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最高檢發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例(第八批)

來(lái)源:最高人民檢察院 責(zé)任編輯:李婷 發(fā)布時(shí)間:2022-10-10
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最高檢發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”

——行政檢察與民同行系列典型案例

(第八批)

安商暖企

行政檢察護(hù)航市場(chǎng)主體揚(yáng)帆遠(yuǎn)行

 

今年前三季度辦理市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件4000余件

 

10月10日,最高人民檢察院以“市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)”為主題發(fā)布第八批“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例。

 

此次發(fā)布的典型案例共6件,包括某建設(shè)集團(tuán)有限公司訴江蘇省南京市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局撤銷(xiāo)公司行政登記檢察監(jiān)督案,某紡織公司、某絲綢廠訴河南省某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰檢察監(jiān)督案,巖某永等三人與云南省某縣自然資源局行政處罰檢察監(jiān)督案,某建設(shè)工程有限公司與江西省某市城市管理局行政處罰行政執(zhí)行檢察監(jiān)督案,湖北省某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與李某等個(gè)體工商戶(hù)銷(xiāo)售不合格電動(dòng)自行車(chē)行政處罰檢察監(jiān)督案,某風(fēng)力發(fā)電有限公司土地違法行政處罰非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案。

 

據(jù)悉,最高檢今年在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)、能動(dòng)履職,并依托專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),針對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題開(kāi)展了系列特色“小專(zhuān)項(xiàng)”活動(dòng)。截至9月底,共辦理涉民生民利案件3.3萬(wàn)余件。其中,檢察機(jī)關(guān)辦理市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件4000余件。

 

“該批典型案例均為檢察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中辦理的案件,聚焦解決市場(chǎng)主體發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、安商暖企,是行政檢察深入貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于‘疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全’的要求,主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局,服務(wù)保障‘六穩(wěn)’‘六保’的具體體現(xiàn)。”最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人表示,檢察機(jī)關(guān)著力加強(qiáng)對(duì)涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)產(chǎn)征收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政處罰、減稅降費(fèi)等行政訴訟案件審判、執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督,促進(jìn)法院依法審判和行政機(jī)關(guān)依法履職,依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

 

“檢察為民辦實(shí)事”

——行政檢察與民同行系列典型案例

(第八批)

市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)

行政檢察典型案例

 

 

案例一

某建設(shè)集團(tuán)有限公司

江蘇省南京市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

撤銷(xiāo)公司行政登記檢察監(jiān)督案

 

【關(guān)鍵詞】

行政生效裁判監(jiān)督撤銷(xiāo)公司行政登記再審檢察建議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議

 

【基本案情】

2017年10月17日,江蘇省南京市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到以某建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)集團(tuán))名義提交的《分公司登記申請(qǐng)書(shū)》及相關(guān)材料。其中在《分公司登記申請(qǐng)書(shū)》申請(qǐng)人申明欄有“本公司依照《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)分公司登記,提交材料真實(shí)有效”等字樣,并顯示有“建設(shè)集團(tuán)”印章;《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書(shū)》上顯示有“建設(shè)集團(tuán)”印章。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)上述材料依法進(jìn)行了形式審查,認(rèn)為申請(qǐng)人所提交的申請(qǐng)文件材料齊全,符合法定形式,于同日作出《分公司準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書(shū)》。2018年7月,建設(shè)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)集團(tuán)名下多出一個(gè)“分公司”,經(jīng)聯(lián)系,案涉分公司負(fù)責(zé)人稱(chēng),其從自稱(chēng)建設(shè)集團(tuán)工作人員處取得授權(quán),并獲得全套注冊(cè)登記材料。建設(shè)集團(tuán)認(rèn)為“分公司”授權(quán)材料系偽造,“分公司”則表示自己以授權(quán)材料登記設(shè)立的公司合法。雙方發(fā)生糾紛,并均向南京市公安局某分局報(bào)案。其后,建設(shè)集團(tuán)多次申請(qǐng)某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局撤銷(xiāo)設(shè)立登記但被拒絕。

 

