隴南禮縣：民事直說促和諧 主動創(chuàng)穩(wěn)保平安

“耽誤了我整整8年，人錢兩輸，生活也沒啥意思了，只想報(bào)復(fù)”，這是隴南市禮縣王壩鎮(zhèn)楊溝村村民戈某某在微信朋友圈發(fā)的一條信息。

弋某某和司某某是表兄妹關(guān)系，從小定了娃娃親，弋某某外出務(wù)工掙錢供司某某上學(xué)8年，花費(fèi)錢物達(dá)29萬余元。司某某大學(xué)畢業(yè)后隱瞞弋某某另嫁他人。弋某某在抖音上發(fā)現(xiàn)司某某舉辦婚禮的視頻后，立即從國外返回，向司某某討要說法未果，遂產(chǎn)生了對司某某及其家人進(jìn)行報(bào)復(fù)的極端心理，并在微信群發(fā)布了上述信息。

楊溝村網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)后第一時(shí)間到弋某某家走訪排查，了解到弋某某回家后行為反常，不言不語，把銀行卡交給了家人，并囑咐妹妹以后要照顧好父母。網(wǎng)格員深感事態(tài)嚴(yán)重，立即向鎮(zhèn)村綜治中心上報(bào)。鎮(zhèn)村迅速行動，一邊穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，一邊向上報(bào)相關(guān)單位。縣委政法委立即協(xié)調(diào)公安、法院、司法、綜治等力量，聯(lián)系和組織當(dāng)事人親屬、老黨員代表以及村內(nèi)有威望的能人鄉(xiāng)賢等社會各方力量，采取“背靠背”方式開展調(diào)解，最終司某某向弋某某賠償22萬元，達(dá)成和解。

不久之后，弋某某給參與調(diào)解的有關(guān)部門分別贈送了錦旗，激動地說：“現(xiàn)在，我想通了，以后再也不干這樣的事了，害人害己，得不償失，非常感謝為我的事情操心付出的所有人員”。至此，本起復(fù)雜的婚戀糾紛才得以徹底有效化解，避免了悲劇的發(fā)生，挽救了兩個(gè)家庭。

禮縣持續(xù)深化隴南民事直說“1234”工作法，總結(jié)探索出派出所的處警記錄、村干部的報(bào)告、網(wǎng)格員的信息“三條線”排查工作模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警了多起婚戀矛盾糾紛。在矛盾糾紛化解的具體過程中，禮縣也結(jié)合實(shí)際，總結(jié)提煉“土辦法”，即充分發(fā)揮村干部、老黨員、鄉(xiāng)賢能人的作用，先疏通當(dāng)事人親朋好友思想疑慮，講清講透事情原委和危害后果，再囑托他們巧打“感情牌”，分類靶向施策、多方動員勸和，在維護(hù)當(dāng)事人面子的情況下，悄然化解婚戀矛盾糾紛。

禮縣白關(guān)鎮(zhèn)村民張某向法院遞交離婚訴訟，請求解除與入贅丈夫田某的婚姻關(guān)系，并要求得到孩子撫養(yǎng)權(quán)。據(jù)張某反饋，丈夫田某系河北武邑縣刑滿釋放人員，他們在務(wù)工期間相識，確定關(guān)系后入贅?biāo)?，婚后田某長期賭博，導(dǎo)致夫妻關(guān)系緊張，張某提出離婚訴求。田某得知后報(bào)警稱要對張某家人進(jìn)行報(bào)復(fù)，派出所和鎮(zhèn)村兩級干部經(jīng)過分析研判，及時(shí)向縣委政法委進(jìn)行了報(bào)告，縣委政法委組織成立由司法、公安、鄉(xiāng)村兩 級組成的工作專班，第一時(shí)間介入該糾紛調(diào)處中，經(jīng)過多方反復(fù)做工作，雙方矛盾趨于緩和。春節(jié)前夕，田某外出務(wù)工回家后，與張某矛盾持續(xù)升級，再次揚(yáng)言要讓張某家人付出代價(jià)，為避免發(fā)生直接沖突，工作專班兵分兩路，一組將田某強(qiáng)行送至縣城賓館做思想工作，另一組與張某的委托律師見面溝通，最終女方支付田某10萬元作為補(bǔ)償，得到孩子撫養(yǎng)權(quán)，雙方當(dāng)場協(xié)議離婚，該起惡性矛盾才得以成功化解。

