鄉(xiāng)村新治“三步曲” “治”出群眾幸福樣兒 ——慶城縣翟家河鄉(xiāng)探索鄉(xiāng)村治理之路紀(jì)實(shí)

　　慶陽(yáng)市慶城縣翟家河鄉(xiāng)探索創(chuàng)建“1+1+3”鄉(xiāng)村治理模式，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為主線，以“紅蜜蜂”黨員服務(wù)隊(duì)品牌為引導(dǎo)，實(shí)施自治、法治、德治“三治融合”，將全鄉(xiāng)42個(gè)自然村1600余戶群眾納入網(wǎng)格服務(wù)，做實(shí)做細(xì)網(wǎng)格化、信息化管理，達(dá)到自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。

　　盛夏時(shí)節(jié)，在慶城縣翟家河鄉(xiāng)胡家?guī)X村新時(shí)代文明實(shí)踐站，前來(lái)辦事的村民絡(luò)繹不絕，村黨支部書(shū)記羅憲斌正忙著給村里的老人辦理生存認(rèn)證。辦完業(yè)務(wù)，老人們坐在村部門(mén)前的樹(shù)蔭下納涼，73歲的王全喜告訴記者，“要說(shuō)我們這個(gè)鄉(xiāng)的變化，就是現(xiàn)在干部有了新干勁兒，群眾也有了新風(fēng)貌。”記者問(wèn)：“什么是干部的新干勁兒，什么又是群眾的新風(fēng)貌？”一旁的村民鐘維祥接過(guò)話茬說(shuō)：“干部一心只為老百姓干事，越干越有成就感，就是干部的新干勁兒；群眾不光能把自己家的事做好，還能為集體的事、村上的事出力，這就是群眾的新風(fēng)貌，干部和群眾你為我、我為你，這就是好現(xiàn)象啊。”

　　村民們談的“變化”“好現(xiàn)象”，便是翟家河鄉(xiāng)近年來(lái)取得的鄉(xiāng)村治理成果。

培育一個(gè)黨建品牌 ：“紅蜜蜂”飛進(jìn)千萬(wàn)家

　　走進(jìn)翟家河鄉(xiāng)，隨處可見(jiàn)穿著紅馬甲的志愿者忙碌的身影，他們有老有少，有男有女，有的忙著給鄉(xiāng)親們免費(fèi)送快遞，有的在田里義務(wù)種玉米，有的幫老年人跑腿，有的在電腦前給村民處理訴求……

　　翟家河鄉(xiāng)地處慶城縣北部山區(qū)，群眾居住分散，雖說(shuō)是個(gè)老油區(qū)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)上連個(gè)集市都立不起來(lái)。但是短短兩年時(shí)間，翟家河鄉(xiāng)就一躍變成了遠(yuǎn)近聞名的“黨建網(wǎng)紅鄉(xiāng)”。

　　“如何把一個(gè)后進(jìn)鄉(xiāng)管理好，我的想法是抓黨建，用高品質(zhì)黨建引領(lǐng)群眾，用真情服務(wù)感化群眾，把渙散的人心凝聚在一起，人心齊泰山移 。”5月下旬，翟家河鄉(xiāng)黨委書(shū)記王利鵬對(duì)記者說(shuō)。

　　2021年2月，鄉(xiāng)黨委班子在充分醞釀后，創(chuàng)建了“紅蜜蜂”黨建服務(wù)品牌，將全鄉(xiāng)42個(gè)自然村1600余戶群眾納入“紅蜜蜂”服務(wù)網(wǎng)格，在鄉(xiāng)政府設(shè)“紅蜜蜂”服務(wù)驛站，6個(gè)村黨支部各設(shè)“紅蜜蜂”服務(wù)隊(duì)，聯(lián)系社會(huì)各界組織設(shè)立多個(gè)“紅蜜蜂”服務(wù)點(diǎn)，全鄉(xiāng)282名黨員組成翟家河鄉(xiāng)“紅蜜蜂”服務(wù)隊(duì)，對(duì)群眾開(kāi)展愛(ài)心公益服務(wù)。“紅蜜蜂”服務(wù)隊(duì)下設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明草根宣講、夕陽(yáng)紅評(píng)理說(shuō)法、戰(zhàn)狼應(yīng)急處置、利劍監(jiān)督、科普之光、向陽(yáng)花”6支特色小分隊(duì)，針對(duì)群眾不同的需求，開(kāi)展不同的服務(wù)。

