修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》頒布實施以來,金昌市公安機關(guān)牢固樹立執(zhí)法為民理念,牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明總要求,扎實做好《中華人民共和國行政處罰法》的貫徹實施工作,依法開展行政處罰,持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),全面推進“法治公安”建設(shè)工作。
抓組織領(lǐng)導 為貫徹實施行政處罰法提供堅實組織保障
金昌市公安局黨委高度重視新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》貫徹實施工作,堅持把“踐行執(zhí)法為民理念,提升規(guī)范執(zhí)法的能力”作為全市公安機關(guān)的總體工作目標,提請金昌市委、市政府辦公室印發(fā)《金昌市關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施方案》、制定《全市法治公安建設(shè)任務(wù)分工方案》,金昌市公安局每年召開全市公安法制工作會議,對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作進行周密安排部署??h、分局也成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導小組和工作機構(gòu),制定工作方案有序推進。各基層執(zhí)法部門、單位正確處理管理和服務(wù)、打擊違法和保障人權(quán)、嚴格執(zhí)法與化解矛盾的關(guān)系,大力提升公安行政管理和服務(wù)水平,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
抓理念培樹 著力提升公安隊伍法律素養(yǎng)
金昌市公安局建立領(lǐng)導干部學法、領(lǐng)導干部任職前法律考核、領(lǐng)導干部專題法治講座“三項制度”,金昌市公安局領(lǐng)導帶頭學習法律法規(guī),在召開黨委會議或局長辦公會議時,根據(jù)會議擬定議題有針對性地學習包括《中華人民共和國行政處罰法》在內(nèi)的相關(guān)法律知識,確保決策科學性;在科級干部選拔任用工作中,堅持考察擬任職人員掌握所任職務(wù)相關(guān)法律知識,并將民警執(zhí)法資格考試結(jié)果作為任職依據(jù)之一;常態(tài)化組織民警參加法律職業(yè)資格考試、執(zhí)法資格等級考試,全市公安機關(guān)通過法律職業(yè)資格考試民警8人,取得高級執(zhí)法資格的23人,取得中級執(zhí)法資格的597人,取得基本級執(zhí)法資格的296人;民警100%參加國家工作人員網(wǎng)上學法用法和考試活動,合格率100%。同時,通過舉辦“公安夜校”等執(zhí)法講座,開展典型案件剖析、旁聽庭審等多種形式活動,持續(xù)加強民輔警對法律、法規(guī)知識的掌握和運用,提升依法行政的意識和正確有效運用《中華人民共和國行政處罰法》的能力。
抓規(guī)范執(zhí)法 嚴格依法開展行政處罰工作
各級公安機關(guān)在執(zhí)法工作中,嚴格按照修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰程序作了修改完善。
一是深化受立案改革。針對推諉、拖延等群眾反映強烈的問題,加強執(zhí)法源頭監(jiān)督管理,健全接報案登記、審核和監(jiān)督制度。對群眾報案,凡屬于公安職責的違法行為,一律及時立案調(diào)查,嚴格遵守辦案期限和追究時效規(guī)定,對于沒有特別法規(guī)定辦案期限的其他行政案件,適用修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定的規(guī)定。
二是充分保障當事人陳述申辯及要求聽證的權(quán)利。作出行政處罰決定前,依法將“擬作出的行政處罰內(nèi)容”等告知當事人,且不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰;將電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄作為行政處罰的主要證據(jù)的,要采取有效措施保障當事人的知情權(quán)和陳述申辯權(quán);對行政處罰法新納入聽證范圍的“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物”“責令關(guān)閉”等處罰,依法告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利,并請其在公安機關(guān)告知后五日內(nèi)提出申請。
三是加強執(zhí)法人員資格管理。各級公安機關(guān)嚴格落實兩名或者兩名以上人民警察實施公安行政處罰,辦案人民警察要取得基本級執(zhí)法資格,初次從事行政處罰決定法制審核的人員應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格和嚴禁警務(wù)輔助人員違規(guī)參與執(zhí)法辦案的要求。
四是規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的,必須經(jīng)過法制和技術(shù)審核,確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標準、設(shè)置合理、標志明顯,并向社會公布設(shè)置地點。未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的,不得作為行政處罰的證據(jù)。
五是優(yōu)化辦案機制。嚴格落實《甘肅省公安廳關(guān)于快速辦理行政案件的指導意見》(甘公法制〔2019〕21號),全面推行行政案件快速辦理機制,實現(xiàn)案件繁簡分流,提高辦案效率。
六是做好辦案信息系統(tǒng)和法律文書的配套銜接。適時啟動對應當援引《中華人民共和國行政處罰法》公安行政法律文書在法律條文上的引用及時進行修改,對“警綜平臺”以外的其他執(zhí)法辦案系統(tǒng)內(nèi)的行政法律文書及時予以更新。
抓機制保障 著力提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效
去年以來,全市公安機關(guān)持續(xù)推行網(wǎng)上辦案,全案全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),共網(wǎng)上辦理行政案件4005起,切實保障了執(zhí)法辦案規(guī)范高效。持續(xù)推進案事件信息全要素錄入并實時監(jiān)測,支隊民警分片人工逐案監(jiān)測案件,及時發(fā)現(xiàn)并督導整改問題,錄入率在全省公安機關(guān)排名持續(xù)靠前。
全面落實法制監(jiān)督員派駐工作機制,印發(fā)《關(guān)于金昌市公安機關(guān)全面推行法制監(jiān)督員派駐工作的通知》,結(jié)合金昌市公安機關(guān)執(zhí)法實際,市縣兩級公安機關(guān)全部選任并派駐法制監(jiān)督員共35名,派駐到基層所隊開展工作。
嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”,加強行政處罰公開信息審核,依法保障當事人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
持續(xù)改進執(zhí)法方式提升執(zhí)法效果,推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化,不斷改進執(zhí)法方式,堅決避免運動式執(zhí)法等執(zhí)法亂象,努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
堅持處罰與教育相結(jié)合原則,推行人性化執(zhí)法、說理執(zhí)法,對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰的,公安機關(guān)負責人集體討論決定,確保案件定性準確、事實清楚、證據(jù)確實充分、過罰相當,有效防范化解執(zhí)法風險。