司法部2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2022年，司法部堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展和成效。

　　一、全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想貫通起來，切實(shí)貫徹落實(shí)到推進(jìn)法治政府建設(shè)全過程和各方面。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。部黨組先后召開6次部黨組會暨12次理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，部領(lǐng)導(dǎo)深入研討、帶頭宣講，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用。召開全國司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神電視電話會議，制定印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施方案和通知。舉辦部直屬機(jī)關(guān)宣講報(bào)告會暨學(xué)習(xí)大講堂，邀請中央宣講團(tuán)成員到部作專題輔導(dǎo)報(bào)告，舉辦部直屬機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題培訓(xùn)班，分七期對機(jī)關(guān)全體黨員干部進(jìn)行集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，切實(shí)推動理論學(xué)習(xí)入腦入心，筑牢理想信念根基。

　　推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。制定深化學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想工作方案和年度工作安排，舉辦專題研討班、培訓(xùn)班。聚焦習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，部署開展26項(xiàng)重點(diǎn)課題研究。將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為“八五”普法首要任務(wù)，編寫《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》，編寫出版《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記》，認(rèn)真做好“中國這十年”全面依法治國主題新聞發(fā)布會和主題成就展，不斷把學(xué)習(xí)宣傳貫徹引向深入。

　　組織開展法治建設(shè)督察。認(rèn)真開展市縣法治建設(shè)督察，組織8個督察組，分赴山西、遼寧等8省份開展實(shí)地督察，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)16條，發(fā)現(xiàn)各類問題200余項(xiàng)。探索開展重大法治事件督察，關(guān)注并推動涉及權(quán)力濫用、執(zhí)法不規(guī)范等30余件重大法治事件處理，以點(diǎn)帶面推動依法行政、依法決策。

　　組織開展第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。對各地區(qū)推薦的87個綜合候選地區(qū)和149個單項(xiàng)候選項(xiàng)目開展評估測評，經(jīng)過書面評審、實(shí)地評估、人民群眾滿意度測評、社會公示等環(huán)節(jié)，最終確定50個綜合示范地區(qū)和59個單項(xiàng)示范項(xiàng)目?；顒又校群蠼M織協(xié)調(diào)50多家單位的130多人次專家學(xué)者參與第三方評審評估，人民群眾滿意度測評電話訪問量超過1100萬人。

　　二、推進(jìn)良法善治，健全依法行政制度體系

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政立法工作，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，擬訂并落實(shí)國務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃，全年完成立法項(xiàng)目39件（法律17件、行政法規(guī)16件、聯(lián)合規(guī)章等其他項(xiàng)目6件）。推動制定修改黃河保護(hù)法、金融穩(wěn)定法、締結(jié)條約管理辦法、促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例等一批重要法律法規(guī)。著力推動高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，審核完成17件國際條約。

　　積極開展專項(xiàng)清理和備案審查工作。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革、取消不合理罰款規(guī)定、計(jì)劃生育政策調(diào)整涉及的行政法規(guī)一攬子修改和廢止工作，修改14部、廢止6部行政法規(guī)。認(rèn)真做好調(diào)法調(diào)規(guī)情況中期評估和我國授權(quán)立法制度與實(shí)踐后評估工作。扎實(shí)開展法規(guī)規(guī)章備案審查，全年接收并逐件審查各地方、各部門報(bào)送法規(guī)規(guī)章備案報(bào)告1900余件。

　　推動完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督工作，組織各地區(qū)各部門圍繞制度建設(shè)、審核范圍、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序等開展自查整改和專項(xiàng)監(jiān)督。組織開展全國行政規(guī)范性文件合法性審核工作指導(dǎo)性案例征集工作，已完成初步評選。

　　三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動政府行為在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行

　　聚焦制約推進(jìn)法治政府建設(shè)的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，推動政府履職更加規(guī)范有序。

　　深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，組織開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，完善重大行政執(zhí)法案事件督辦工作機(jī)制，首次表彰200個全國行政執(zhí)法先進(jìn)集體、400名先進(jìn)個人，推動行政執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快推進(jìn)全國行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法文書、執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝等管理工作。