　　“咱們鄉(xiāng)上的‘紅蜜蜂’服務(wù)隊(duì)隊(duì)員救了我的命，如果不是他們，我恐怕活不到今天！”5月24日，梨樹(shù)渠村76歲的獨(dú)居老人劉秀珍對(duì)記者講述，她身患膀胱腫瘤，前段時(shí)間腹痛難忍，在韓國(guó)務(wù)工的兒子又聯(lián)系不上，是“紅蜜蜂”服務(wù)隊(duì)得知情況后把她背出家門(mén)送到醫(yī)院治療。住院期間，“紅蜜蜂”服務(wù)隊(duì)隊(duì)員輪流陪護(hù)老人，直到她康復(fù)出院，并給予了她醫(yī)療費(fèi)用救助。

　　今年3月的一天，鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)“紅蜜蜂”隊(duì)員接到胡家?guī)X村村民任軍的求助電話，“我需要購(gòu)買(mǎi)化肥，但年齡大了，沒(méi)有農(nóng)用車(chē)，我自己拉不回來(lái)……”了解情況后，“紅蜜蜂”服務(wù)驛站立即派隊(duì)員代購(gòu)化肥運(yùn)送到任軍家中?？吹郊抑兄挥腥诬娕c80多歲的老父親，“紅蜜蜂”隊(duì)員又主動(dòng)幫助任軍把家里的3畝地全部覆上了地膜。“我聽(tīng)鄰居說(shuō)有困難就找‘紅蜜蜂’服務(wù)隊(duì)，就試著打了電話，沒(méi)想到他們真的就送來(lái)了！”任軍感慨地說(shuō)。

　　一年來(lái)，“紅蜜蜂” 服務(wù)隊(duì)的足跡已遍布全鄉(xiāng)，用行動(dòng)書(shū)寫(xiě)著為群眾排憂解難、扶貧濟(jì)困的初心擔(dān)當(dāng)。目前，“紅蜜蜂”服務(wù)隊(duì)累計(jì)為群眾幫辦實(shí)事800余件，開(kāi)展各類(lèi)宣傳培訓(xùn)76場(chǎng)（次），參與環(huán)境衛(wèi)生整治1000余人次，協(xié)調(diào)化解各類(lèi)矛盾26起；爭(zhēng)取中國(guó)聯(lián)通投資650萬(wàn)元，實(shí)施1000余戶光纖到戶項(xiàng)目；爭(zhēng)取愛(ài)心志愿者協(xié)會(huì)為118戶群眾捐贈(zèng)服裝2000套、鞋500雙。

　　現(xiàn)在，對(duì)于翟家河鄉(xiāng)的群眾來(lái)說(shuō)，成為“紅蜜蜂”服務(wù)隊(duì)隊(duì)員，是一件很自豪的事。今年5月，鄉(xiāng)上又在6個(gè)行政村的普通群眾中發(fā)展“紅蜜蜂”網(wǎng)格長(zhǎng)192名，“紅蜜蜂”服務(wù)隊(duì)隊(duì)員發(fā)展到474名，服務(wù)的觸角延伸到了家家戶戶。

建立一張網(wǎng)格：架起干群“連心橋”

