最高人民法院與人力資源社會(huì)保障部等九部門(mén)聯(lián)合部署 進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重大部署要求，近日，最高人民法院與人力資源社會(huì)保障部、中央政法委、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》作為繼今年1月最高人民法院與人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的通知》后，又一重要規(guī)范性文件，對(duì)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議源頭治理、協(xié)商和解、多元調(diào)解等工作作出具體部署。

 

《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，明確“人民至上、源頭治理、創(chuàng)新發(fā)展、靈活高效”的基本原則，提出持續(xù)加強(qiáng)制度機(jī)制和能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

 

《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防指導(dǎo)，健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議隱患排查化解工作。要強(qiáng)化協(xié)商和解，強(qiáng)化和解協(xié)議履行和效力。要做實(shí)多元調(diào)解，加強(qiáng)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮各類調(diào)解組織特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增加調(diào)解服務(wù)供給。

 

《意見(jiàn)》明確，要健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，強(qiáng)化調(diào)解與仲裁、訴訟銜接，對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冗m宜調(diào)解的糾紛，先行通過(guò)訴前調(diào)解等非訴訟方式解決。推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接，開(kāi)展全流程在線委派委托調(diào)解、音視頻調(diào)解、申請(qǐng)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等工作。

 

《意見(jiàn)》還對(duì)提升服務(wù)能力，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)智慧協(xié)商調(diào)解建設(shè)，加大保障力度等作出規(guī)定。

 

據(jù)悉，最高人民法院與人力資源人力資源社會(huì)保障部自今年1月建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制以來(lái)，到今年9月底，共有16036家調(diào)解組織、23718名專業(yè)調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，參與訴前調(diào)解糾紛3700余件，調(diào)解成功率85.8%，大大提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議在線多元化解質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 

人力資源社會(huì)保障部中央政法委

最高人民法院工業(yè)和信息化部

司法部財(cái)政部

中華全國(guó)總工會(huì)中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議

協(xié)商調(diào)解工作的意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2022〕71號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）、黨委政法委、高級(jí)人民法院、中小企業(yè)主管部門(mén)、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障局、黨委政法委、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、工業(yè)和信息化局、司法局、財(cái)政局、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)：

 

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解是社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的重要組成部分。通過(guò)協(xié)商調(diào)解等方式柔性化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，對(duì)于防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議源頭治理，現(xiàn)就加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作，提出如下意見(jiàn)：

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)源頭治理，健全多元處理機(jī)制，提升協(xié)商調(diào)解能力，促進(jìn)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）基本原則

 

1.堅(jiān)持人民至上，把為民服務(wù)理念貫穿協(xié)商調(diào)解工作全過(guò)程，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)能力，打造協(xié)商調(diào)解服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。

 

2.堅(jiān)持源頭治理，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的前端性、基礎(chǔ)性作用，做到關(guān)口前移、重心下沉，最大限度地把勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議解決在基層和萌芽狀態(tài)。

 

3.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，尊重基層首創(chuàng)精神，積極探索新理念、新機(jī)制、新舉措，促進(jìn)各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)融合，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同共治，形成體現(xiàn)中國(guó)特色、符合勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理規(guī)律、滿足時(shí)代需求的協(xié)商調(diào)解工作格局。

 

4.堅(jiān)持靈活高效，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解柔性高效、靈活便捷的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)案結(jié)事了人和，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

 

（三）目標(biāo)任務(wù)。從2022年10月開(kāi)始，持續(xù)加強(qiáng)協(xié)商調(diào)解制度機(jī)制和能力建設(shè)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全、隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化、制度建設(shè)進(jìn)一步完善、基礎(chǔ)保障進(jìn)一步夯實(shí)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭和有關(guān)部門(mén)參與、司法保障、科技支撐的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制更加健全，部門(mén)聯(lián)動(dòng)質(zhì)效明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件數(shù)量在案件總量中的比重顯著提高，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間，協(xié)商調(diào)解工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化水平顯著提高。