2019年7月3日,建設(shè)集團(tuán)將某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局訴至南京鐵路運(yùn)輸法院,請(qǐng)求法院判決該局撤銷(xiāo)非法注冊(cè)的分公司。法院認(rèn)為,某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記提交的申請(qǐng)材料齊全且符合法定要求,依法核準(zhǔn)登記,已盡到審查義務(wù),并無(wú)不當(dāng);建設(shè)集團(tuán)認(rèn)為“分公司”申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記“建設(shè)集團(tuán)”的印章以及法定代表人的簽字等系偽造,但未提供有效證據(jù)證明,判決駁回建設(shè)集團(tuán)的訴訟請(qǐng)求。建設(shè)集團(tuán)不服,提出上訴,二審判決駁回上訴,維持原判;申請(qǐng)?jiān)賹彛徊枚g回。建設(shè)集團(tuán)向南京市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

 

檢察機(jī)關(guān)查明,南京市公安局某分局于2020年7月25日出具鑒定意見(jiàn),認(rèn)為《分公司登記申請(qǐng)書(shū)》上的法定代表人“唐某”簽名筆跡與唐某本人提供的樣本筆跡不是同一人書(shū)寫(xiě)。建設(shè)集團(tuán)除提起本案行政訴訟外,還向法院起訴案涉分公司侵害企業(yè)名稱(chēng)權(quán)糾紛。該分公司還涉及民間借貸、租賃合同、建筑工程施工合同等多起糾紛,多名當(dāng)事人訴至法院。建設(shè)集團(tuán)因連帶承擔(dān)分公司的債務(wù),被列為失信被執(zhí)行人,公司經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響。南京市人民檢察院審查認(rèn)為,根據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的鑒定意見(jiàn),能夠證明案涉分公司系提交虛假材料取得公司登記,同時(shí)沒(méi)有證據(jù)證明建設(shè)集團(tuán)有注冊(cè)登記分公司的意思表示,或曾參與該分公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第一百九十八條規(guī)定,違反本法規(guī)定,虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記,情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷(xiāo)公司登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,本案判決確有錯(cuò)誤,遂于2022年4月22日向南京市中級(jí)人民法院發(fā)出再審檢察建議。

 

在開(kāi)展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中,結(jié)合護(hù)航市場(chǎng)主體健康發(fā)展相關(guān)要求,南京市人民檢察院經(jīng)評(píng)估認(rèn)為,法律現(xiàn)已明確賦予行政機(jī)關(guān)調(diào)查職責(zé),督促行政機(jī)關(guān)盡快撤銷(xiāo)虛假注冊(cè)登記,是幫助企業(yè)實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題最便捷的方式,遂于再審檢察建議發(fā)出后,與南京市中級(jí)人民法院、某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行政審批局進(jìn)行會(huì)商,共同促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。會(huì)商認(rèn)為:案涉分公司應(yīng)予撤銷(xiāo),現(xiàn)因該公司登記地范圍內(nèi)公司登記職能劃歸某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)審批局,應(yīng)當(dāng)由該局依法撤銷(xiāo)設(shè)立登記。根據(jù)會(huì)商結(jié)果,南京市人民檢察院指令某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院辦理本案。某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院向該區(qū)審批局發(fā)出檢察建議。2022年6月21日,某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)審批局對(duì)案涉分公司依法作出撤銷(xiāo)設(shè)立登記的行政決定。

 

【典型意義】

根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行市場(chǎng)主體注冊(cè)、變更、注銷(xiāo)登記是行政機(jī)關(guān)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的重要方式。國(guó)家持續(xù)深化“放管服”改革后,根據(jù)公司法等相關(guān)法律,市場(chǎng)主體登記更為便捷。近年來(lái)出現(xiàn)少數(shù)人員惡意提交虛假材料騙取公司登記的案件,損害了相關(guān)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,破壞了社會(huì)誠(chéng)信。對(duì)于冒用他人名義提交虛假材料騙取公司登記,行政機(jī)關(guān)以形式審查為由不依法履行撤銷(xiāo)職責(zé)的,檢察機(jī)關(guān)可以依法予以監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中,對(duì)公司是否系惡意登記,應(yīng)當(dāng)結(jié)合全案事實(shí),著重審查相關(guān)分公司設(shè)立人與總公司之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系綜合認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化與人民法院、行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系與溝通,促進(jìn)“放管服”改革后市場(chǎng)監(jiān)督管理的跟進(jìn),盡快實(shí)質(zhì)性解決企業(yè)遇到的問(wèn)題,依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

 

案例二

某紡織公司、某絲綢廠

河南省某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

行政處罰檢察監(jiān)督案

 

