白銀：充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能 推動(dòng)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)興則文明興，近年來，白銀市檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列重大決策部署，準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌，一體化辦案，一地一專項(xiàng)，一案一延伸，不斷推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

全市公益訴訟和生態(tài)檢察工作中，18人次獲市級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)，1名干警被評(píng)為全省“優(yōu)秀河湖衛(wèi)士”，與水務(wù)部門協(xié)同辦理的督促保護(hù)松山水沙河河道行政公益訴訟案被最高檢、水利部聯(lián)合發(fā)布為“檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護(hù)黃河安全典型案例”。甘肅白銀與寧夏中衛(wèi)、內(nèi)蒙古阿拉善三地檢察院于2020年7月共同簽署的《關(guān)于建立黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制的意見》成功入選最高檢“好機(jī)制”。

堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌

以“高位推動(dòng)”促進(jìn)“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”

高位統(tǒng)籌取得成效。全市檢察長(zhǎng)會(huì)專門就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，服務(wù)保障美麗白銀建設(shè)作出部署，各縣區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)親自謀劃，帶頭辦理重大敏感案件。加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，市人大審議通過生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作報(bào)告，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟給予支持和保障。全市共發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟線索并立案814件，提出檢察建議并落實(shí)整改552件，提起民事、行政公益訴訟84件，法院判決48件，全部支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，判決追繳生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)34.39萬元，恢復(fù)土地植綠800余畝，督促行政機(jī)關(guān)收繳款項(xiàng)500余萬元。

突出黃河生態(tài)保護(hù)。2023年2月17日，在全市檢察機(jī)關(guān)部署開展“服務(wù)保障黃河白銀段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”法律監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，一盤棋統(tǒng)籌部署、左右岸聯(lián)動(dòng)發(fā)力，立案破壞黃河生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件56件，其中市檢察院從中央環(huán)保督察反饋問題中篩選立案7件，靖遠(yuǎn)縣檢察院與縣水務(wù)局掛牌成立全省首個(gè)黃河保護(hù)檢察官辦公室?；顒?dòng)開展以來，5起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案被最高檢、省檢察院評(píng)為典型案例。

強(qiáng)化督導(dǎo)考核，線索集中統(tǒng)一管理。將辦理“生態(tài)環(huán)境”領(lǐng)域案件作為重要指標(biāo)，納入對(duì)基層檢察院檢察業(yè)務(wù)考評(píng)和檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)，實(shí)行月通報(bào)、巡回督導(dǎo)、落后約談等制度，提升工作動(dòng)力。對(duì)案件線索建檔管理、統(tǒng)一評(píng)估，采取領(lǐng)辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、掛牌督辦等方式推進(jìn)案件辦理，幫助排除辦案困難。

堅(jiān)持一體化辦案

以“整體作戰(zhàn)”提升辦案質(zhì)效

堅(jiān)持市級(jí)院帶頭“啃硬骨頭”。市檢察院帶頭辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域引領(lǐng)性案件、疑難復(fù)雜案件18件，如市檢察院督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)第一尾礦庫(kù)、沙川滲水等環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)管，取得良好效果。

堅(jiān)持辦案和指導(dǎo)一體化。明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大疑難復(fù)雜案件，上提一級(jí)把關(guān)；新型疑難復(fù)雜案件，第一時(shí)間組織力量參與辦案，幫助解決具體問題；適宜全市鋪開的案件，及時(shí)制定規(guī)范指引，在全市形成規(guī)模效應(yīng)。

實(shí)行辦案和練兵一體化。市檢察院建立人才庫(kù)，成立生態(tài)檢察專門辦案組，辦理重大案件時(shí)統(tǒng)一調(diào)用，既解決專業(yè)人才不夠的問題，又通過辦理疑難復(fù)雜案件實(shí)訓(xùn)練兵。市檢察院先后指導(dǎo)平川區(qū)檢察院、景泰縣檢察院等地非法采礦造成生態(tài)環(huán)境損害提起民事公益訴訟，兩級(jí)檢察院組成聯(lián)合辦案組，明確辦案方向、理清辦案思路，最終法院判令被告人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境破壞修復(fù)費(fèi)用174.91萬元。

堅(jiān)持一地一專項(xiàng)

以“小專項(xiàng)”促進(jìn)“大專項(xiàng)”