 

二、加強(qiáng)源頭治理

 

（四）強(qiáng)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防指導(dǎo)。充分發(fā)揮用人單位基層黨組織在勞動(dòng)關(guān)系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用，以黨建引領(lǐng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。完善民主管理制度，保障勞動(dòng)者對(duì)用人單位重大決策和重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推行典型案例發(fā)布、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函和意見(jiàn)書(shū)、調(diào)解建議書(shū)、仲裁建議書(shū)、司法建議書(shū)、信用承諾書(shū)等制度，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動(dòng)者依法理性表達(dá)訴求。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)完善勞動(dòng)管理制度、加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防，具備相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)可開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)。把用人單位建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織、開(kāi)展協(xié)商調(diào)解工作情況作為和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建等評(píng)選表彰示范創(chuàng)建的重要考慮因素。發(fā)揮律師、法律顧問(wèn)職能作用，推進(jìn)依法治企，強(qiáng)化勞動(dòng)用工領(lǐng)域合規(guī)管理，減少勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。

 

（五）健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)稅費(fèi)繳納、社保欠費(fèi)、案件受理、投訴舉報(bào)、信訪處理、社會(huì)輿情等反映勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要指標(biāo)變化情況，準(zhǔn)確研判勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議態(tài)勢(shì)。完善重大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，聚焦重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出農(nóng)民工和勞務(wù)派遣、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體，圍繞確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、追索勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、解除和終止勞動(dòng)合同等主要?jiǎng)趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議類型，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。

 

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議隱患排查化解工作。建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，以工業(yè)園區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)、建筑施工、勞動(dòng)密集型加工制造行業(yè)以及受客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化、突發(fā)事件等影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，妥善化解因欠薪、不規(guī)范用工等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議隱患協(xié)同治理，完善調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)勞動(dòng)用工指導(dǎo)，履行好“抓前端、治未病”的預(yù)防功能。

 

三、強(qiáng)化協(xié)商和解

 

（七）指導(dǎo)建立內(nèi)部勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商機(jī)制。培育用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商意識(shí)，推動(dòng)用人單位以設(shè)立負(fù)責(zé)人接待日、召開(kāi)勞資懇談會(huì)、開(kāi)通熱線電話或者電子郵箱、設(shè)立意見(jiàn)箱、組建網(wǎng)絡(luò)通訊群組等方式，建立健全溝通對(duì)話機(jī)制，暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道。指導(dǎo)用人單位完善內(nèi)部申訴、協(xié)商回應(yīng)制度，優(yōu)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商流程，認(rèn)真研究制定解決方案，及時(shí)回應(yīng)勞動(dòng)者協(xié)商訴求。

 

（八）協(xié)助開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商。工會(huì)組織統(tǒng)籌勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)和集體協(xié)商指導(dǎo)員、法律援助志愿者隊(duì)伍等資源力量，推動(dòng)健全勞動(dòng)者申訴渠道和爭(zhēng)議協(xié)商平臺(tái)，幫助勞動(dòng)者與用人單位開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商，做好咨詢解答、釋法說(shuō)理、勸解疏導(dǎo)、促成和解等工作。各級(jí)地方工會(huì)可設(shè)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商室，做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商工作。企業(yè)代表組織指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商程序。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商咨詢、代理服務(wù)工作。

 

（九）強(qiáng)化和解協(xié)議履行和效力。勞動(dòng)者與用人單位就勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商達(dá)成一致的，工會(huì)組織要主動(dòng)引導(dǎo)簽訂和解協(xié)議，并推動(dòng)和解協(xié)議履行。勞動(dòng)者或者用人單位未按期履行和解協(xié)議的，工會(huì)組織要主動(dòng)做好引導(dǎo)申請(qǐng)調(diào)解等工作。經(jīng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)審查，和解協(xié)議程序和內(nèi)容合法有效的，可在仲裁辦案中作為證據(jù)使用；但勞動(dòng)者或者用人單位為達(dá)成和解目的作出的妥協(xié)認(rèn)可的事實(shí)，不得在后續(xù)的仲裁、訴訟中作為對(duì)其不利的根據(jù)，但法律另有規(guī)定或者勞動(dòng)者、用人單位均同意的除外。