【關(guān)鍵詞】

行政生效裁判監(jiān)督行政處罰虛假?gòu)V告再審檢察建議

 

【基本案情】

某紡織公司、某絲綢廠系河南省某縣兩家澡巾企業(yè),因存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),二企業(yè)相互舉報(bào)對(duì)方在某短視頻平臺(tái)發(fā)布推介澡巾產(chǎn)品的短視頻存在虛假、夸大情形。某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局立案調(diào)查后,認(rèn)定雙方發(fā)布的視頻均為虛假?gòu)V告,并以“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算”對(duì)應(yīng)的罰則分別對(duì)二企業(yè)作出罰款8萬(wàn)元的行政處罰。二企業(yè)不服行政處罰,分別起訴至某縣人民法院,請(qǐng)求撤銷(xiāo)行政處罰決定書(shū)。2021年7月19日,某縣人民法院作出行政判決,認(rèn)為企業(yè)利用經(jīng)營(yíng)者個(gè)人短視頻號(hào),自行設(shè)計(jì)、發(fā)布廣告宣傳產(chǎn)品,其廣告設(shè)計(jì)、制作、維護(hù)等費(fèi)用均無(wú)法獨(dú)立核算,某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定該情形屬于“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算”并無(wú)不當(dāng),且已考慮企業(yè)主動(dòng)消除違法行為的事實(shí)而減輕了處罰,因此行政處罰決定并無(wú)不當(dāng),分別判決駁回訴訟請(qǐng)求。一審判決生效后,二企業(yè)不服,申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回。二企業(yè)向某縣人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

 

某縣檢察院經(jīng)調(diào)閱縣法院和縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的案件材料、與承辦法官溝通、走訪(fǎng)案件當(dāng)事人,確定案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)為:案涉廣告是否屬于“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算”。為查明廣告費(fèi)用,檢察機(jī)關(guān)委托某縣價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)案涉廣告價(jià)格進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果表明廣告費(fèi)用分別為850元、450元。另查明:1.某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在本案處罰過(guò)程中,不認(rèn)可行政相對(duì)人提交的費(fèi)用憑證,未對(duì)案涉廣告費(fèi)用采取任何調(diào)查措施,亦未收集行政相對(duì)人故意隱瞞廣告費(fèi)用的相關(guān)證據(jù),即認(rèn)定案涉廣告屬于“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算”情形;2.案涉企業(yè)均系初次違法,在某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局立案處罰前,均已自行刪除相關(guān)視頻并積極配合執(zhí)法工作,通過(guò)投放虛假?gòu)V告,某絲綢廠直接獲利金額為0元、某紡織公司直接獲利金額為10元;3.某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局近三年來(lái)對(duì)廣告違法行為進(jìn)行處罰時(shí),適用“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算”的標(biāo)準(zhǔn)不一,部分案件僅依據(jù)當(dāng)事人陳述即認(rèn)定廣告費(fèi)用進(jìn)行三倍至五倍罰款,執(zhí)法不規(guī)范。

 

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為,案涉廣告不屬于“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算”情況,行政處罰適用法律錯(cuò)誤,處罰結(jié)果明顯不合理,原審判決認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足,遂向某縣人民法院發(fā)出再審檢察建議??h法院采納并啟動(dòng)再審程序。2022年5月31日,某縣人民法院經(jīng)再審,判決撤銷(xiāo)原判決及原處罰決定。為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,某縣人民檢察院召開(kāi)行政爭(zhēng)議化解工作會(huì),一方面建議縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在后續(xù)執(zhí)法中,強(qiáng)化調(diào)查取證力度,統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn),確保行政行為合法、有據(jù),同時(shí)充分考慮違法行為性質(zhì)及危害程度,結(jié)合市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)實(shí)際困難,力爭(zhēng)行政處罰合理、適當(dāng);另一方面建議企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),依法依規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)活動(dòng),良性競(jìng)爭(zhēng),以產(chǎn)品質(zhì)量贏得口碑和市場(chǎng),同時(shí),積極履行后續(xù)行政處罰義務(wù),維護(hù)企業(yè)良好聲譽(yù)。企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表態(tài),愿意履行新的行政處罰義務(wù),共同推進(jìn)“案結(jié)事了政和企順”。

 