探索開展地區(qū)、行業(yè)小專項(xiàng)。各縣區(qū)檢察院因地制宜開展專項(xiàng)行動(dòng)，如會(huì)寧縣檢察院探索開展革命文物、英烈設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)，白銀區(qū)檢察院開展黑臭水體、尾礦污染整治專項(xiàng)，靖遠(yuǎn)縣檢察院、景泰縣檢察院聯(lián)合水務(wù)部門開展河道整治專項(xiàng)，市檢察院在各院基礎(chǔ)上部署開展多個(gè)生態(tài)環(huán)境整治專項(xiàng)，將試點(diǎn)成功的“小專項(xiàng)”適時(shí)從市級(jí)層面推開，使“小盆景”變成“大風(fēng)景”。

優(yōu)化機(jī)制聚力推進(jìn)專項(xiàng)。與水務(wù)、林業(yè)等部門建立工作協(xié)作機(jī)制，部署開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”“強(qiáng)化法律監(jiān)督職能促進(jìn)黃河流域治理保護(hù)”“公益訴訟守護(hù)美好生活”等專項(xiàng)活動(dòng)。在“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)中，恢復(fù)被污染和非法占用的河道167公里，督促治理恢復(fù)被污染河灘面積105畝、恢復(fù)違法占地100畝，關(guān)停非法沙場(chǎng)48家，拆除河道違建3900平方米，清除河道堆砂16萬方，清理垃圾12.7萬噸，修筑河堤58.7公里，設(shè)置防護(hù)欄19.6公里，設(shè)立警示牌68個(gè)。

強(qiáng)化跨區(qū)域生態(tài)協(xié)作。白銀市檢察院與阿拉善、中衛(wèi)檢察機(jī)關(guān)建立《黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制》，上下游同步發(fā)力、左右岸協(xié)同配合、多部門聯(lián)動(dòng)施策，共護(hù)一河清水向東流，入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟“好機(jī)制”。會(huì)寧縣檢察院與兩當(dāng)、迭部、高臺(tái)、華池等省內(nèi)革命老區(qū)基層檢察院合作，聯(lián)手開展“傳承紅色基因、呵護(hù)綠水青山”跨區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，形成紅色保護(hù)與老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

堅(jiān)持一案一延伸

以“我管”促進(jìn)“都管”

加強(qiáng)對(duì)外協(xié)作。個(gè)案辦理中同步開展同類型監(jiān)管漏洞、機(jī)制缺失調(diào)查，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、自然資源、水務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，推行“公益訴訟+公開聽證”工作模式，如白銀區(qū)檢察院針對(duì)轄區(qū)黃河水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)違章建筑老大難問題，組織公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)4家責(zé)任單位參加，厘清責(zé)任、商討辦法、限定整改期限，迅速整改到位。

凝聚監(jiān)督共識(shí)，建立與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持從保護(hù)公益、促進(jìn)依法行政角度出發(fā)，加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，最大限度凝聚監(jiān)督共識(shí)。兩年來，先后與環(huán)保、自然資源、林業(yè)和草原局等單位反復(fù)溝通磋商，達(dá)成共同建設(shè)健康白銀、美麗鄉(xiāng)村、法治國(guó)土、法治林業(yè)的共識(shí)。通過會(huì)簽文件、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)、互邀業(yè)務(wù)骨干授課、互相派員參加重要會(huì)議等形式，進(jìn)一步暢通了溝通協(xié)調(diào)渠道，建立了協(xié)作配合機(jī)制。

通過個(gè)案辦理推動(dòng)專項(xiàng)治理。聚焦群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，集中力量辦理有社會(huì)影響力、有示范意義的公益訴訟案件18起，堅(jiān)持一案一研究，就共性問題制發(fā)社會(huì)綜合治理檢察建議20份，努力做到辦理一案、治理一片。

內(nèi)部延伸形成工作合力。建立工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)檢察院和業(yè)務(wù)部門之間的案件信息共享和線索移送，通過案管、刑事、控申等部門移送生態(tài)環(huán)境類公益訴訟案件線索87件。建立涉生態(tài)環(huán)境訴訟案件生效裁判執(zhí)行臺(tái)賬，對(duì)48件涉及生態(tài)環(huán)境類案件生效裁判進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，已經(jīng)執(zhí)行到位的32件，監(jiān)督執(zhí)行效果明顯。