　　加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師工作。做好中央和國家機(jī)關(guān)法律顧問選聘備案工作，推動各地加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問隊(duì)伍配備，全國14萬多家黨政機(jī)關(guān)配備法律顧問，有力促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)依法決策、依法辦事。研究起草《公職律師考核任職試點(diǎn)工作方案》。截至2022年底，全國3.3萬家黨政機(jī)關(guān)開展了公職律師工作，公職律師達(dá)到9.4萬名。

　　持續(xù)推進(jìn)“減證便民”工作。自2018年開展“減證便民”工作以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門已累計(jì)清理取消證明事項(xiàng)2.1萬多項(xiàng)。運(yùn)行好“群眾批評——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺”，及時受理、轉(zhuǎn)送群眾涉及證明事項(xiàng)的投訴，解決好群眾急難愁盼問題。發(fā)布持續(xù)推進(jìn)“減證便民”典型案例，在各主流媒體宣傳推廣。研究起草《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，確定取消和調(diào)整95個罰款事項(xiàng)。

　　四、促進(jìn)公平正義，推動復(fù)議應(yīng)訴各項(xiàng)工作深入開展

　　各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局，不斷提高辦案質(zhì)效，共依法辦結(jié)行政復(fù)議案件25.6萬件。其中司法部全年共辦結(jié)國務(wù)院行政復(fù)議及司法部復(fù)議應(yīng)訴案件6884件。

　　推動行政復(fù)議體制改革全面落地。深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會《行政復(fù)議體制改革方案》，推動31個?。▍^(qū)、市）和新疆兵團(tuán)全部出臺本地區(qū)改革實(shí)施方案，基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級行政復(fù)議職責(zé)集中。做好行政復(fù)議法修訂工作，將中央確定的改革舉措上升為法律制度，推動修訂草案順利通過十三屆全國人大常委會第一次審議。

　　有力監(jiān)督依法行政。指導(dǎo)各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)加大對違法或不當(dāng)行政行為的審查力度，審結(jié)案件中作出糾錯決定2.9萬件，制發(fā)行政復(fù)議意見書2683份。針對一些地方存在的部分行政復(fù)議決定長期不履行問題，部署開展監(jiān)督行政復(fù)議決定履行專項(xiàng)行動，推動972件未依法履行的案件履行到位，打通行政復(fù)議監(jiān)督依法行政“最后一公里”。

　　傾力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。指導(dǎo)各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加大實(shí)質(zhì)性化解行政爭議力度。嚴(yán)格依法辦理與市場主體關(guān)系密切的行政復(fù)議案件1.9萬件。研究制定土地類復(fù)議案件審理標(biāo)準(zhǔn)，依法糾正土地管理領(lǐng)域違法行政行為3217起，涉及土地33.1萬畝，助力守牢耕地保護(hù)紅線。

　　五、著力利民惠民，不斷完善公共法律服務(wù)體系

　　持續(xù)加強(qiáng)公共法律服務(wù)工作，不斷深化律師、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助等體制機(jī)制改革，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。

　　加快推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。制定出臺《現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)評價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)自評和第三方評估，全面檢驗(yàn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況。組織召開全國司法行政系統(tǒng)“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動暨公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會，深入開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”“法援惠民生”等活動，為老年人、殘疾人、留守婦女兒童提供精準(zhǔn)服務(wù)，為進(jìn)城務(wù)工人員、軍人軍屬、退役軍人提供優(yōu)先服務(wù)。

　　進(jìn)一步拓展大調(diào)解工作格局。部署開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動。加強(qiáng)商會和勞動爭議調(diào)解工作，與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《商會調(diào)解培育培優(yōu)行動方案(2022-2023）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》。截至2022年底，全國人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛892.3萬件。

