定西市練好“琴棋書畫”促進(jìn)人民調(diào)解工作提檔升級(jí)

省委十四屆三次全會(huì)提出，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。定西市認(rèn)真落實(shí)省委部署要求，堅(jiān)持把人民調(diào)解作為推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的最基本手段，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，練好“琴棋書畫”四字要訣，積極預(yù)防化解矛盾糾紛，糾紛化解成功率每年穩(wěn)定在98.5%以上，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建立“市、縣、鄉(xiāng)、村貫通+行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解+個(gè)人調(diào)解”運(yùn)行模式,市級(jí)成立人民調(diào)解協(xié)會(huì)，縣級(jí)成立7個(gè)人民調(diào)解中心，122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1965個(gè)村（社區(qū)）全部成立人民調(diào)解委員會(huì)，在住建、醫(yī)療、交通、涉企等領(lǐng)域成立88個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，成立個(gè)人調(diào)解室105個(gè)，構(gòu)建形成“縱向到底、橫向到邊”的立體化、網(wǎng)格化調(diào)解格局。

充實(shí)壯大隊(duì)伍。持續(xù)吸納鄉(xiāng)賢、未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、法律服務(wù)工作者等進(jìn)入人民調(diào)解組織，現(xiàn)有專職人民調(diào)解員1357人。整合綜治中心、派出所、人民法庭、司法所、村委會(huì)等人員力量，配備兼職人民調(diào)解員8170人。在村民（社區(qū)）小組、樓棟（院落）建立糾紛信息員隊(duì)伍488支，吸納調(diào)解志愿者1064人，搭建專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的人民調(diào)解隊(duì)伍。

完善協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政調(diào)解工作，在公安、教育、信訪、人社等部門成立行政調(diào)解委員會(huì)28個(gè)，配備行政調(diào)解員54名，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，關(guān)口前移、主動(dòng)介入，同人民調(diào)解組織協(xié)同化解糾紛，做到信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，今年協(xié)同化解矛盾糾紛193件、成功率達(dá)100%。

用好“制度書”。創(chuàng)新建立矛盾糾紛“456”（靠實(shí)調(diào)解組織、司法所、市縣司法行政機(jī)關(guān)四級(jí)責(zé)任，建立常態(tài)教育、一體化解、網(wǎng)格治理、經(jīng)常服務(wù)、部門聯(lián)動(dòng)五個(gè)機(jī)制，落實(shí)常態(tài)排查、分類調(diào)處、監(jiān)測(cè)預(yù)警、跟蹤服務(wù)、分析研判、責(zé)任追究六項(xiàng)制度）排查化解機(jī)制，被司法部推廣宣傳。創(chuàng)新制定《定西市司法所及人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)工作指南》，明確46條人民調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn)。篩選優(yōu)秀案例編纂《定西市人民調(diào)解案例匯編》，全方位指導(dǎo)開展工作。

用好“培育書”。先后舉辦“人民調(diào)解業(yè)務(wù)大講堂”5期、“人民調(diào)解業(yè)務(wù)大比武”7期、各類培訓(xùn)班21期，邀請(qǐng)專家授課，情景模擬糾紛調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，涵蓋全市所有人民調(diào)解員。組織8040名調(diào)解員開展網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽，通過以學(xué)促練提升調(diào)解技能。開展人民調(diào)解先進(jìn)組織和個(gè)人創(chuàng)建培育工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，今年成功培育“楓橋式司法所”14個(gè)、“楓橋式人民調(diào)解組織”28個(gè)、“楓橋式人民調(diào)解員”42名。

用好“調(diào)解書”。創(chuàng)新推出“隨手調(diào)”調(diào)解文書，將人民調(diào)解協(xié)議“四聯(lián)單”工作手冊(cè)簡化為“兩聯(lián)單”工作小本，調(diào)解員隨身攜帶，在遇到簡易矛盾糾紛時(shí)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解,簽訂調(diào)解協(xié)議。截至目前，全市960個(gè)調(diào)委會(huì)運(yùn)用“隨手調(diào)”化解矛盾糾紛2621件，占總化解案件的40%，化解成功率99.9%，履行協(xié)議率100%，大量簡易矛盾糾紛在村（社區(qū)）層面得到及時(shí)化解，有效防止了矛盾激化升級(jí)。