　　“要管理好一個(gè)大集體，必須要制定一套科學(xué)、規(guī)范、人性化的管理制度。”王利鵬說(shuō)。2021年4月，翟家河鄉(xiāng)探索創(chuàng)建“1+1+3”鄉(xiāng)村治理模式，即以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為主線，以“紅蜜蜂”黨員服務(wù)隊(duì)品牌為引導(dǎo)，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治”融合，聯(lián)合慶陽(yáng)聯(lián)通公司推出了包含黨建引領(lǐng)、文明實(shí)踐、鄉(xiāng)村治理等36個(gè)模塊在內(nèi)的“數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)”平臺(tái)，構(gòu)建起鄉(xiāng)、村、組、網(wǎng)格長(zhǎng)四級(jí)“紅蜜蜂”網(wǎng)絡(luò)治理體系，按4到10戶劃分網(wǎng)格，將全鄉(xiāng)42個(gè)自然村1600余戶群眾納入網(wǎng)格。提出鄉(xiāng)、村、組干部要擔(dān)當(dāng)“十大員”，即基層普法的宣傳員、法律文書(shū)的審查員、依法自治的服務(wù)員、矛盾糾紛的調(diào)解員、社情民意的聯(lián)絡(luò)員、紅白喜事的監(jiān)督員、村規(guī)民約的引導(dǎo)員、道德文化的評(píng)議員、禁毒禁賭的守門(mén)員、鄉(xiāng)風(fēng)文明的治理員，以自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣。

　　程家河村是翟家河鄉(xiāng)的中心村，也是鄉(xiāng)政府所在地。簡(jiǎn)陋的村部門(mén)前一直是一片洼地，洼地旁邊是村民翟興貴家的地坑院，每遇下雨，他家就鬧水災(zāi)，每遇水災(zāi)，他就找鄉(xiāng)政府“救災(zāi)”。

　　去年初，鄉(xiāng)、村干部經(jīng)過(guò)多次討論，決定把翟興貴家遷出地坑院，并在洼地修建文化廣場(chǎng)。5月，鄉(xiāng)上自籌65萬(wàn)元，墊地?cái)U(kuò)面，修建了1500平方米的廣場(chǎng)，并在廣場(chǎng)旁邊為翟興貴家批復(fù)了一處莊基地。今年5月底，記者看到翟興貴家的兩層樓房主體已拔地而起。每天傍晚，村民們就在廣場(chǎng)上跳廣場(chǎng)舞、散心、聊天。“原來(lái)為住房的事還去上訪，現(xiàn)在鄉(xiāng)上徹底解決了問(wèn)題，為我一次性補(bǔ)貼了5萬(wàn)元，建房期間，還幫我家找了臨時(shí)過(guò)渡點(diǎn)，補(bǔ)助了5440元房租。”翟興貴感激地說(shuō)。

　　“你看，自從鄉(xiāng)上運(yùn)用了‘紅蜜蜂’網(wǎng)格化管理新機(jī)制和‘數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)’管理平臺(tái)，我們每天都會(huì)在手機(jī)上收到村民的各種申請(qǐng)。”5月24日，鄉(xiāng)干部張靜一邊說(shuō)一邊拿著手機(jī)演示：2021年5月，路家掌村李家河組村民念月琴向書(shū)記信箱提交訴求，聯(lián)通寬帶網(wǎng)絡(luò)斷線。1分鐘后，王利鵬在平臺(tái)回復(fù)道：請(qǐng)楊婭萍同志協(xié)調(diào)聯(lián)通公司解決斷網(wǎng)問(wèn)題。很快，平臺(tái)反饋結(jié)果顯示：用戶插頭沒(méi)有插，已經(jīng)處理好了。

　　網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)透明化，倒逼黨員干部第一時(shí)間為群眾解決問(wèn)題，干部不用每天跑腿就能掌握群眾的第一手動(dòng)態(tài)信息，群眾足不出戶就能線上辦理事務(wù)、了解政策法規(guī)和生活資訊。截至目前，翟家河鄉(xiāng)書(shū)記信箱共收到群眾訴求128起，全部得到辦理，真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿。

　　“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，干部千方百計(jì)為群眾著想，群眾也愿意跟著鄉(xiāng)村干部干，矛盾少了，人心齊了，事好干了，自治法治德治水平提高了，鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌也得到了很大的提升。去年以來(lái)，翟家河鄉(xiāng)建起了全省首家黨史學(xué)習(xí)教育VR展館，讓大山里的農(nóng)民第一次與高科技結(jié)緣，足不出鄉(xiāng)就能領(lǐng)略黨的百年榮光和祖國(guó)的大好河山；實(shí)施了風(fēng)貌提升工程，建設(shè)了“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)” 小景觀；拆違改舊、美化墻體、栽花種樹(shù)，設(shè)置宣傳長(zhǎng)廊，打造出翟家河鄉(xiāng)“十里長(zhǎng)廊風(fēng)情線”；把31孔舊窯洞和廢舊危房改造為新時(shí)代文化宣傳陣地。

