踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 提升“大基礎(chǔ)”能力水平

    2019年5月7日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。兩年來(lái)，甘肅公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把派出所工作置于公安基層基礎(chǔ)建設(shè)重中之重來(lái)抓，召開(kāi)會(huì)議、出臺(tái)文件、充實(shí)警力、改革體制、完善機(jī)制、加強(qiáng)保障，派出所實(shí)力顯著增強(qiáng)、活力有效激發(fā)、戰(zhàn)斗力不斷提升，全省派出所工作的面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標(biāo)。

創(chuàng)新理念思路 基層基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)新跨越    

      新思路構(gòu)建新格局。省廳黨委高度重視派出所工作，8次召開(kāi)黨委會(huì)研究派出所工作，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作的意見(jiàn)》《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作行動(dòng)計(jì)劃》，召開(kāi)全省公安派出所工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)代公安派出所工作繪就全新藍(lán)圖。以構(gòu)建新時(shí)代楓橋派出所為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)6844個(gè)，警務(wù)區(qū)平均管轄實(shí)有人口4002人，以社區(qū)民警為主導(dǎo)，以警民協(xié)作為手段，立足轄區(qū)，發(fā)動(dòng)和依靠群眾構(gòu)建社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了專職化、高效化、常態(tài)化社區(qū)警務(wù)管理。以深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)為提綱，因地制宜，合理設(shè)置一、二類警務(wù)室4945個(gè)，將其打造成聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的載體和紐帶，并以楓橋式派出所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以民警姓名命名警務(wù)室677個(gè)，充分發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)民警的典型帶頭、引領(lǐng)示范作用，把警務(wù)室真正打造成老百姓家門口的“派出所”。以優(yōu)化警力資源配置為突破，組建“中心派出所”34個(gè)，優(yōu)化整合小所警力，激發(fā)民警活力，解決了部分派出所人多事少、人少事多的問(wèn)題，通過(guò)“大所帶小所”有效整合了警力資源，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)運(yùn)行扁平化實(shí)戰(zhàn)化，提高了工作效率。

      新要求催動(dòng)新發(fā)展。按照公安部“兩個(gè)40%以上”警力配備標(biāo)準(zhǔn)，我們推動(dòng)警力向基層下沉，派出所警力達(dá)到縣分局的48%，社區(qū)民警達(dá)到派出所警力的57%,有效促進(jìn)警務(wù)前移，保障下傾。持續(xù)推動(dòng)各類基礎(chǔ)信息采集錄入，接處警、受立案、警情規(guī)范處理達(dá)到100%，案事件基本要素錄入率達(dá)到99%以上，執(zhí)法源頭問(wèn)題基本解決。7000多名社區(qū)民警進(jìn)村入戶、走街串巷，摸清了全省基礎(chǔ)工作情況。利用這些數(shù)據(jù)直接查破案件6525起，抓獲逃犯956名，救助群眾600余萬(wàn)人次，服務(wù)群眾320萬(wàn)余人次。

      新舉措激發(fā)新活力。完善減負(fù)增效機(jī)制，省廳制定并推動(dòng)15條減負(fù)措施全面落地，取消20余種報(bào)表臺(tái)賬，不斷完善信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)各類治安要素?cái)?shù)據(jù)“一屏盡覽”、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。完善動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)市州、縣區(qū)、派出所、民警“一表通考”，全面精準(zhǔn)量化考核，有效提升了民警責(zé)任心和主動(dòng)性。完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按照派出所民警表獎(jiǎng)?wù)既?0%的硬性要求，開(kāi)展年度“5個(gè)100”評(píng)選活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)582個(gè)派出所、3756名派出所民警，為20名社區(qū)民警記二等功，疫情防控期間送獎(jiǎng)到崗301次2231人，廣大民警榮譽(yù)感歸屬感不斷提升。完善裝備保障配備機(jī)制，加強(qiáng)單警裝備、移動(dòng)警務(wù)終端配備，研發(fā)27個(gè)APP，全部向派出所民警開(kāi)放，“城市一張床、農(nóng)村一間房”基本實(shí)現(xiàn)，572個(gè)農(nóng)村派出所進(jìn)行電采暖改造，營(yíng)造了拴心留人的工作生活環(huán)境。

緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患 打防管控獲得大提升    

      堅(jiān)決確保大局穩(wěn)定。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,深入開(kāi)展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建和“警民同心”“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，協(xié)同基層組織和單位開(kāi)展包案多元化解，排查化解各類矛盾糾紛15.4萬(wàn)起，“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件分別下降13.6%、7.1%。落實(shí)屬地責(zé)任,嚴(yán)格管控槍支彈藥、危爆物品、散裝汽油等危險(xiǎn)物品,經(jīng)受了 70周年大慶等重大節(jié)慶安保維穩(wěn)斗爭(zhēng)的重大考驗(yàn),做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

