民主與法制網(wǎng) | 甘肅武威市涼州區(qū)訴源治理跑出“加速度”

今年以來，甘肅省武威市涼州區(qū)依托綜治中心推動訴源治理工作，把綜治中心作為訴調(diào)對接的“主陣地”、訴前調(diào)解的“主平臺”、止訴解紛的“主引擎”、訴源治理的“主戰(zhàn)場”，堅持上下聯(lián)動、完善工作機制、整合各類資源、統(tǒng)籌各方力量，最大限度減輕了群眾訴累，夯實了主動創(chuàng)穩(wěn)基層治理底板。截至目前，涼州區(qū)民商事案件同比下降8.03%。

　　在實戰(zhàn)中，涼州區(qū)精準(zhǔn)定位綜治中心職能，建成集暢通群眾訴求表達、信訪接待受理、矛盾糾紛多元化解、法律咨詢援助、司法確認(rèn)、簡案速裁、心理安撫于一體的“一站式”“全鏈條”解紛平臺，實現(xiàn)功能融合、資源整合、力量統(tǒng)合，以握指成拳的合力推動問題化解、糾紛和解，讓“群眾有困難來中心、有問題找中心”成為首選，涼州區(qū)三級綜治中心年調(diào)解矛盾糾紛保持在4000件以上。

　　涼州區(qū)實行“線上+線下”雙線聯(lián)動，區(qū)、鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解室接通人民法院調(diào)解平臺，實行案件互推互送，將訴前矛盾糾紛“回流”進多元化解區(qū)，最大限度實現(xiàn)訴前解決。對群眾起訴至法院且適宜調(diào)解的矛盾糾紛，法院積極開展訴前輔導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式化解矛盾糾紛，確保應(yīng)調(diào)盡調(diào)。2022年該區(qū)訴前調(diào)解案件3184件，今年以來訴前調(diào)解案件上升到3262件。

　　涼州區(qū)把“調(diào)”的便利性、非對抗性與“訴”的權(quán)威性、規(guī)范性有機結(jié)合，建立“調(diào)解員+法官指導(dǎo)”模式，嚴(yán)格人民調(diào)解司法確認(rèn)程序，保證了糾紛解決的權(quán)威性和公信力，人民群眾對訴前調(diào)解的認(rèn)可度不斷提高。自2022年以來，法官訴前平臺推送調(diào)解案件同比增長32%，法院民商事案件同比下降18.7%。

　　涼州區(qū)綜治中心通常采取以常駐、輪駐、隨叫隨駐方式，在中心設(shè)立金融、勞動社保、婚姻家庭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專業(yè)調(diào)解室，從相關(guān)單位和社會各界聘請38名專業(yè)調(diào)解員進入綜治中心專家調(diào)解庫，對中心受理的案件實行對癥分流、專業(yè)調(diào)解。針對不同的矛盾糾紛，因事制宜、因案施策，講清事理、講透法理、講通情理，案件辦結(jié)率始終保持在90%以上，有效節(jié)約了司法資源，減輕了群眾訪累。對一些復(fù)雜疑難矛盾糾紛和案件，建立派單會商研判機制和對接工作聯(lián)絡(luò)制度，明確化解責(zé)任，通過區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪、召開聯(lián)席會議、會商研判，合力攻堅，聯(lián)動解決。對重大緊急的事項，嚴(yán)格落實“中心吹哨、部門報到”工作制度，及時回應(yīng)群眾訴求，聯(lián)合答復(fù)解決問題，有效防止矛盾蔓延升級。今年以來，涼州區(qū)綜治中心化解重大疑難矛盾糾紛736條。

　　涼州區(qū)積極探索人民調(diào)解專業(yè)化、職業(yè)化、社會化建設(shè)新路徑，建立以“老王說理室”“霞姐調(diào)解室”為代表的“個人調(diào)解室”38個，充分利用調(diào)解員人熟、地熟、業(yè)務(wù)熟的優(yōu)勢，切實將矛盾化解在基層，問題解決在基層，隱患化解在基層。同時，將16個個人調(diào)解室接入法院人民調(diào)解平臺，促進矛盾糾紛及時調(diào)處和訴前化解。實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，更多矛盾糾紛止于未訴、化于未發(fā)的局面。

　　截至目前，涼州區(qū)共組建各類調(diào)解組織520個，選聘調(diào)解員3812名。并將訴調(diào)對接工作情況、訴前矛盾糾紛及案件調(diào)解數(shù)量、調(diào)處化解成功率等納入平安建設(shè)及主動創(chuàng)穩(wěn)考核體系，將法官指導(dǎo)、參與化解調(diào)解的案件納入法官績效考核，將成功化解、調(diào)解糾紛數(shù)量及質(zhì)效等作為調(diào)解員個案補貼發(fā)放的重要依據(jù)，促使大量矛盾在綜治中心得到了解決。