為進(jìn)一步深化案件辦理效果,長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)某縣傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展,焦作市人民檢察院、某縣人民檢察院深入某紡織公司,召開(kāi)“行政檢察護(hù)航澡巾行業(yè)健康發(fā)展座談會(huì)”,采取以案釋法、現(xiàn)場(chǎng)答疑等方式,對(duì)全縣近50家澡巾企業(yè)開(kāi)展法律知識(shí)宣講,使各企業(yè)進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)、樹(shù)立良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、凝聚集聚發(fā)展共識(shí)。

 

【典型意義】

民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,在吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。受新冠肺炎疫情影響,民營(yíng)企業(yè)的生存發(fā)展面臨不少困難,為民營(yíng)企業(yè)紓難解困、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,減輕民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壓力,需要多部門(mén)綜合施策,多措并舉。我國(guó)法律規(guī)定,設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)于法院裁判認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足,行政機(jī)關(guān)作出行政處罰存在事實(shí)不清、過(guò)罰不相當(dāng)?shù)惹樾蔚?,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督,及時(shí)糾正法院錯(cuò)誤裁判,督促行政機(jī)關(guān)更新執(zhí)法理念,統(tǒng)籌好執(zhí)法工作和服務(wù)市場(chǎng)主體的關(guān)系,避免因行政處罰不當(dāng)束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,服務(wù)保障企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

 

案例三

巖某永等三人

云南省某縣自然資源局

行政處罰檢察監(jiān)督案

 

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)行和解景邁山申遺檢察建議

 

【基本案情】

云南省景邁山古茶林2013年1月入選《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》,2013年5月被國(guó)務(wù)院公布為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,現(xiàn)已被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為中國(guó)2022年正式申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。2012年11月,某茶廠經(jīng)某鎮(zhèn)人民政府同意占用某鎮(zhèn)景邁村(申遺核心區(qū))土地?cái)U(kuò)建,同年,該項(xiàng)目被列為普洱市擴(kuò)建及新建初制茶廠扶持項(xiàng)目。2013年某縣自然資源局以違法占用土地對(duì)該茶廠立案調(diào)查,同年縣自然資源局決定對(duì)案件中止調(diào)查。后經(jīng)某鎮(zhèn)人民政府、某鎮(zhèn)景邁村委會(huì)同意,某茶廠恢復(fù)續(xù)建,2015年投入使用,之后又陸續(xù)建設(shè)了員工宿舍、品茶樓等建筑及其他設(shè)施。2019年2月,某縣自然資源局以非法占地為由對(duì)茶廠三名實(shí)際經(jīng)營(yíng)者巖某永、刀某越、刀某紅分別作出行政處罰,責(zé)令退還非法占用土地共6300余平方米,拆除地上新建3700余平方米建筑物及其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀,罰款共13萬(wàn)余元。三人不服,先后申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。人民法院一審、二審均認(rèn)為行政處罰決定、行政復(fù)議決定并無(wú)不當(dāng),判決駁回三人的訴訟請(qǐng)求。2021年某縣自然資源局向縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,縣人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。同年5月,受某縣人民政府委托,某縣景邁山投資管理公司參照“獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償”政策與茶廠的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者簽訂補(bǔ)償協(xié)議,約定補(bǔ)償款700余萬(wàn)元。巖某永等三人自行拆除部分違法建筑,將存留的符合申遺要求的建筑提交申遺專(zhuān)家驗(yàn)收合格后,請(qǐng)求按協(xié)議內(nèi)容兌現(xiàn)補(bǔ)償款未果,遂于2021年11月向某縣人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

 

因案涉地位于申遺核心區(qū),該案的辦理不僅涉及申遺大局,還涉及脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興,云南省人民檢察院、普洱市人民檢察院、某縣人民檢察院一體化辦案,對(duì)案件全面調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查閱卷宗、實(shí)地調(diào)查走訪(fǎng)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及案涉行政部門(mén)相關(guān)人員等查明:1.農(nóng)用地的使用需經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),某茶廠占用的土地未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),某縣自然資源局依法對(duì)三人作出行政處罰決定并無(wú)不當(dāng),但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,某縣自然資源局逾期處罰行為導(dǎo)致茶廠損失進(jìn)一步擴(kuò)大;2.某縣景邁山投資管理公司在解決歷史遺留的違章建筑整改拆除過(guò)程中,參照帶有“獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)”方式進(jìn)行補(bǔ)償,雖具有尊重歷史遺留問(wèn)題和對(duì)信賴(lài)?yán)姹Wo(hù)的合理考量,但因程序欠完善,有違相關(guān)程序規(guī)定而無(wú)法兌付。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為,案涉茶廠是響應(yīng)地方政府號(hào)召,為帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)發(fā)展,在相關(guān)職能部門(mén)的鼓勵(lì)下所建,所使用的土地均經(jīng)某鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),基于信賴(lài)保護(hù)原則,茶廠拆除部分建筑的損失應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償。