      有力防范安全隱患。以“3432”社會(huì)治安防控體系建設(shè)為牽引，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室在社會(huì)治安防控體系中的支點(diǎn)作用，推動(dòng)建成智慧安防小區(qū)361個(gè)，深入開(kāi)展“護(hù)校安園”行動(dòng)、“平安醫(yī)院”建設(shè),嚴(yán)格旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)治安管理,落實(shí)寄遞物流、網(wǎng)約房、網(wǎng)約車、無(wú)人機(jī)等新興行業(yè)實(shí)名登記,做到了底數(shù)清、情況明、管得住、秩序好。

      嚴(yán)厲打擊民生小案。堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針不動(dòng)搖,積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和“云劍”“隴風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)偵破多發(fā)性小案和“食藥環(huán)”民生案件，派出所破獲的治安案件占總量 80%以上。加強(qiáng)社會(huì)治安混亂地區(qū)排查整治,及時(shí)解決黃賭毒、盜搶騙等治安突出問(wèn)題,扭轉(zhuǎn)了一些重點(diǎn)部位治安混亂的狀況。

創(chuàng)新理念思路 基層基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)新跨越    

     “一長(zhǎng)”助建平安。我們大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“東萊精神”，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足省情實(shí)際，創(chuàng)新推出了治安戶長(zhǎng)制，擇優(yōu)選聘6.3萬(wàn)名村干部、鄉(xiāng)賢能人為治安戶長(zhǎng)，加入平安甘肅建設(shè)隊(duì)伍，將公安管理服務(wù)的觸角延伸到最基層。警力有限、民力無(wú)窮，治安戶長(zhǎng)充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起糾紛調(diào)解員、治安防范員、普法宣傳員、交通勸導(dǎo)員、信息初審員等職責(zé)，已累計(jì)協(xié)助破案1519起、抓獲在逃人員156名，化解矛盾糾紛18萬(wàn)起。2019年以來(lái)，全省農(nóng)村地區(qū)因矛盾糾紛引發(fā)傷害案件同比下降19.7%。治安戶長(zhǎng)與社區(qū)民警合力推進(jìn)基層社會(huì)治理，初步實(shí)現(xiàn)由“多破案、多查處、多打擊”向“少發(fā)案、少傷痛、少損失”的轉(zhuǎn)變。

     “一碼”拓寬民生。全面深化公安改革以來(lái)，借力省委政府為民辦實(shí)事工程，全面完成586萬(wàn)張二維碼門樓牌設(shè)置上墻工作，創(chuàng)新推出了標(biāo)準(zhǔn)二維碼門樓牌，為每個(gè)房屋編制唯一的標(biāo)準(zhǔn)地址，把房屋當(dāng)戶口管、把地址當(dāng)姓名用，把地址編碼成身份證號(hào)，有力的支撐了實(shí)有人口管理，同時(shí)深化拓展“二維碼”應(yīng)用功能，自主開(kāi)發(fā)鑲嵌鏈接便民服務(wù)小程序、APP共36個(gè)，群眾利用手機(jī)等智能終端可以自動(dòng)識(shí)讀、接入應(yīng)用，讓老百姓足不出戶掃碼就能辦理公安便民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和部分民生業(yè)務(wù)，既方便快捷，又靈活多用，一碼掃出大乾坤，開(kāi)啟了數(shù)字甘肅、智慧甘肅、平安甘肅管理的新模式。

     “一區(qū)”催動(dòng)善治。依靠社區(qū)專業(yè)化，催動(dòng)社區(qū)民警專職化，進(jìn)一步做優(yōu)機(jī)關(guān)、做實(shí)派出所、做精社區(qū)警務(wù)，從根本上扭轉(zhuǎn)了基層基礎(chǔ)工作薄弱、發(fā)展后勁不足問(wèn)題。通過(guò)完善警務(wù)運(yùn)行模式，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)與綜治網(wǎng)格管理一體化融合發(fā)展，深化平安社區(qū)建設(shè)，實(shí)行“1+X+N”聯(lián)勤機(jī)制，即由1名社區(qū)（駐村）民警、若干輔警（X）和網(wǎng)格員、保安員等綜治力量（N）組成的社區(qū)警務(wù)工作模式。目前，警務(wù)區(qū)落實(shí)“一區(qū)一警”的6136個(gè)，“一區(qū)多警”的708個(gè)，全省治安案件年均下降17%，群眾安全感、滿意度顯著提升，把社區(qū)警務(wù)建設(shè)成為維護(hù)穩(wěn)定的第一防線、平安建設(shè)的第一陣地、服務(wù)群眾的第一窗口。