用行動(dòng)換取積分 ：激發(fā)鄉(xiāng)村治理新動(dòng)能

　　“我最近獲得了我們鄉(xiāng)的‘好婆婆’榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，鄉(xiāng)上給我頒發(fā)了榮譽(yù)證書(shū)，獎(jiǎng)勵(lì)我的80分道德積分，就相當(dāng)于80塊錢(qián)，可以在積分超市兌換東西、也可以到聯(lián)盟商家抵頂現(xiàn)金。”5月24日，路家掌村村民朱秀蘭手里拎著剛兌換的大米、洗潔精、洗衣液一邊走一邊開(kāi)心地說(shuō)，“以后我要多響應(yīng)鄉(xiāng)上的號(hào)召，多勞動(dòng)多出力，多掙道德積分。”

　　朱秀蘭說(shuō)的積分，是翟家河鄉(xiāng)為激發(fā)群眾積極參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治所出的新招。受地理?xiàng)l件制約，翟家河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾居住分散，年輕人大多外出務(wù)工，村里老人孩子留守，鄉(xiāng)村治理難度大。今年2月份，翟家河鄉(xiāng)黨委、政府在全鄉(xiāng)探索推行鄉(xiāng)村治理積分制度，由黨員帶頭組織1600余戶群眾參加義務(wù)勞動(dòng)，第一次為每一位義務(wù)勞動(dòng)的群眾記上了道德積分。

　　據(jù)張靜介紹，積分制以群眾日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)積分，以村為單位實(shí)施，建立“一戶一檔”“一人一碼”積分臺(tái)賬，運(yùn)用線上微信小程序“村民寶”和線下“積分存折”兩種形式，對(duì)村民“道德積分”進(jìn)行“收支”情況填寫(xiě)。

　　為了讓積分“活”起來(lái)，讓“小積分”有“大用處”，鄉(xiāng)上成立了道德銀行積分超市，可兌換相應(yīng)分值的商品，并通過(guò)與轄區(qū)內(nèi)外的商家建立道德積分銀行商家聯(lián)盟，以積分抵頂現(xiàn)金在聯(lián)盟商家進(jìn)行消費(fèi)。目前，已有13戶商戶加入翟家河鄉(xiāng)道德積分銀行商家聯(lián)盟，范圍涵蓋超市、理發(fā)店、農(nóng)資門(mén)市、酒店、飯館等。

　　“我是第一個(gè)加入商家聯(lián)盟的商戶，加入商家聯(lián)盟不僅能給顧客帶來(lái)實(shí)惠，還能為我?guī)?lái)更多的回頭客，是一件‘雙贏’的好事。”在慶城縣卅鋪鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)火鍋店的老板文勇康表示。

　　截至目前，全鄉(xiāng)農(nóng)戶積分在80分以上的有673戶，100分以上的有230戶，200分以上的有52戶。 鄉(xiāng)上還在翟家河學(xué)區(qū)推行小小“紅蜜蜂”管理機(jī)制，形成了學(xué)生、家長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)的治理模式，培養(yǎng)孩子從小樹(shù)立主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極參加公共事務(wù)的意識(shí)。

　　店戶村黨支部書(shū)記呂胤龍感慨地說(shuō)：“原來(lái)動(dòng)員老百姓參與集體事務(wù)，大家都覺(jué)得這是給政府辦事、給村上辦事?，F(xiàn)在，大家轉(zhuǎn)變了觀念，給集體做事，也是為自己做事，雙收益，村上的工作好干了。”

　　“如今，翟家河鄉(xiāng)初步形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。鄉(xiāng)村由‘散’到‘治’，人心齊了，勁都往一處使，下一步，我們要帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走上由‘治’到‘富’的道路。”王利鵬堅(jiān)定地說(shuō)。