片、服務(wù)一方”的社會效果?！?/span>

抓源頭  治未病

讓司法建議“靶向發(fā)力”

為法治政府建設(shè)“出良策”。將司法建議工作貫穿掃黑除惡、打擊整治養(yǎng)老詐騙以及法院重點(diǎn)審判執(zhí)行全過程，緊密結(jié)合案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，剖析犯罪背后的原因，向有關(guān)單位發(fā)出司法建議，及時堵塞漏洞。向轄區(qū)公安局、住房與城鄉(xiāng)管理局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局等黨政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議29份，敦促完善行政決定文書、改善執(zhí)法問題、妥善處理應(yīng)訴工作，推動提升執(zhí)法質(zhì)效、降低執(zhí)法爭議發(fā)生率。為防范金融風(fēng)險“開良方”。近年來金融行業(yè)發(fā)展迅速，金融支持地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大，但由此也帶來風(fēng)險控制弱化、涉金融案件增多等問題。在開展金融糾紛訴前調(diào)解工作及審理大量金融糾紛案件時發(fā)現(xiàn)，大部分案件事實清楚、法律關(guān)系清晰、適用法律爭議不大，但存在訴前調(diào)解效果不佳、小額訴訟程序適用率不高等問題。針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，張掖兩級法院向金融機(jī)構(gòu)發(fā)出強(qiáng)化信貸監(jiān)管、風(fēng)險研判、授信管理等方面的司法建議10份，建議發(fā)出后受到金融機(jī)構(gòu)高度重視，很大程度上減少了金融糾紛的發(fā)生。

為企業(yè)風(fēng)險管控“謀良法”。系統(tǒng)總結(jié)涉企案件審理、日常走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營、應(yīng)訴等各類問題，從做好信息銜接、規(guī)范審批管理、強(qiáng)化證據(jù)意識、及時主張權(quán)利等方面向企業(yè)發(fā)出司法建議10份。堅持“能動司法”理念，積極延伸審判職能，從合同簽訂履行、公司治理、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)用工、企業(yè)行政管理、案件執(zhí)行等六個環(huán)節(jié)，精心編制《民營企業(yè)常見法律風(fēng)險防范指引手冊》，向轄區(qū)民營企業(yè)和企業(yè)家發(fā)放，為企業(yè)發(fā)展“堵漏洞”“治未病”，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。

為民生實事“出良計”。全方位強(qiáng)化民生權(quán)益保護(hù)，圍繞群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的問題發(fā)出司法建議，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。甘州區(qū)法院在審理一起物業(yè)服務(wù)合同糾紛一案中，發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司為催收物業(yè)費(fèi)用，采取限制業(yè)主交納電費(fèi)金額的方式，每次僅給業(yè)主交納5-20元的電費(fèi)，其行為影響了業(yè)主在生活中購買和使用電力資源的自由，影響到其生活的便利。遂向甘州區(qū)城鄉(xiāng)物業(yè)服務(wù)中心建議，對此類違規(guī)違法行為在物業(yè)服務(wù)行業(yè)中進(jìn)行清理和規(guī)范，在“小切口”中守好“大民生”。

抓個案  強(qiáng)類案

讓司法建議“精準(zhǔn)把脈”

強(qiáng)化個案司法建議的精準(zhǔn)性。個案司法建議突出精準(zhǔn)性，聚焦矛盾多發(fā)高發(fā)案件，以典型個案“解剖麻雀”，精準(zhǔn)定位具體問題，深入挖掘風(fēng)險隱患，實現(xiàn)“源于案件且超越案件”辦理效果。山丹縣法院在審理一位老人無證駕駛電動車一案時，針對案件審理中出現(xiàn)的有關(guān)問題及時向交通管理部門發(fā)出司法建議，建議執(zhí)法部門嚴(yán)格依照《中華人民共和國道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，加大對無證無牌車輛駕駛?cè)藛T違法行為的執(zhí)法力度，采取相應(yīng)的措施辦法，降低交通事故發(fā)生率。

深化類案司法建議的代表性。類案司法建議突出代表性，聚焦反復(fù)發(fā)生、同時發(fā)生的類似案件，深挖原因、精準(zhǔn)施策、靶向治療。針對涉婚姻家庭糾紛案件呈增長趨勢的情況，臨澤縣法院通過認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)，大部分離婚案件中，鎮(zhèn)村婦聯(lián)都沒有參與調(diào)解，基層婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女兒童權(quán)益、推動形成家庭文明新風(fēng)尚等方面的作用有待加強(qiáng)。針對這一情況，該縣法院發(fā)出一份關(guān)于加強(qiáng)婚姻家庭糾紛調(diào)解強(qiáng)化婦女權(quán)益保護(hù)的司法建議，從強(qiáng)化矛盾糾紛化解、做好婦女兒童關(guān)愛、深化普法宣傳等方面提出了針對性的意見建議，得到了有關(guān)單位的積極反饋。6至8月，臨澤縣法院受理家事糾紛案件同比下降7.8%。

提升綜合性司法建議的系統(tǒng)性。堅持“抓前端、治未病”，立足實際提出預(yù)防化解風(fēng)險的提示和建議，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。山丹縣法院在審理縣域土地流轉(zhuǎn)糾紛案件中發(fā)現(xiàn)，因土地租金波動以及村級組織缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致惡意違約現(xiàn)象時有發(fā)生，加之簽訂合同的形式和內(nèi)容不規(guī)范增加了守約方的維權(quán)難度，這不但影響農(nóng)民的穩(wěn)定增收，也破壞了農(nóng)村的法治營商環(huán)境。薯草法庭依據(jù)糾紛特點(diǎn)，認(rèn)真分析成因，并向轄區(qū)四個土地糾紛較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)送了切實可行的司法建議，為推動“三農(nóng)”工作依法治理新格局提供有力司法服務(wù)和保障。

抓管理  重規(guī)范

讓司法建議“有章可循”

強(qiáng)化司法建議工作管理機(jī)制。張掖中院確定研究室為兩級法院司法建議工作的組織管理部門，明確司法建議主體規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、格式規(guī)范，報送前嚴(yán)格逐層審核把關(guān)，以規(guī)范化程序助力培育高質(zhì)量司法建議。

健全司法建議管理跟蹤機(jī)制。制作司法建議工作臺賬，對報送的司法建議書統(tǒng)一編號、統(tǒng)一備案，詳細(xì)統(tǒng)計建議主題、提出和發(fā)送部門、建議類型、回函時間、采納情況等內(nèi)容；強(qiáng)化司法建議跟蹤管理，動態(tài)跟進(jìn)司法建議的反饋和落實情況，通過回訪等方式及時與被建議單位溝通，加強(qiáng)法律指導(dǎo)，使司法建議能夠落到實處。

完善司法建議激勵機(jī)制。將司法建議納入審執(zhí)業(yè)務(wù)部門和法官業(yè)績考核，綜合考量司法建議制發(fā)數(shù)量、質(zhì)量和效果，實行量化計分制，完成數(shù)量指標(biāo)得基礎(chǔ)分，質(zhì)量獲評優(yōu)秀、具有社會影響另加分值，切實提高法官制發(fā)司法建議的積極性和實用性，確保司法建議發(fā)得出、落得實、起作用。

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。下一步，張掖市兩級法院在審執(zhí)工作中將始終堅持能動司法，主動延伸司法職能，做優(yōu)做實司法建議，努力做到判好案件、提好建議、堵上漏洞、解決問題，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，為張掖經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法保障。