 

四、做實(shí)多元調(diào)解

 

（十）推進(jìn)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同司法行政、工會(huì)、企業(yè)代表組織和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，推動(dòng)用人單位加大調(diào)解組織建設(shè)力度。推動(dòng)大中型企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工會(huì)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、區(qū)域性等調(diào)解組織為支撐、調(diào)解員（信息員）為落點(diǎn)的小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。推動(dòng)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)人事管理和用工行為。

 

（十一）建設(shè)市、縣級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院調(diào)解中心和工會(huì)法律服務(wù)工作站。推動(dòng)在有條件的市、縣級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院（以下簡(jiǎn)稱仲裁院）內(nèi)設(shè)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解中心），通過(guò)配備工作人員或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提供勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解服務(wù)。調(diào)解中心負(fù)責(zé)辦理仲裁院、人民法院委派委托調(diào)解的案件，協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門(mén)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工會(huì)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、區(qū)域性等調(diào)解組織做好工作。探索推進(jìn)工會(huì)組織在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件較多、勞動(dòng)者訴求反映集中的仲裁院、人民法院設(shè)立工會(huì)法律服務(wù)工作站，具備條件的地方工會(huì)可安排專人入駐開(kāi)展?fàn)幾h協(xié)商、調(diào)解和法律服務(wù)工作，建立常態(tài)化調(diào)解與仲裁、訴訟對(duì)接機(jī)制。

 

（十二）加強(qiáng)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同司法行政、工會(huì)、企業(yè)代表組織等部門(mén)，落實(shí)調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)制度，指導(dǎo)各類勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建立健全調(diào)解受理登記、調(diào)解辦理、告知引導(dǎo)、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。加大督促調(diào)解協(xié)議履行力度，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人履約能力評(píng)估，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后向當(dāng)事人發(fā)放履行告知書(shū)?？偨Y(jié)、推廣調(diào)解組織在實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)和特色做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

 

（十三）發(fā)揮各類調(diào)解組織特色優(yōu)勢(shì)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)發(fā)揮熟悉內(nèi)部運(yùn)營(yíng)規(guī)則和勞動(dòng)者情況的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過(guò)調(diào)解方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。人民調(diào)解組織發(fā)揮扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，加大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化建設(shè)，幫助轄區(qū)內(nèi)用人單位做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防化解工作。行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織發(fā)揮具有行業(yè)影響力、區(qū)域帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)培養(yǎng)調(diào)解人員、開(kāi)展調(diào)解工作。商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、協(xié)同社會(huì)治理。人力資源社會(huì)保障部門(mén)、司法行政部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)代表組織引導(dǎo)和規(guī)范有意向的社會(huì)組織及律師、專家學(xué)者等社會(huì)力量，積極有序參與調(diào)解工作，進(jìn)一步增加調(diào)解服務(wù)供給。

 

五、健全聯(lián)動(dòng)工作體系

 

（十四）健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。人力資源社會(huì)保障部門(mén)在黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與司法行政、法院、工會(huì)、企業(yè)代表組織等部門(mén)的工作溝通，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通的工作格局，建立健全重大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。有條件的地區(qū)，可建立“一窗式”勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議受理和流轉(zhuǎn)辦理機(jī)制，通過(guò)聯(lián)通各類網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)、設(shè)立實(shí)體化聯(lián)調(diào)中心等方式，強(qiáng)化各類調(diào)解資源整合?？筛鶕?jù)實(shí)際情況建立調(diào)解員、專家?guī)旃蚕頇C(jī)制，靈活調(diào)配人員，提高案件辦理專業(yè)性。

