最高人民法院將建議辦理與法院工作緊密結合

最高人民法院將建議辦理與法院工作緊密結合

代表建議成為“基本解決執(zhí)行難”助推器

 

 

　　執(zhí)行難，是公平正義“最后一公里”上的痛點。加強民事執(zhí)行工作是解決“執(zhí)行難”問題、確保法律全面正確有效實施的重要手段，是維護人民群眾合法民事權益、實現社會公平正義的關鍵環(huán)節(jié)。

 

　　6月21日，民事強制執(zhí)行法草案提請十三屆全國人大常委會第三十五次會議初次審議。這是我國首次專門立法保障民事強制執(zhí)行。

 

　　以專門立法來解決民事執(zhí)行難，是許多全國人大代表多年夙愿，多位代表提出有關推動強制執(zhí)行立法的建議。2018年，全國人大常委會辦公廳將涉及“基本解決執(zhí)行難”的6件代表建議確定為重點督辦建議，由最高人民法院會同全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、公安部等單位辦理。

 

　　最高人民法院將建議辦理與“基本解決執(zhí)行難”工作一同謀劃、一體部署、一起推進，許多代表的合理化建議成為最高人民法院改進工作的重要參考依據，或直接轉化為重大事項的決策。重點督辦建議的辦理成為實現“基本解決執(zhí)行難”目標的助推器。經過努力，最高人民法院如期兌現了“兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的莊嚴承諾。

 

　　緊密結合工作辦理建議

 

　　全國人大代表孫斌是連任兩屆的老代表，他一直非常關注法院的執(zhí)行工作，并提出了《關于破解法院執(zhí)行難問題的建議》，該建議也是“基本解決執(zhí)行難”重點督辦建議中的一件。

 

　　加強溝通是增進代表對法院工作理解和認同的紐帶，是最高人民法院對建議辦理工作的一項重要要求。辦理該建議的過程中，最高人民法院曾邀請孫斌參加重點建議集中座談會。但當時因為工作繁忙，他沒能赴北京參會。

 

　　讓他沒有想到的是，執(zhí)行局第二巡查組在黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)法院巡查期間，專門邀請孫斌參與座談，當面與他交流法院執(zhí)行工作的現狀、存在的問題。看到最高人民法院將座談會開到了自己家門口，可以在哈爾濱與最高人民法院執(zhí)行局的同志當面交流，這讓孫斌感到既意外又滿意。

 

　　把重點建議督辦工作與法院工作相結合，可以說是最高人民法院高質量辦理代表建議的“妙招”。2018年6月開始，最高人民法院派出由院領導帶隊負責的六個巡查組，對全國各地各級法院開展為期數月的“基本解決執(zhí)行難”專項巡查。在認真落實巡查任務的同時，專門將重點督辦建議辦理和對各地的督導檢查有機結合起來。

 

　　六項重點督辦建議均由各個巡查組帶赴全國各地法院邊巡查邊調研，邀請當地的全國人大代表共同座談，就建議中涉及的問題與代表進行溝通交流，并就推動“基本解決執(zhí)行難”工作，進一步聽取意見和建議。比如，就《關于加大解決執(zhí)行難工作力度，進一步做好人民法院執(zhí)行工作的建議》相關意見，執(zhí)行局第三巡查組在江蘇、浙江、上海、福建、江西、山東法院巡查期間，分別召開六次專題座談會，聽取當地全國人大代表的意見。

 

　　結合巡查工作，最高人民法院還就重點督辦建議在全國各地開展了12次實地專題調研，共計邀請全國人大代表20余人次參與調研。

 

　　協(xié)調聯動推動建議辦理

 

　　最高人民法院作為重點督辦建議的牽頭部門，研究建立了協(xié)調聯絡機制，執(zhí)行局與辦公廳內外分工，密切配合，確定專人擔任聯絡員，跟蹤了解各組進展，確保按時保質保量完成辦理工作。

 

　　一方面，最高人民法院作為主辦單位積極發(fā)揮主體作用，廣泛征求、認真研究、積極吸納有關方面的意見；另一方面，很多代表呼吁社會各界要協(xié)助法院形成合力共同解決執(zhí)行難，這些建議引起了社會各界的重視，為人民法院深化執(zhí)行聯動提供了重要推動作用，協(xié)辦單位主動配合、按職責分工及時提供相關情況和意見。

 

　　針對《關于運用大數據推動解決執(zhí)行難的建議》提出的相關建議，執(zhí)行局相關負責同志帶隊，先后四次赴公安部協(xié)商推動利用信息化手段推進車輛控制、限制失信被執(zhí)行人出入境、查詢被執(zhí)行人住宿信息等執(zhí)行聯動；三次赴國家發(fā)展和改革委員會就信用體系建設、推進聯合失信懲戒等工作進行座談交流；與中央政法委、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部就打擊拒執(zhí)罪、遏制干預司法、共享通信信息等工作進行了深入探討，推動執(zhí)行聯動機制建設不斷完善。

 

　　積極吸收建議指導工作

 

　　把重點督辦建議提出的成熟做法，指導全國法院在執(zhí)行工作中予以推廣，是人民法院辦理代表建議工作的亮點之一。

 

　　《關于在更大范圍內推廣實施執(zhí)行工作“第三方監(jiān)督評價機制”的建議》提出，在更大范圍內推廣山東省蒙陰縣人民法院實踐的“第三方監(jiān)督評價機制”。經充分調研，2018年7月2日，最高人民法院《“兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”工作動態(tài)》對蒙陰縣人民法院的經驗做法全文刊發(fā)，請全國法院學習；7月17日，《人民法院報》刊發(fā)《山東臨沂：用沂蒙精神打贏執(zhí)行攻堅戰(zhàn)》，對蒙陰縣法院的第三方監(jiān)督評價機制進行宣傳介紹。建議辦理的最終效果體現在積極吸收建議，并將其轉化為工作實效，代表建議成為執(zhí)行工作發(fā)展強有力的助推器。

 

　　據悉，除了已經轉化的工作成效外，對于工作尚不成熟但具有積極意義的建議，很多也已列入下一步工作計劃。

 

　　通過重點督辦建議辦理，最高人民法院對“基本解決執(zhí)行難”工作中代表和基層干警、群眾關注的熱點和難點問題有了更深的了解和認識，一方面及時解決了一批執(zhí)行實務中亟須解決的突出問題，另一方面進一步加強對全國法院執(zhí)行工作的系統(tǒng)管理，強化長效機制建設，不斷加強和改進人民法院執(zhí)行工作。