張掖市臨澤縣：探索多元解紛模式 構(gòu)建訴源治理新格局

今年以來，張掖市臨澤縣以“三抓三促”行動為統(tǒng)領(lǐng)，以主動創(chuàng)穩(wěn)行動為牽引，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊盯矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、演變?nèi)齻€階段，完善“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛過濾體系，深化訴源治理推動矛盾糾紛分類分流化解，找到了一條把矛盾糾紛消弭在萌芽、化解在基層的新路徑。

以黨建引領(lǐng)為核心

建設(shè)完善多元解紛“機(jī)制網(wǎng)”

針對矛盾糾紛上行、化解手段單一、化解力量分散等現(xiàn)狀，臨澤縣強化問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強黨對多元解紛工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把牢多元解紛工作的正確政治方向。

強化責(zé)任機(jī)制，召開全縣完善多元解紛機(jī)制推進(jìn)訴源治理工作會議，制定《關(guān)于進(jìn)一步完善多元解紛機(jī)制推進(jìn)訴源治理工作實施方案》，對完善多元解紛機(jī)制推進(jìn)訴源治理工作作出全面安排部署，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點、責(zé)任分工、保障措施，為多元解紛工作全面推進(jìn)壓實了責(zé)任、奠定了基礎(chǔ)。

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣委政法委書記任組長，縣政法各單位及信訪局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，為深入開展多元解紛工作提供了有力組織保證。

完善保障機(jī)制，建立矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會議制度，把訴源治理工作作為主動創(chuàng)穩(wěn)行動的重要一環(huán)，常態(tài)化開展涉穩(wěn)風(fēng)險隱患和矛盾糾紛排查化解專項行動，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位多元解紛工作開展情況納入年度平安臨澤建設(shè)考核范疇，為多元解紛推進(jìn)訴源治理工作深入開展凝聚起強大合力。

以“三級”一站式為框架

搭建多元解紛“平臺網(wǎng)”

為進(jìn)一步凸顯鎮(zhèn)村綜治中心前端解紛功能、縣綜治中心訴調(diào)對接功能，臨澤縣以“實用、實戰(zhàn)、實效”為導(dǎo)向，縣一級，在縣綜治中心成立“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，中心設(shè)訴調(diào)對接室、遠(yuǎn)程調(diào)解室、律師調(diào)解室等7個功能室，搭建起“線下與線上、服務(wù)與解紛、調(diào)解與訴訟”有機(jī)結(jié)合、無縫銜接的多元解紛平臺。鎮(zhèn)一級，參照縣級“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心的功能架構(gòu)，整合鎮(zhèn)綜治中心、基層司法所、法庭、派出所等力量，加快推動鎮(zhèn)村兩級“一站式”多元解紛工作站、工作室的建立，并配備2至3名工作人員，統(tǒng)籌開展轄區(qū)內(nèi)糾紛調(diào)解工作。村一級，整合“三官一師”、網(wǎng)格員、法律明白人、五老鄉(xiāng)賢等力量，參與矛盾預(yù)防、調(diào)處和化解工作。通過“三級”一站式多元解紛平臺的建立運行，為人民群眾提供了更加集約、精準(zhǔn)、高效的多元解紛服務(wù)，推動矛盾糾紛化解從終端裁決向源頭防控延伸，非訴機(jī)制訴源治理挺前作用發(fā)揮明顯，民事訴訟立案數(shù)量持續(xù)下降。今年以來，全縣新收民商事訴訟案件1800件，同比下降19.96%。

以多元培養(yǎng)為渠道

織密多元解紛“人才網(wǎng)”

調(diào)解員隊伍是多元解紛工作有效開展的重要智力支撐和人才支撐。臨澤縣持續(xù)加大調(diào)解員隊伍建設(shè)力度，多舉措促進(jìn)調(diào)解員隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，為多元解紛工作深入開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

打造專兼結(jié)合隊伍，加強以人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商會調(diào)解、個人調(diào)解為主的四支隊伍建設(shè)，形成各負(fù)其責(zé)、工作協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛“大調(diào)解”格局。目前，全縣共有人民調(diào)解委員會95個，行業(yè)調(diào)解委員會11個，商會調(diào)解組織1個，個人品牌調(diào)解工作室12個，人民調(diào)解員1045名。

著力提升調(diào)解隊伍素質(zhì)，通過以會代訓(xùn)、“小班授課”、網(wǎng)絡(luò)課堂、集中培訓(xùn)、崗位練兵、調(diào)解觀摩、傳幫帶等方式，對調(diào)解員隊伍常態(tài)化開展教育培訓(xùn)，持續(xù)提升調(diào)解員運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力素質(zhì)。

完善保障激勵機(jī)制，嚴(yán)格落實訴前調(diào)解糾紛“一案一補”政策，根據(jù)案件復(fù)雜程度和調(diào)解情況，每案酌情獎補50--500元不等。每年組織開展優(yōu)秀調(diào)解員評選認(rèn)定工作，對有突出貢獻(xiàn)的調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照規(guī)定給予表彰獎勵，有效激發(fā)釋放調(diào)解員隊伍投身多元解紛工作的動力和活力。

以流程再造為突破

打造多元解紛“功能網(wǎng)”

對標(biāo)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)，規(guī)范優(yōu)化訴調(diào)對接流程，細(xì)化便民利民服務(wù)舉措，既節(jié)約司法資源，又減輕當(dāng)事人訴累。

推進(jìn)“程序規(guī)范化”，開展訴前輔導(dǎo)，強化立案環(huán)節(jié)甄別分流，推進(jìn)調(diào)解程序前置，為當(dāng)事人提供糾紛解決方法、法律規(guī)定、訴訟常識、中立評估等服務(wù)，對訴訟結(jié)果進(jìn)行合理預(yù)測，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式化解矛盾。

推進(jìn)“調(diào)確一體化”，發(fā)揮法官入駐縣矛調(diào)中心的優(yōu)勢，依當(dāng)事人申請，高效便捷地予以司法確認(rèn)，為糾紛化解賦予強制執(zhí)行力。

推行基層法庭“訴訟服務(wù)站”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心直接分流、調(diào)解成功在“訴訟服務(wù)站”就近司法確認(rèn)、調(diào)解失敗糾紛在“訴訟服務(wù)站”就近立案的“雙向直通”機(jī)制，推動調(diào)解工作賦能、提質(zhì)、增速。

推進(jìn)“手段智能化”，加大法院在線調(diào)解平臺的推廣使用力度，綜合運用現(xiàn)代化信息手段，提升多元解紛科技化水平，建立在線調(diào)解和遠(yuǎn)程視頻司法確認(rèn)平臺，引導(dǎo)當(dāng)事人“碼”上申請、“云”上調(diào)解，最大限度壓縮調(diào)解周期，實現(xiàn)事了人和。