前端排查預(yù)防。堅(jiān)持定期排查與重點(diǎn)時(shí)段排查相結(jié)合，村（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、縣區(qū)和行業(yè)部門每月開展1次矛盾糾紛普遍排查，全面排查婚姻家庭、情感、鄰里等民間矛盾糾紛，重點(diǎn)排查易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員，做到發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)防在先、處置在小。今年共開展排查22920場(chǎng)次，預(yù)防糾紛2484件，及時(shí)處置了一些不和諧、不穩(wěn)定隱患苗頭。

中端調(diào)處化解。對(duì)排查出的矛盾糾紛，能用“隨手調(diào)”調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，一時(shí)不能調(diào)解的建立工作臺(tái)賬，限期調(diào)解到位。今年全市各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛6548件，調(diào)解成功6450件、成功率達(dá)98.5%，進(jìn)行司法確認(rèn)149件、涉及金額1652萬元，其中行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)累計(jì)調(diào)解各類糾紛786件、成功率達(dá)100%。創(chuàng)新開展“百名律師進(jìn)企業(yè) 法律服務(wù)促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，28家律師事務(wù)所228名律師聯(lián)系服務(wù)42家民營企業(yè)，成功調(diào)解企業(yè)矛盾糾紛89件。

末端回訪鞏固。調(diào)解成功后，調(diào)解員定期回訪當(dāng)事人，及時(shí)掌握當(dāng)事人的思想狀況和行為動(dòng)態(tài)，防止糾紛反彈，實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。今年共回訪各類矛盾糾紛6286件，涉及群眾3.8萬人，贈(zèng)送法治宣傳品2萬多份，調(diào)解成功的矛盾糾紛均未發(fā)生反彈。

法律咨詢“全覆蓋”。推進(jìn)“一村（居）一法律顧問”，全市所有村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，為群眾提供法律咨詢6.1萬人次。實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，開展“法律明白人”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)8513人，認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶1025戶。充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，每天在村（社區(qū)）微信群推送法律法規(guī)，營造良好尊法學(xué)法守法用法氛圍?！岸ㄎ鞣ㄖ涡麄鳌蔽⑿殴娞?hào)開發(fā)“找調(diào)解”功能菜單，實(shí)現(xiàn)群眾“線上申請(qǐng)、線下調(diào)解”，有效提升調(diào)解效率。

協(xié)商議事“話和諧”。充分發(fā)揮村民自治制度，走出一條村民協(xié)商議事的新路子。如安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)創(chuàng)新開展“團(tuán)結(jié)夜話”活動(dòng)，鄰里之間發(fā)生矛盾糾紛，晚上村民們自發(fā)來到村部小院，同鎮(zhèn)村干部圍坐一起協(xié)商解決；永定路、福臺(tái)路等街道緊扣居民生活半徑，打造“小區(qū)廣場(chǎng)議事廳”48個(gè)，協(xié)商解決社區(qū)內(nèi)各類不和諧問題；石峽灣、高峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“板凳會(huì)”，邀請(qǐng)“五老人員”“鄉(xiāng)賢”評(píng)理，把文化與調(diào)解相結(jié)合，做到以德服人、以情化人。

精品調(diào)解“紓民怨”。針對(duì)道路交通、教育醫(yī)療、征地拆遷等疑難復(fù)雜矛盾糾紛，打造“龔曉慧調(diào)解室”“郭寧調(diào)解室”等一批定西調(diào)解品牌。任職以來，龔曉慧成功調(diào)解道路交通糾紛6234件，郭寧成功調(diào)解醫(yī)患糾紛2157件，成功率均達(dá)到99%以上，實(shí)現(xiàn)零投訴、零上訪。其中，龔曉慧通過抖音開設(shè)“曉慧說調(diào)解”課堂，為群眾普及法律知識(shí)，預(yù)防糾紛發(fā)生，全力提升群眾的安全感和滿意度。