以上兩起矛盾糾紛的成功化解，僅僅是禮縣創(chuàng)新加強(qiáng)基層社會治理的一個(gè)生動縮影。今年以來，禮縣堅(jiān)持黨建示范引領(lǐng)，聚焦“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”主題，堅(jiān)持把矛盾糾紛排查調(diào)處作為開展“主動創(chuàng)穩(wěn)”行動的有力抓手，全面提升推行民事直說“1234”工作法，探索建立“六項(xiàng)制度機(jī)制”，加快構(gòu)建“政治、自治、法治、德治、智治”融合的基層社會治理體系，奮力建設(shè)更高水平的平安禮縣。

繪制“路線圖”，建立矛盾糾紛排查機(jī)制。將全縣劃分為703個(gè)社會治理網(wǎng)格，認(rèn)真落實(shí)《禮縣網(wǎng)格化服務(wù)管理工作辦法》，加快推進(jìn)網(wǎng)格員配備專職化、網(wǎng)格事項(xiàng)清單化、考核獎懲一體化建設(shè)，優(yōu)化整合村組干部、派出所民警、雙協(xié)管理員等群防群治力量，利用其人熟、地熟、情況熟的有力優(yōu)勢，第一時(shí)間掌握轄區(qū)內(nèi)的婚戀、家庭、鄰里、經(jīng)濟(jì)等各類矛盾糾紛情況和不穩(wěn)定隱患。

聚焦“興奮點(diǎn)”，建立矛盾糾紛研判機(jī)制。網(wǎng)格員將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本組矛盾糾紛情況、重點(diǎn)人員情況、安全隱患情況等各類社會治理方面的信息收集、整理、歸類，按照“一案一卷”的標(biāo)準(zhǔn)逐個(gè)登記造冊，詳細(xì)記錄矛盾糾紛類別、涉事主體、涉事人員、有關(guān)訴求等基本情況，然后逐級上報(bào)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心，按照性質(zhì)、主體、原因、管轄等進(jìn)行分類研判，根據(jù)研判結(jié)果確定化解主體責(zé)任。

常念“緊箍咒”，建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。建立“民事直說委員會+綜治中心+N”分級分層調(diào)處化解工作機(jī)制，對鄰里關(guān)系、矛盾糾紛等“鄰里事”，充分發(fā)揮自治組織和力量作用，綜合協(xié)調(diào)解決。對重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患，由縣委政法委迅速啟動工作專班，由對應(yīng)的縣級網(wǎng)格長協(xié)調(diào)組織工作力量集中攻堅(jiān)化解，直到矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患徹底化解，工作專班自動解除。

設(shè)好“督察崗”，建立矛盾糾紛包抓機(jī)制。結(jié)合信訪案件包抓化解責(zé)任制落實(shí)，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體包抓矛盾糾紛工作機(jī)制，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，圍繞矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)行交流座談、分析研判、商討措施。建立矛盾糾紛排查化解常態(tài)化督查督導(dǎo)工作機(jī)制，四個(gè)常年督導(dǎo)組分片督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，對矛盾糾紛排查化解工作情況進(jìn)行會診督導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位不能化解的重大矛盾糾紛提級辦理化解，有效提升了矛盾糾紛排查化解效率。

守好“責(zé)任田”，建立矛盾糾紛問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持每案必查、失職必究，對現(xiàn)發(fā)命案開展案件剖析，倒查各職能單位在矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)人群服務(wù)管理、社會治安防控等工作中的漏洞，督導(dǎo)補(bǔ)齊短板。對因矛盾糾紛排查化解不及時(shí)不到位而引發(fā)個(gè)人極端暴力和重大案事件的，按照《矛盾糾紛排查化解職責(zé)制度及問責(zé)辦法》，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，倒逼各地抓防控，強(qiáng)管理，防發(fā)案。

服用“定心丸”，建立矛盾糾紛回訪機(jī)制。對復(fù)雜疑難、協(xié)議履行有難度，或當(dāng)事人的思想情緒尚不穩(wěn)定的糾紛，列為重點(diǎn)回訪的對象，堅(jiān)持適時(shí)回訪，認(rèn)真聽取群眾的訴求和意見、建議，密切關(guān)注矛盾糾紛化解后事態(tài)發(fā)展演變情況，防止已化解的矛盾糾紛“死灰復(fù)燃”。同時(shí)，利用回訪機(jī)會，大力宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)當(dāng)事人和周邊群眾依法維權(quán)，按級調(diào)解，心服口服。