 

為最大限度降低對(duì)茶廠經(jīng)營(yíng)的影響,助力景邁山申遺工作順利推進(jìn),檢察機(jī)關(guān)多次與某縣人民政府及相關(guān)職能部門(mén)磋商、協(xié)調(diào)、釋法說(shuō)理,因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)雙方共同協(xié)商形成和解意向。在三級(jí)檢察院合力推動(dòng)、當(dāng)?shù)攸h委政府支持及各方積極參與下,巖某永等三人與某縣人民政府依據(jù)共同委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的建筑成本鑒定報(bào)告,就自行拆除的建(構(gòu))筑物建設(shè)成本補(bǔ)償達(dá)成和解協(xié)議。

 

某縣人民檢察院向縣自然資源局、某鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議,建議行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量。某縣自然資源局、某鎮(zhèn)人民政府書(shū)面回復(fù)采納檢察建議,并表示將在今后的執(zhí)法過(guò)程中,全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法程序,確保公正文明執(zhí)法。

 

最終,某縣景邁山投資管理公司按照第三方評(píng)估報(bào)告及時(shí)兌現(xiàn)了補(bǔ)償款,巖某永等三人全心投入到茶廠經(jīng)營(yíng)。

 

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在履行行政檢察監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為存在正當(dāng)合理的信賴(lài)?yán)?,要求予以保護(hù)的,應(yīng)當(dāng)依法予以支持。檢察機(jī)關(guān)辦理行政檢察監(jiān)督案件,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入地方申遺和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興大局,將維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局、推動(dòng)行政爭(zhēng)議訴源治理與加強(qiáng)基層社會(huì)治理相結(jié)合,將司法辦案與服務(wù)保障一流營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,依托基層政府搭建的磋商平臺(tái),恪守客觀公正立場(chǎng),依法保護(hù)企業(yè)信賴(lài)?yán)妫瑤椭髽I(yè)化解難題,有效、及時(shí)、穩(wěn)妥化解爭(zhēng)議,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。

 

案例四

某建設(shè)工程有限公司

與江西省某市城市管理局行政處罰行政執(zhí)行檢察監(jiān)督案

 

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督加處罰款行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

 

【基本案情】

2020年10月12日,江西省某市城市管理局因某建設(shè)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)公司)在工程投標(biāo)過(guò)程中實(shí)施違法行為,對(duì)該公司作出罰款32.4萬(wàn)余元的行政處罰決定,并責(zé)令建設(shè)公司在收到處罰決定之日起15日內(nèi)繳納罰款,逾期未繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。該處罰決定書(shū)于10月15日送達(dá)建設(shè)公司。同年11月10日,建設(shè)公司向某市某縣人民法院(注:行政訴訟案件集中管轄)提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷(xiāo)上述行政處罰決定。一審法院判決駁回建設(shè)公司的訴訟請(qǐng)求。建設(shè)公司不服,提起上訴。2021年8月14日,二審法院判決駁回上訴,維持原判,8月30日,建設(shè)公司向某市城市管理局繳納32.4萬(wàn)余元罰款。

 

2021年10月15日,某市城市管理局認(rèn)為建設(shè)公司逾期未履行加處罰款繳納義務(wù),向某區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行逾期繳納罰款所產(chǎn)生的加處罰款32.4萬(wàn)余元。10月27日某區(qū)人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。建設(shè)公司不服提出執(zhí)行異議,區(qū)法院于同年12月7日作出不予受理執(zhí)行異議申請(qǐng)的裁定。建設(shè)公司以某區(qū)法院行政裁定違法為由,向某市某區(qū)檢察院申請(qǐng)監(jiān)督,區(qū)檢察院依法受理。

 

