定西岷縣：黨群攜手創(chuàng)建“1236”模式 讓“楓橋經驗”在岷山腳下落地生花

定西市岷縣岷陽鎮(zhèn)深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動對標“追趕發(fā)展走在前、平安穩(wěn)定須先行”工作要求，以防范化解突出矛盾風險隱患為重點，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，加強黨對矛盾糾紛排查調解工作的全面領導，探索構建“黨建引領、‘雙網共治’、‘三措并舉’、健全六項制度”的“1236”模式及創(chuàng)新“小區(qū)廣場議事廳”協(xié)商化解矛盾糾紛工作方法，不斷破解制約矛盾糾紛調解效能問題，推動矛盾糾紛排查調解見實見效，推動“楓橋經驗”在岷山腳下落地開花，持續(xù)提升居民群眾獲得感和滿意度。

深化黨建引領，建強一個基層黨組織，持續(xù)強化領導核心作用。堅持“全域理念”、系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，把黨的組織和黨的工作覆蓋到每一個角落。選優(yōu)配強23名村（社區(qū)）黨組織書記和183名村(社區(qū))“兩委”干部。整合轄區(qū)黨建資源，動員轄區(qū)單位黨員參與矛盾糾紛排查調解活動。使全域矛盾糾紛工作如腦使臂、如臂使指、使指發(fā)力，打通了各項任務落實落細落地最后一米。

突出“雙網共治”，織密兩個管控網格，不斷夯實社會管理底座。深入推行中心吹哨、部門報到，通過建立“網格+網格”模式，努力做到矛盾糾紛問題“一站式接待、一條龍調處、一攬子化解”。依托甘肅省信息化管理平臺、隴情e通APP、智慧岷縣等平臺，建立一個線上網格，采取網上社情民意網格“辦”、網上反饋問題網格“治”，強化網格內線上從業(yè)人員能力素質提升、正面引導和教育管理。同時，強化敏感信息搜集和上報，全面掌握線上動態(tài)信息?？椕芤粡埦€下網格，采取橫向到邊聯動化解、縱向到底包抓化解的方式，橫向聯合部門力量，強化協(xié)同協(xié)作處置，縱向延伸村（社區(qū)），貫穿至網格，壓實屬地管理責任，形成“同頻共振”成效，抓好線下日常管理服務。對81個網格，按照“逐網逐格、格不漏戶”要求，強化基礎攻堅行動，真正做到“底數清、情況明”，為加強矛盾糾紛排查調解提供有力保障。同時，按照“預防走在排查前、排查走在調解前、調解走在激化前”的原則，全面排查各類可能影響穩(wěn)定的社會矛盾，努力做到矛盾早發(fā)現、早處置、早化解。今年以來，岷陽鎮(zhèn)排查及接到警情推送的矛盾糾紛共76件，調解76件，調解率100%。