　　全面推進(jìn)律師工作高質(zhì)量發(fā)展。建成全國律師執(zhí)業(yè)誠信信息公示平臺，展示51萬社會律師、兼職律師和3.8萬家律所執(zhí)業(yè)信息和誠信信息。組織動員14個?。ㄊ校?6家律師事務(wù)所到西藏、青海等6?。▍^(qū)）46個“無律師縣”設(shè)立分所，基本解決全國“無律師縣”問題。

　　加大法律援助力度。研究制定“兩高兩部”關(guān)于貫徹法律援助法的工作辦法，修訂《辦理法律援助案件程序規(guī)定》《法律援助投訴處理辦法》等。2022年，全國法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理法律援助案件近230萬件，惠及受援人230余萬人，提供法律咨詢2400余萬人次。

　　完善公證、司法鑒定、仲裁體制機(jī)制。在全國遴選94家公證機(jī)構(gòu)與65家駐外使領(lǐng)館共同開展海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)。2022年，共任命公證員1291名，同比增長44%。制定《司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作規(guī)定（試行）》。遴選183名專家組建全國司法鑒定專家?guī)?。推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)國際化建設(shè)。推動登記成立中國仲裁協(xié)會。

　　大力開展普法宣傳工作。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，組織開展公民法治素養(yǎng)提升行動試點(diǎn)，研究起草領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度稿，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。組織開展憲法宣傳周、民法典宣傳月、全民國家安全教育日等集中宣傳活動。深入推進(jìn)基層依法治理，組織開展“全國守法普法示范市（縣、區(qū)）”創(chuàng)建活動，命名1136個村（社區(qū)）為第九批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

　　進(jìn)一步提高司法所工作規(guī)范化水平。開展司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動，充分發(fā)揮司法所在推進(jìn)基層法治建設(shè)中的職能作用。截至2022年底，全國司法所參與調(diào)解各類矛盾糾紛490余萬件，開展法治宣傳教育140萬場次，接待群眾法律咨詢648余萬人次，為基層黨委政府提供重大決策法律意見建議30余萬條，協(xié)助制定審核規(guī)范性文件4.8萬件。

　　組織實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。統(tǒng)籌做好2022年全國大部分考區(qū)客觀題考試組織實(shí)施工作，各延考?。▍^(qū)、市）的客觀題延考和全國主觀題考試將于2023年3月底前全部完成。順利完成2021年考試成績合格人員法律職業(yè)資格審核認(rèn)定工作，共授予16.9萬余人法律職業(yè)資格。

　　認(rèn)真做好刑事司法協(xié)助。扎實(shí)推進(jìn)刑事司法協(xié)助案件審查，全年共辦理42個國家提出的330件刑事司法協(xié)助請求。有序開展被判刑人移管國際合作，全年共辦理20個國家提出的102件被判刑人移管請求。

　　六、堅(jiān)持依法公開，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督

　　持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺接受各類監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保對行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無縫隙。

　　推進(jìn)政府信息公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，全年新收政府信息公開申請324件，上年結(jié)轉(zhuǎn)28件，辦結(jié)342件，辦結(jié)率從2021年的94%提高至2022年的97%。接聽群眾來電700余通，認(rèn)真解答各類咨詢，幫助群眾解決實(shí)際訴求。

　　做好人大建議和政協(xié)提案辦理工作。認(rèn)真做好人大建議和政協(xié)提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結(jié)等工作，305件人大建議、110件政協(xié)提案全部按時辦復(fù)。

　　加大公眾參與監(jiān)督執(zhí)法力度。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督批評建議平臺作用，完善規(guī)范化運(yùn)行辦理工作機(jī)制。2022年，共收到群眾批評建議443件，已辦結(jié)426件，正在辦理17件。

　　2022年，司法部在推進(jìn)法治政府建設(shè)上仍存在一些問題和不足，比如：重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給還有不足，行政執(zhí)法監(jiān)督還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》貫徹落實(shí)還有待持續(xù)深化，這些都需要在下一步工作中不斷改進(jìn)提高。

　　2023年，司法部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，深入推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》貫徹落實(shí)，部署開展第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，開展法治政府建設(shè)督察，不斷推動法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力法治保障。

　　2023年3月13日