張掖檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)力推進(jìn)黑河濕地保護(hù) 筑牢西部生態(tài)安全司法屏障

近年來(lái)，張掖檢察機(jī)關(guān)牢記“國(guó)之大者”，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，秉持“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，在黑河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)中，做到督促履職與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，為筑牢黑河濕地保護(hù)生態(tài)安全屏障提供有力司法保障。

提高站位，在服務(wù)大局中彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。為大局服務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)起的職責(zé)使命。2017年1月16日，央視曝光祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題后，張掖檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持高政治站位，把監(jiān)督中央環(huán)保督察反饋祁連山與黑河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作作為服務(wù)大局的政治任務(wù)，制定出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真做好祁連山區(qū)和張掖黑河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟工作實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)》《張掖市檢察機(jī)關(guān)“綠色檢察”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展張掖黑河濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，對(duì)標(biāo)問(wèn)題清單，盯緊時(shí)序，嚴(yán)格督查，精準(zhǔn)發(fā)力，在服務(wù)張掖黑河濕地保護(hù)中彰顯檢察擔(dān)當(dāng)?！熬G色檢察”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案被中共張掖市委辦公室在全市轉(zhuǎn)發(fā)，工作在省檢察院相關(guān)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流，成為全省檢察機(jī)關(guān)工作亮點(diǎn)之一。

機(jī)制引領(lǐng)，在濕地保護(hù)中筑牢司法屏障。黑河發(fā)源于青海省祁連縣，流經(jīng)張掖市甘州區(qū)、臨澤縣和高臺(tái)縣、酒泉市金塔縣、匯入內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗居延海。三省（區(qū)）四地地緣相近、山水相連、河湖相通，合力保護(hù)濕地就是保護(hù)自己美麗家園。市檢察院積極探索建立跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合青海省海北州人民檢察院、酒泉市人民檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟檢察（分）院，會(huì)簽《關(guān)于合力推進(jìn)黑河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的協(xié)作意見(jiàn)》，共同建立信息資源共享、案件線(xiàn)索移送、跨區(qū)域案件辦理、聯(lián)合防治協(xié)調(diào)等七項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，合力推進(jìn)黑河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)。持續(xù)開(kāi)展中央、省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整治“回頭看”，督促“再鞏固”“再提升”，防止出現(xiàn)問(wèn)題反彈。與市林草局、水務(wù)局等八部門(mén)會(huì)簽《祁連山及黑河濕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治協(xié)作機(jī)制意見(jiàn)》，與河長(zhǎng)制辦公室、林長(zhǎng)制辦公室在全省市級(jí)層面會(huì)簽首個(gè)“河湖長(zhǎng)、林草長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，先后召集28家相關(guān)成員單位圍繞黑河濕地保護(hù)開(kāi)展座談交流18場(chǎng)次，聯(lián)合開(kāi)展巡河巡林活動(dòng)68次，通過(guò)磋商、檢察建議、提起訴訟等形式，督促恢復(fù)和治理黑河濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，筑牢濕地保護(hù)司法屏障。

強(qiáng)化監(jiān)督，在能動(dòng)履職中體現(xiàn)辦案質(zhì)效。堅(jiān)持把服務(wù)黑河濕地保護(hù)貫穿法律監(jiān)督全過(guò)程，依法能動(dòng)履職，打好生態(tài)檢察”組合拳”。2020年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理濕地保護(hù)類(lèi)公益訴訟案件28件，發(fā)出檢察建議26件，提起訴訟2件，推動(dòng)治理修復(fù)濕地286畝，督促治理被污染水域面積2.2萬(wàn)立方米，河道清淤2.9萬(wàn)立方米，植草綠化10.06公頃，圍欄封育6327立方米。市檢察院對(duì)省級(jí)環(huán)保督察反饋張掖37家黑河河道采砂企業(yè)污染河湖濕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，督促當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)責(zé)任部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，問(wèn)題得到徹底整治。高臺(tái)縣檢察院針對(duì)生活污水直排污染黑河濕地水域的行為，督促行政機(jī)關(guān)投資1.5億元新建日處理生活污水1.2萬(wàn)噸的污水處理廠一座。甘州區(qū)檢察院針對(duì)濕地失火問(wèn)題，督促屬地政府依托“以塊為主、條塊結(jié)合、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的巡護(hù)管理體系，定期開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)巡查檢查。臨澤縣檢察院針對(duì)黑河濕地保護(hù)區(qū)牧民損害圍欄、隨意放牧、牲畜無(wú)人看管、濕地遭到破壞等情況，督促濕地管理部門(mén)采取有效措施，修復(fù)損壞圍欄，澄清牧民認(rèn)識(shí)誤區(qū)。通過(guò)公益訴訟檢察監(jiān)督，昔日的張掖黑河濕地保護(hù)區(qū)變得水更清、鳥(niǎo)更多、草更綠。

協(xié)同共治，在履職盡職中促進(jìn)訴源治理。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”原則，凝聚林草、水務(wù)、濕地等多部門(mén)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟合力，以法治思維和方式，督促政府及其相關(guān)行政部門(mén)推動(dòng)濕地保護(hù)，開(kāi)展訴源治理，共筑生態(tài)防線(xiàn)。張掖市檢察院針對(duì)中央環(huán)保督察反饋明陽(yáng)公司等5家企業(yè)侵占黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題，配合當(dāng)?shù)攸h委、政府及其相關(guān)部門(mén)多次深入企業(yè)摸底調(diào)查，參與制定“一企一策”整治方案，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，解決后顧之憂(yōu)，5家企業(yè)退出濕地保護(hù)區(qū)，完成植被修復(fù)799畝，讓濕地恢復(fù)了寧?kù)o。探索生態(tài)修復(fù)有效方式，聯(lián)合祁連山自然保護(hù)區(qū)管理局、祁連山林區(qū)檢察院、林區(qū)法院等部門(mén)在黑河源頭祁連山國(guó)家公園保護(hù)區(qū)建立檢察公益訴訟生態(tài)修復(fù)基地，補(bǔ)植苗木480余畝，黑河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性明顯改善。臨澤縣檢察院充分發(fā)揮“河湖長(zhǎng)、林草長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制作用，深化“攜手清四亂保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)黑河濕地自然保護(hù)區(qū)（臨澤板橋段）農(nóng)戶(hù)開(kāi)墾占用河道問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多部門(mén)反復(fù)磋商溝通，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，厘清監(jiān)管職責(zé)，向當(dāng)?shù)貒?guó)土、水務(wù)、濕地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議凝聚各方合力，重新進(jìn)行河道劃界和土地確權(quán)，從根源上有效解決了農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期占用黑河河道993畝的歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。