堅持“三措并舉”，實行三種治理模式，切實推動治理關口前移。通過推行網格員日常巡查報、群眾居民隨手舉報、各級部門反饋督辦三種渠道收集矛盾信息，把具體工作落實到網格內，使網格員在日常巡查走訪過程中，時刻掌握網格動態(tài)，及時發(fā)現問題、處置問題，將網格中收集的社情民意及存在的問題和群眾反映強烈的熱點難題向網格黨組織匯報。采取網格內及時解決、社區(qū)內集中調解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內聯合化解三種途徑處理方式，緊盯矛盾糾紛源頭，加大資源、力量、要素、機制整合，探索“小區(qū)廣場議事廳”協(xié)商化解矛盾糾紛方法，及時有效化解轄區(qū)出現的矛盾糾紛，激發(fā)群眾參與矛盾糾紛調解的積極性，實現政府治理、社會調節(jié)、居民自治的良性互動，實現了網格“辦小事、報大事”和部門“辦實事、解難事”有效銜接。建立健全政治引領、德治教化、法治保障、自治強基、智治支撐的“五治”融合社會體系。以“五治融合”為牽引，守牢政治引領制高點、抓細法治保障關鍵點，選準德治教化結合點，夯實自治強基立足點，撬動智治支撐創(chuàng)新點，以“五治”促“共治”，切實構建矛盾糾紛排查化解新格局。一是堅持把黨的政治建設擺在首位，認真落實省、市、縣委關于矛盾糾紛排查調解的決策部署，把矛盾糾紛排查調解作為基層工作的重中之重，匯聚“正能量”，打造治理“同心圓”。二是積極推動德治教育，以新時代文明實踐為抓手，融入村規(guī)民約、志愿服務、交通勸導等元素，廣泛開展道德、法律法規(guī)宣傳宣講活動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，著力強基固本，守正創(chuàng)新，推進基層治理制度創(chuàng)新。三是成分發(fā)揮法治保障作用，領導干部帶頭學法，執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進全民普法，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。四是有效健全自治制度，通過建立一個機制（轄區(qū)單位、轄區(qū)居民三方聯動機制）、一個公約（村規(guī)民約或居民公約）、五支隊伍（黨員先鋒隊、黨員志愿服務隊、社區(qū)工作者隊伍、網格員隊伍、群防群治隊伍），為村（社區(qū)）矛盾糾紛排查調解提供堅強保障。五是深入拓展智治管理深度，依托甘肅省信息化管理平臺、隴情e通APP、智慧岷縣等平臺按照大整合、高共享、深應用的思路，設置指揮調度、風險研判、矛盾化解、網格服務等應用模塊，做到全域感知、深度思考、使用便捷、及時升級，推動平臺與群眾密切聯系，向網格延伸，為開展矛盾糾紛排查調處工作賦能。

健全六項機制，堅決做到六個到位，全面深化矛盾糾紛排查調處能力。一是網格責任靠實機制。按照網格化管理要求，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網格三級網格責任體系，包村（社區(qū)）領導和村（社區(qū)）干部承諾該村（社區(qū)）所有群眾摸排信息、管控措施清楚真實，網格長承諾所有社內群眾行蹤動態(tài)真實，戶主承諾所提供家庭成員情況真實，進一步構筑“上下聯動、橫向互動、縱橫貫通”的防控責任體系，真正打通了基層治理最后一公里。二是群眾需求收集機制。充分開展入戶走訪，通過多種形式、多種渠道及時了解、征集群眾需求，并對群眾需求進行分類統(tǒng)計，最終形成群眾需求清單。另外在鎮(zhèn)政務服務大廳、村（社區(qū)）便民服務點設立矛盾糾紛調處受理窗口，直接受理群眾訴求，能立即解決的問題馬上辦理，需要協(xié)調解決的問題進行統(tǒng)計上報，協(xié)調相關部門進行解決，確保群眾訴求暢通。三是普法宣傳預防機制。結合重要節(jié)點、時段，充分依靠村（社區(qū)）工作人員、基層網格員、網格長、黨員志愿者力量開展法治宣傳教育，群眾的法律意識和安全意識進一步提高，通過法律途徑反映訴求、解決糾紛的習慣逐步養(yǎng)成。四是風險隱患排查機制。采取全面排查與重點整治相結合的方式，加強檢查力度，堅決對各類風險隱患“零容忍”，確保隱患問題及時整改，有效防控化解風險；針對發(fā)現的問題，加強監(jiān)督管理，精準管控風險，從源頭防范事故。五是矛盾糾紛調處機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立綜治、信訪、司法、派出所整體聯動工作機制，充分發(fā)揮駐村（社區(qū)）干部和網格員作用，緊緊圍繞重點部位、重點領域、重點群體存在的矛盾糾紛進行全方位、“拉網式”大排查。對排查出的問題逐一建立臺賬，限時化解，確保各類矛盾糾紛依法化解在小、在早、在村（社區(qū)）一線。通過定期開展“回頭看”的方式，及時掌握民情民意，關注矛盾化解后事態(tài)發(fā)展演變情況，防止已化解的矛盾糾紛死灰復燃。六是服務評價監(jiān)督機制。健全民主協(xié)商機制，推行人民建議征集制度、重大事項聽證制度、重要會議旁聽制度，建立健全人大代表、政協(xié)委員反映情況和建議的“直通車”制度。全面推進政務公開制度，對群眾關心和涉及群眾切身利益的重要事項做到隨時公開。主動接受群眾的評價監(jiān)督，不斷改進工作中存在的問題短板，更好地服務群眾，維護社會和諧穩(wěn)定。