張掖檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)力推進(jìn)黑河濕地保護(hù) 筑牢西部生態(tài)安全司法屏障

近年來，張掖檢察機(jī)關(guān)牢記“國之大者”，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，秉持“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，在黑河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)中，做到督促履職與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，為筑牢黑河濕地保護(hù)生態(tài)安全屏障提供有力司法保障。

提高站位，在服務(wù)大局中彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。為大局服務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)起的職責(zé)使命。2017年1月16日，央視曝光祁連山生態(tài)環(huán)境問題后，張掖檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持高政治站位，把監(jiān)督中央環(huán)保督察反饋祁連山與黑河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治工作作為服務(wù)大局的政治任務(wù)，制定出臺《關(guān)于認(rèn)真做好祁連山區(qū)和張掖黑河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟工作實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)施意見》《張掖市檢察機(jī)關(guān)“綠色檢察”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，開展張掖黑河濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)監(jiān)督行動，對標(biāo)問題清單，盯緊時序，嚴(yán)格督查，精準(zhǔn)發(fā)力，在服務(wù)張掖黑河濕地保護(hù)中彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。“綠色檢察”專項(xiàng)行動實(shí)施方案被中共張掖市委辦公室在全市轉(zhuǎn)發(fā)，工作在省檢察院相關(guān)會議上作經(jīng)驗(yàn)交流，成為全省檢察機(jī)關(guān)工作亮點(diǎn)之一。

機(jī)制引領(lǐng)，在濕地保護(hù)中筑牢司法屏障。黑河發(fā)源于青海省祁連縣，流經(jīng)張掖市甘州區(qū)、臨澤縣和高臺縣、酒泉市金塔縣、匯入內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗居延海。三?。▍^(qū)）四地地緣相近、山水相連、河湖相通，合力保護(hù)濕地就是保護(hù)自己美麗家園。市檢察院積極探索建立跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合青海省海北州人民檢察院、酒泉市人民檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟檢察（分）院，會簽《關(guān)于合力推進(jìn)黑河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的協(xié)作意見》，共同建立信息資源共享、案件線索移送、跨區(qū)域案件辦理、聯(lián)合防治協(xié)調(diào)等七項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，合力推進(jìn)黑河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)。持續(xù)開展中央、省級環(huán)保督察反饋問題整治“回頭看”，督促“再鞏固”“再提升”，防止出現(xiàn)問題反彈。與市林草局、水務(wù)局等八部門會簽《祁連山及黑河濕地生態(tài)環(huán)境問題排查整治協(xié)作機(jī)制意見》，與河長制辦公室、林長制辦公室在全省市級層面會簽首個“河湖長、林草長、檢察長”協(xié)作機(jī)制，先后召集28家相關(guān)成員單位圍繞黑河濕地保護(hù)開展座談交流18場次，聯(lián)合開展巡河巡林活動68次，通過磋商、檢察建議、提起訴訟等形式，督促恢復(fù)和治理黑河濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題，筑牢濕地保護(hù)司法屏障。

強(qiáng)化監(jiān)督，在能動履職中體現(xiàn)辦案質(zhì)效。堅(jiān)持把服務(wù)黑河濕地保護(hù)貫穿法律監(jiān)督全過程，依法能動履職，打好生態(tài)檢察”組合拳”。2020年以來，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理濕地保護(hù)類公益訴訟案件28件，發(fā)出檢察建議26件，提起訴訟2件，推動治理修復(fù)濕地286畝，督促治理被污染水域面積2.2萬立方米，河道清淤2.9萬立方米，植草綠化10.06公頃，圍欄封育6327立方米。市檢察院對省級環(huán)保督察反饋張掖37家黑河河道采砂企業(yè)污染河湖濕地生態(tài)環(huán)境問題，督促當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)責(zé)任部門履行監(jiān)管職責(zé)，問題得到徹底整治。高臺縣檢察院針對生活污水直排污染黑河濕地水域的行為，督促行政機(jī)關(guān)投資1.5億元新建日處理生活污水1.2萬噸的污水處理廠一座。甘州區(qū)檢察院針對濕地失火問題，督促屬地政府依托“以塊為主、條塊結(jié)合、四級聯(lián)動”的巡護(hù)管理體系，定期開展?jié)竦乇Ｗo(hù)巡查檢查。臨澤縣檢察院針對黑河濕地保護(hù)區(qū)牧民損害圍欄、隨意放牧、牲畜無人看管、濕地遭到破壞等情況，督促濕地管理部門采取有效措施，修復(fù)損壞圍欄，澄清牧民認(rèn)識誤區(qū)。通過公益訴訟檢察監(jiān)督，昔日的張掖黑河濕地保護(hù)區(qū)變得水更清、鳥更多、草更綠。

協(xié)同共治，在履職盡職中促進(jìn)訴源治理。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”原則，凝聚林草、水務(wù)、濕地等多部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟合力，以法治思維和方式，督促政府及其相關(guān)行政部門推動濕地保護(hù)，開展訴源治理，共筑生態(tài)防線。張掖市檢察院針對中央環(huán)保督察反饋明陽公司等5家企業(yè)侵占黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)問題，配合當(dāng)?shù)攸h委、政府及其相關(guān)部門多次深入企業(yè)摸底調(diào)查，參與制定“一企一策”整治方案，加強(qiáng)釋法說理，解決后顧之憂，5家企業(yè)退出濕地保護(hù)區(qū)，完成植被修復(fù)799畝，讓濕地恢復(fù)了寧靜。探索生態(tài)修復(fù)有效方式，聯(lián)合祁連山自然保護(hù)區(qū)管理局、祁連山林區(qū)檢察院、林區(qū)法院等部門在黑河源頭祁連山國家公園保護(hù)區(qū)建立檢察公益訴訟生態(tài)修復(fù)基地，補(bǔ)植苗木480余畝，黑河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性明顯改善。臨澤縣檢察院充分發(fā)揮“河湖長、林草長、檢察長”工作機(jī)制作用，深化“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動，針對黑河濕地自然保護(hù)區(qū)（臨澤板橋段）農(nóng)戶開墾占用河道問題，經(jīng)過多部門反復(fù)磋商溝通，找準(zhǔn)問題根源，厘清監(jiān)管職責(zé)，向當(dāng)?shù)貒?、水?wù)、濕地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門發(fā)出檢察建議，建議凝聚各方合力，重新進(jìn)行河道劃界和土地確權(quán)，從根源上有效解決了農(nóng)戶長期占用黑河河道993畝的歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。