為查明案件事實(shí),檢察機(jī)關(guān)調(diào)取了該案行政執(zhí)法卷宗、行政裁判及行政執(zhí)行案件卷宗。審查發(fā)現(xiàn),某市城市管理局對(duì)加處罰款數(shù)額計(jì)算不當(dāng)。建設(shè)公司確實(shí)存在逾期未繳罰款行為,但行政機(jī)關(guān)未將提起行政訴訟的時(shí)間段剔除,導(dǎo)致加處罰款額計(jì)算錯(cuò)誤,侵害了公司合法權(quán)益。2022年2月17日,某區(qū)人民檢察院向區(qū)人民法院提出檢察建議,認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十三條第三款和《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政處罰的加處罰款在訴訟期間應(yīng)否計(jì)算問(wèn)題的答復(fù)》的規(guī)定,加處罰款的數(shù)額在當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間不予計(jì)算,區(qū)法院裁定執(zhí)行的加處罰款數(shù)額包括了建設(shè)公司在提起行政訴訟期間依法應(yīng)予以剔除的數(shù)額,執(zhí)行裁定不當(dāng),應(yīng)當(dāng)依法糾正。

 

區(qū)法院采納檢察建議,撤銷(xiāo)原裁定,不準(zhǔn)予執(zhí)行加處罰款32.4萬(wàn)余元。某市城市管理局認(rèn)為,全部不準(zhǔn)予執(zhí)行加處罰款不符合法律規(guī)定,遂申請(qǐng)復(fù)議,某市中級(jí)人民法院經(jīng)審理,裁定撤銷(xiāo)某區(qū)法院裁定,改為準(zhǔn)予執(zhí)行加處罰款24.3萬(wàn)余元。某市中級(jí)人民法院裁定作出后,檢察機(jī)關(guān)向建設(shè)公司進(jìn)行釋法說(shuō)理,建議其履行裁定義務(wù),在今后嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。建設(shè)公司表示接受市中級(jí)人民法院作出的裁定,自愿息訴。

 

【典型意義】

加處罰款是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用較多的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式,有利于促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù),但錯(cuò)誤計(jì)算加處罰款的期間,既影響到行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性,也損害被執(zhí)行人的合法權(quán)益。對(duì)加處罰款未依法扣除不予計(jì)算期間侵害被執(zhí)行市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行政執(zhí)行案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)制發(fā)檢察建議進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督履職中還應(yīng)發(fā)揮化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)治理等功能作用,既監(jiān)督糾正法院和行政機(jī)關(guān)的違法行為,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,又引導(dǎo)企業(yè)接受正確的司法裁判和合法的行政行為,加強(qiáng)自身管理做到合法經(jīng)營(yíng),促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

 

案例五

湖北省某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

與李某等個(gè)體工商戶(hù)銷(xiāo)售不合格電動(dòng)自行車(chē)

行政處罰檢察監(jiān)督案

 

【關(guān)鍵詞】

社會(huì)治理行政處罰營(yíng)商環(huán)境檢察建議

 

【基本案情】

2018年6月25日,湖北省工商行政管理局在全省啟動(dòng)流通領(lǐng)域電動(dòng)自行車(chē)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作。同年7月,某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局委托某檢測(cè)公司對(duì)該市城區(qū)范圍內(nèi)銷(xiāo)售的電動(dòng)車(chē)開(kāi)展商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)。該檢測(cè)公司對(duì)抽檢的部分車(chē)型按隨車(chē)合格證載明的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)后出具檢驗(yàn)報(bào)告,結(jié)論為樣品不合格。某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局遂于2018年7月26日決定立案,經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)為上述不合格電動(dòng)車(chē)的經(jīng)營(yíng)主體違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條的規(guī)定,根據(jù)該法第四十九條的規(guī)定分別對(duì)案涉不合格電動(dòng)車(chē)的9個(gè)經(jīng)營(yíng)主體作出行政處罰決定,沒(méi)收未銷(xiāo)售的不合格電動(dòng)車(chē)及違法所得并處以不同金額的罰款。

 

被處罰人之一李某不服行政處罰決定,經(jīng)過(guò)復(fù)議及訴訟后向孝感市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督,該院審查后提請(qǐng)抗訴。湖北省人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在執(zhí)法過(guò)程中確有認(rèn)定事實(shí)不清、程序不盡規(guī)范之處,但相對(duì)人違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)亦客觀存在,案件不宜通過(guò)抗訴方式監(jiān)督。遂將李某案及與該案相關(guān)的另外8件行政處罰案件線(xiàn)索移交某市人民檢察院辦理。