 

（十五）參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)。各相關(guān)部門(mén)主動(dòng)融入地方黨委、政府主導(dǎo)的社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心派駐調(diào)解仲裁工作人員，辦理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件、參與聯(lián)動(dòng)化解、提供業(yè)務(wù)支持，做好人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)備等保障工作。

 

（十六）強(qiáng)化調(diào)解與仲裁、訴訟銜接。完善調(diào)解與仲裁的銜接，建立仲裁員分片聯(lián)系調(diào)解組織制度。雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的，調(diào)解組織引導(dǎo)雙方提起仲裁審查申請(qǐng)或者司法確認(rèn)申請(qǐng)，及時(shí)鞏固調(diào)解成果。仲裁機(jī)構(gòu)通過(guò)建議調(diào)解、委托調(diào)解等方式，積極引導(dǎo)未經(jīng)調(diào)解的當(dāng)事人到調(diào)解組織先行調(diào)解。加強(qiáng)調(diào)解與訴訟的銜接，對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冗m宜調(diào)解的糾紛，先行通過(guò)訴前調(diào)解等非訴訟方式解決。推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接，開(kāi)展全流程在線委派委托調(diào)解、音視頻調(diào)解、申請(qǐng)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等工作。建立省級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解專家?guī)欤⒎蠗l件的調(diào)解組織和人員納入特邀調(diào)解名冊(cè)，參與調(diào)解化解重大疑難復(fù)雜勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。依法落實(shí)支付令制度。

 

六、提升服務(wù)能力

 

（十七）加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解能力。擴(kuò)大兼職調(diào)解員來(lái)源渠道，廣泛吸納法學(xué)專家、仲裁員、律師、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）、退休法官、退休檢察官等專業(yè)力量參與調(diào)解。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高調(diào)解員職業(yè)道德、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升辦案能力。

 

（十八）加強(qiáng)智慧協(xié)商調(diào)解建設(shè)。推動(dòng)信息化技術(shù)與協(xié)商調(diào)解深度融合，建立部門(mén)間數(shù)據(jù)信息互通共享機(jī)制，整合運(yùn)用各類大數(shù)據(jù)開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議情況分析研判。完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)APP、微信小程序、微信公眾號(hào)等平臺(tái)的調(diào)解功能，推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)協(xié)商調(diào)解向智能化不斷邁進(jìn)。

 

（十九）保障工作經(jīng)費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)將協(xié)商調(diào)解納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。地方財(cái)政部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和財(cái)力可能，合理安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障，加強(qiáng)硬件保障，為調(diào)解組織提供必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備。

 

（二十）落實(shí)工作責(zé)任。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。各地要把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，將這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，推動(dòng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。各級(jí)黨委政法委要將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制建設(shè)工作納入平安建設(shè)考核，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善督導(dǎo)檢查、考評(píng)推動(dòng)等工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要發(fā)揮在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理中的牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)解組織、制度和隊(duì)伍建設(shè)，完善調(diào)解成效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。人民法院要發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)調(diào)解與訴訟有機(jī)銜接。司法行政部門(mén)要指導(dǎo)調(diào)解組織積極開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的勞動(dòng)法律政策知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)律師參與法律援助和社會(huì)化調(diào)解。財(cái)政部門(mén)要保障協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮資金使用效益。中小企業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步健全服務(wù)體系，指導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)依法合規(guī)用工，降低用工風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)要積極參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元化解，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性表達(dá)利益訴求，幫助勞動(dòng)者協(xié)商化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，依法為勞動(dòng)者提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，竭誠(chéng)服務(wù)勞動(dòng)者。工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等要發(fā)揮代表作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任，建立健全內(nèi)部勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制。

 

各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照本意見(jiàn)精神，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確任務(wù)、明確措施、明確責(zé)任、明確要求，定期對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部報(bào)送工作進(jìn)展情況。