金昌市公安局貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》深入推進法治公安建設(shè)工作

　　修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》頒布實施以來，金昌市公安機關(guān)牢固樹立執(zhí)法為民理念，牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明總要求，扎實做好《中華人民共和國行政處罰法》的貫徹實施工作，依法開展行政處罰，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推進“法治公安”建設(shè)工作。

抓組織領(lǐng)導(dǎo)　為貫徹實施行政處罰法提供堅實組織保障
       

　　金昌市公安局黨委高度重視新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》貫徹實施工作，堅持把“踐行執(zhí)法為民理念，提升規(guī)范執(zhí)法的能力”作為全市公安機關(guān)的總體工作目標(biāo)，提請金昌市委、市政府辦公室印發(fā)《金昌市關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施方案》、制定《全市法治公安建設(shè)任務(wù)分工方案》，金昌市公安局每年召開全市公安法制工作會議，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作進行周密安排部署?？h、分局也成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定工作方案有序推進。各基層執(zhí)法部門、單位正確處理管理和服務(wù)、打擊違法和保障人權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與化解矛盾的關(guān)系，大力提升公安行政管理和服務(wù)水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

抓理念培樹　著力提升公安隊伍法律素養(yǎng)

　　金昌市公安局建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律考核、領(lǐng)導(dǎo)干部專題法治講座“三項制度”，金昌市公安局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，在召開黨委會議或局長辦公會議時，根據(jù)會議擬定議題有針對性地學(xué)習(xí)包括《中華人民共和國行政處罰法》在內(nèi)的相關(guān)法律知識，確保決策科學(xué)性；在科級干部選拔任用工作中，堅持考察擬任職人員掌握所任職務(wù)相關(guān)法律知識，并將民警執(zhí)法資格考試結(jié)果作為任職依據(jù)之一；常態(tài)化組織民警參加法律職業(yè)資格考試、執(zhí)法資格等級考試，全市公安機關(guān)通過法律職業(yè)資格考試民警8人，取得高級執(zhí)法資格的23人，取得中級執(zhí)法資格的597人，取得基本級執(zhí)法資格的296人；民警100%參加國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法和考試活動，合格率100%。同時，通過舉辦“公安夜?！钡葓?zhí)法講座，開展典型案件剖析、旁聽庭審等多種形式活動，持續(xù)加強民輔警對法律、法規(guī)知識的掌握和運用，提升依法行政的意識和正確有效運用《中華人民共和國行政處罰法》的能力。

抓規(guī)范執(zhí)法　嚴(yán)格依法開展行政處罰工作

　　各級公安機關(guān)在執(zhí)法工作中，嚴(yán)格按照修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰程序作了修改完善。

　　一是深化受立案改革。針對推諉、拖延等群眾反映強烈的問題，加強執(zhí)法源頭監(jiān)督管理，健全接報案登記、審核和監(jiān)督制度。對群眾報案，凡屬于公安職責(zé)的違法行為，一律及時立案調(diào)查，嚴(yán)格遵守辦案期限和追究時效規(guī)定，對于沒有特別法規(guī)定辦案期限的其他行政案件，適用修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定的規(guī)定。

　　二是充分保障當(dāng)事人陳述申辯及要求聽證的權(quán)利。作出行政處罰決定前，依法將“擬作出的行政處罰內(nèi)容”等告知當(dāng)事人，且不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰；將電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄作為行政處罰的主要證據(jù)的，要采取有效措施保障當(dāng)事人的知情權(quán)和陳述申辯權(quán)；對行政處罰法新納入聽證范圍的“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物”“責(zé)令關(guān)閉”等處罰，依法告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并請其在公安機關(guān)告知后五日內(nèi)提出申請。

　　三是加強執(zhí)法人員資格管理。各級公安機關(guān)嚴(yán)格落實兩名或者兩名以上人民警察實施公安行政處罰，辦案人民警察要取得基本級執(zhí)法資格，初次從事行政處罰決定法制審核的人員應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格和嚴(yán)禁警務(wù)輔助人員違規(guī)參與執(zhí)法辦案的要求。

　　四是規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，必須經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，并向社會公布設(shè)置地點。未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。

　　五是優(yōu)化辦案機制。嚴(yán)格落實《甘肅省公安廳關(guān)于快速辦理行政案件的指導(dǎo)意見》（甘公法制〔2019〕21號），全面推行行政案件快速辦理機制，實現(xiàn)案件繁簡分流，提高辦案效率。

　　六是做好辦案信息系統(tǒng)和法律文書的配套銜接。適時啟動對應(yīng)當(dāng)援引《中華人民共和國行政處罰法》公安行政法律文書在法律條文上的引用及時進行修改，對“警綜平臺”以外的其他執(zhí)法辦案系統(tǒng)內(nèi)的行政法律文書及時予以更新。

抓機制保障　著力提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效

　　去年以來，全市公安機關(guān)持續(xù)推行網(wǎng)上辦案，全案全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，共網(wǎng)上辦理行政案件4005起，切實保障了執(zhí)法辦案規(guī)范高效。持續(xù)推進案事件信息全要素錄入并實時監(jiān)測，支隊民警分片人工逐案監(jiān)測案件，及時發(fā)現(xiàn)并督導(dǎo)整改問題，錄入率在全省公安機關(guān)排名持續(xù)靠前。

　　全面落實法制監(jiān)督員派駐工作機制，印發(fā)《關(guān)于金昌市公安機關(guān)全面推行法制監(jiān)督員派駐工作的通知》，結(jié)合金昌市公安機關(guān)執(zhí)法實際，市縣兩級公安機關(guān)全部選任并派駐法制監(jiān)督員共35名，派駐到基層所隊開展工作。

　　嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政處罰公開信息審核，依法保障當(dāng)事人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　持續(xù)改進執(zhí)法方式提升執(zhí)法效果，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化，不斷改進執(zhí)法方式，堅決避免運動式執(zhí)法等執(zhí)法亂象，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　堅持處罰與教育相結(jié)合原則，推行人性化執(zhí)法、說理執(zhí)法，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，公安機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，確保案件定性準(zhǔn)確、事實清楚、證據(jù)確實充分、過罰相當(dāng)，有效防范化解執(zhí)法風(fēng)險。