 

某市人民檢察院經(jīng)調(diào)閱行政處罰卷宗和執(zhí)行卷宗材料,詢(xún)問(wèn)行政執(zhí)法人員,走訪(fǎng)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)公司,了解經(jīng)營(yíng)主體具體進(jìn)貨、退貨數(shù)量,與案涉電動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)主體溝通,了解其電動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)情況等調(diào)查核實(shí),查明:某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局因相同行為、以相同理由作出8件行政處罰決定中,對(duì)張某、董某的行政處罰按照貨值金額3倍頂格處罰,其余案件均以貨值金額2倍處罰;對(duì)楊某、付某的行政處罰處罰數(shù)量與當(dāng)事人進(jìn)貨單據(jù)存在不一致,同時(shí)未予考慮當(dāng)事人退貨事實(shí);實(shí)施行政處罰時(shí),均未責(zé)令當(dāng)事人限期改正;對(duì)田某行政處罰案中,在田某對(duì)行政處罰提起訴訟未審結(jié)的情況下,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為:1.某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)同時(shí)、同地、同行為,違法情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)陌讣?,適用不同處罰幅度存在不合理性。2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(2017)第二十三條的規(guī)定,某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條實(shí)施行政處罰時(shí),未責(zé)令當(dāng)事人限期改正違反法律規(guī)定。3.某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在行政執(zhí)法過(guò)程中存在對(duì)進(jìn)貨數(shù)量核查不清、在當(dāng)事人起訴未審結(jié)的情況下申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、查封期限屆滿(mǎn)后未及時(shí)作出處理決定也未解除查封等方面的問(wèn)題。

 

2022年3月4日,某市人民檢察院向該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出檢察建議,建議該局:1.規(guī)范行政處罰執(zhí)法活動(dòng),合理行使行政處罰的自由裁量權(quán);2.更新執(zhí)法理念,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則,把單一處罰環(huán)節(jié)延伸為“教育、整改、處罰”的長(zhǎng)鏈條;3.嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序,執(zhí)法辦案中準(zhǔn)確把握法律界限,既嚴(yán)格依法執(zhí)法,又充分考慮當(dāng)前形勢(shì),特別是要考慮目前商戶(hù)、經(jīng)營(yíng)者面臨的難處,避免出現(xiàn)因執(zhí)法不規(guī)范影響企業(yè)、商戶(hù)的正常經(jīng)營(yíng)。

 

2022年4月8日,某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局書(shū)面回復(fù),表示:1.將進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn),組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),并將制發(fā)的《某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件辦理工作規(guī)定(試行)》落到實(shí)處;2.把執(zhí)法重心從處罰為主轉(zhuǎn)為教育為主,突出教育指導(dǎo)和責(zé)令改正為先,進(jìn)一步貫徹落實(shí)《首次輕微違法行為容錯(cuò)清單》,對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)施包容和審慎監(jiān)管;3.進(jìn)一步采取案件指導(dǎo)、跟崗培訓(xùn)等多種方式,提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和辦案能力,不斷提升辦案質(zhì)效。

 

【典型意義】

同案同辦、同案同罰是合理行政的題中之意,也是實(shí)質(zhì)法治的必然要求。檢察機(jī)關(guān)辦理市場(chǎng)管理領(lǐng)域的行政處罰類(lèi)案件,要以維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以監(jiān)督規(guī)范市場(chǎng)管理執(zhí)法為著力點(diǎn),以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為落腳點(diǎn),通過(guò)辦案督促行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一裁量尺度,規(guī)范裁量權(quán)運(yùn)行,讓市場(chǎng)主體對(duì)自身行為產(chǎn)生合理預(yù)期,在同類(lèi)案件中受到公平公正對(duì)待,促進(jìn)法律預(yù)防、調(diào)整與引導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)。

 

案例六

某風(fēng)力發(fā)電有限公司土地違法

行政處罰非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

 

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督土地執(zhí)法查處暫緩執(zhí)行公開(kāi)聽(tīng)證

 

【基本案情】

某風(fēng)力發(fā)電有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)電公司”)未經(jīng)依法批準(zhǔn),占用某村土地1978平方米建設(shè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組,該宗地規(guī)劃為城鎮(zhèn)用地,符合土地利用總體規(guī)劃。2020年11月4日,山東省某市自然資源局根據(jù)土地管理法相關(guān)規(guī)定作出行政處罰決定,責(zé)令退還非法占用的土地給原使用權(quán)人;沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;處以非法占地罰款人民幣34845元。處罰決定書(shū)于當(dāng)日向該公司送達(dá)。風(fēng)電公司繳納了罰款,逾期未履行其他處罰決定,且未申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟,經(jīng)催告仍未履行。2021年1月5日,某市自然資源局依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。某市人民法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行行政裁定,“責(zé)令退還非法占用的土地給原使用權(quán)人”及“沒(méi)收建筑物及設(shè)施”的處罰內(nèi)容由某鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。

 

風(fēng)電公司向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。某市人民檢察院依法受理,經(jīng)調(diào)取該案的行政處罰和法院裁判卷宗、到鎮(zhèn)政府了解行政處罰執(zhí)行情況及實(shí)地調(diào)查,查明:行政處罰決定和法院裁定并無(wú)不當(dāng),因執(zhí)行難原因,非法占地建筑物仍未沒(méi)收,非法占地狀態(tài)仍未消除,企業(yè)整改進(jìn)度較為緩慢;風(fēng)電公司所建風(fēng)力發(fā)電機(jī)組非法占地1978平方米,以草地、溝渠、林地為主,符合土地利用總體規(guī)劃;該風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目是政府招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目,每年發(fā)電量14000余萬(wàn)千瓦時(shí),對(duì)該市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。

 

某市人民檢察院在審查行政裁定的基礎(chǔ)上,于2022年4月24日,向該鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,一方面,要求依法組織落實(shí)行政處罰決定書(shū)相關(guān)處罰內(nèi)容,另一方面,通過(guò)公開(kāi)宣告送達(dá),進(jìn)一步向鎮(zhèn)政府釋明要避免機(jī)械執(zhí)行。2022年6月16日,某市人民檢察院組織行政機(jī)關(guān)、人民法院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證,邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表及特邀檢察官助理到場(chǎng)參加聽(tīng)證。聽(tīng)證主要圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保護(hù)發(fā)展、加快消除違法狀態(tài)、準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行尺度等方面進(jìn)行,最終形成了由某鎮(zhèn)政府暫緩執(zhí)行處罰決定,給予企業(yè)一定寬限期,企業(yè)加快審批進(jìn)度落實(shí)整改的執(zhí)行方案。另外,針對(duì)企業(yè)未批先建的違法情形,某市人民檢察院向其發(fā)出社會(huì)治理類(lèi)檢察建議,建議企業(yè)進(jìn)行排查整改。某鎮(zhèn)政府表示,根據(jù)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn),考慮企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景,愿意配合企業(yè)消除違法狀態(tài),同意暫緩執(zhí)行處罰決定。自然資源部門(mén)對(duì)該執(zhí)行方案予以認(rèn)同,表示全力配合企業(yè)做好用地審批等相關(guān)工作。在各方共同努力下,該項(xiàng)目用地目前已依法履行了擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公告聽(tīng)證、辦理補(bǔ)償?shù)怯洝⒑炗喲a(bǔ)償安置協(xié)議等相關(guān)程序,土壤環(huán)境質(zhì)量狀況符合有關(guān)規(guī)定,已經(jīng)層報(bào)山東省政府審批。同時(shí),案涉企業(yè)目前已進(jìn)行全面排查,完善內(nèi)部管理制度,設(shè)置專(zhuān)崗進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。

 

【典型意義】

辦理涉企土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件,檢察機(jī)關(guān)要樹(shù)立為大局服務(wù)、為人民司法理念,依法能動(dòng)履職,在依法落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的前提下,對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃,但未批先建的招商引資項(xiàng)目,要綜合考慮案涉企業(yè)發(fā)展、違法狀態(tài)以及整改情況等各種因素,與行政機(jī)關(guān)、地方政府形成工作合力,幫助企業(yè)做好用地審批等相關(guān)工作,努力尋求土地資源保護(hù)和破解企業(yè)發(fā)展“困局”的最大公約數(shù),避免企業(yè)因不當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境,護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展,服務(wù)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)。